大部制后的財(cái)經(jīng)新班底

張保印

央行行長(zhǎng)周小川、財(cái)政部長(zhǎng)樓繼偉、發(fā)改委主任徐紹史、商務(wù)部長(zhǎng)高虎城

中國(guó)政府新一屆財(cái)經(jīng)班底亮相，中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)周小川、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉、國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史、商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城尤其引人矚目。他們將分別主導(dǎo)中國(guó)的貨幣政策、財(cái)政政策、宏觀政策規(guī)劃協(xié)調(diào)和貿(mào)易流通。觀察人士說(shuō)，學(xué)歷層次較高、履職經(jīng)驗(yàn)豐富、具改革精神和開放特質(zhì)，是新一屆財(cái)經(jīng)班底的一大特點(diǎn)。

3人當(dāng)過知青

這四個(gè)部委的新任“掌門”有兩位博士、兩位碩士，都被認(rèn)為是各自領(lǐng)域的行家里手。他們中年紀(jì)最大的是65歲的央行行長(zhǎng)周小川。新任財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉年輕時(shí)當(dāng)過兵，其余3位都當(dāng)過知青。

長(zhǎng)期任中國(guó)投資有限公司董事長(zhǎng)的樓繼偉成為第十一任財(cái)政部長(zhǎng)，對(duì)于掌舵過全球最大主權(quán)財(cái)富基金之一的樓繼偉來(lái)說(shuō)，這次的任命與其說(shuō)是履新，不如說(shuō)是一次回歸——他曾在財(cái)政部任職長(zhǎng)達(dá)九年之久。

此前擔(dān)任國(guó)土資源部部長(zhǎng)的徐紹史，具有多年土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)管理經(jīng)驗(yàn)，此次執(zhí)掌國(guó)家發(fā)改委，他將肩負(fù)起統(tǒng)籌國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重任。

從工作經(jīng)歷來(lái)看，商務(wù)部副部長(zhǎng)高虎城升任部長(zhǎng)順理成章，這位有著豐富海外經(jīng)歷的商貿(mào)專家，自2003年起擔(dān)任商務(wù)部副部長(zhǎng)已近十年。

2002年以來(lái)，周小川領(lǐng)導(dǎo)下的央行推動(dòng)了國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革、匯率形成機(jī)制改革、利率市場(chǎng)化等重大改革進(jìn)程。樓繼偉曾參與設(shè)計(jì)1994年的分稅制改革，也是當(dāng)時(shí)外匯管理體制改革的牽頭人。

他們富有國(guó)際視野，善于和國(guó)際同行進(jìn)行交流和溝通。

央行行長(zhǎng)周小川

65歲行長(zhǎng)“破例”留任

已任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)十年的周小川16日再度出任央行行長(zhǎng)。他從2002年開始執(zhí)掌中國(guó)人民銀行，是新中國(guó)任職時(shí)間最長(zhǎng)的央行行長(zhǎng)。對(duì)65歲的周小川而言，留任可能更多地意味著責(zé)任。

去年11月，周小川沒有進(jìn)入新一屆中共中央委員會(huì)，一度被解讀為他將退休。3月11日，周小川當(dāng)選全國(guó)政協(xié)副主席，現(xiàn)在又任央行行長(zhǎng)，許多業(yè)內(nèi)人士表示，這一人事安排雖屬“破例”，亦在情理之中。

周小川是江蘇宜興人，當(dāng)過知青，是我國(guó)“文革”后的首批碩士，專業(yè)是計(jì)算機(jī)應(yīng)用與系統(tǒng)工程。后來(lái)，他和吳敬璉、郭樹清、樓繼偉等人一起參與國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革研究和設(shè)計(jì)。1991年起周小川先后在銀行、外匯、證券等多個(gè)金融部門任職。2002年起任央行行長(zhǎng)。

回顧過去十年，央行行長(zhǎng)周小川一直在“改革”。周小川執(zhí)掌央行后的第二年，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)成立，央行原有的一些監(jiān)管職能被剝離。同年底，中國(guó)動(dòng)用外匯儲(chǔ)備對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行注資。2004年，中國(guó)宣布啟動(dòng)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造，中國(guó)銀行和中國(guó)建設(shè)銀行是首批試點(diǎn)。至2010年中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)地和香港掛牌，四大國(guó)有商業(yè)銀行全部順利改制上市。

周小川的另一貢獻(xiàn)是推動(dòng)了人民幣匯率改革。他因此被稱為“人民幣先生”。

“周小川在國(guó)際上比較受認(rèn)可。他對(duì)中國(guó)的實(shí)際情況比較熟悉，連任有助于保持貨幣政策的連續(xù)性。”中國(guó)社科院學(xué)部委員余永定說(shuō)。余永定曾以央行貨幣政策委員會(huì)委員的身份和周小川共事過。

3月出版的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志這樣評(píng)價(jià)周小川：“思考縝密，海外知名度高，具有改革意識(shí)?！?/p>

樓繼偉：經(jīng)濟(jì)學(xué)家任新財(cái)長(zhǎng)

掌管全球最大主權(quán)財(cái)富基金之一的中國(guó)投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)樓繼偉，16日接替謝旭人出任中國(guó)第十一任財(cái)政部部長(zhǎng)。

樓繼偉今年62歲。他曾是上世紀(jì)90年代中國(guó)外匯財(cái)稅體制改革的牽頭人，曾在財(cái)政部任職長(zhǎng)達(dá)九年，并出任過常務(wù)副部長(zhǎng)一職。

他在掌舵中投公司的同時(shí)，還兼任中國(guó)目前最大的金融投資公司——中央?yún)R金投資有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)。

提起樓繼偉，人們會(huì)立即想到他中投公司“掌門人”的身份。本世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備迅速增加導(dǎo)致國(guó)內(nèi)貨幣供應(yīng)量猛增，宏觀調(diào)控壓力空前，同時(shí)外匯儲(chǔ)備的保值增值也面臨挑戰(zhàn)。2007年，注冊(cè)資本金2000億美元的中投公司應(yīng)運(yùn)而生，樓繼偉出任董事長(zhǎng)。

面對(duì)百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)，中投果斷調(diào)整資產(chǎn)配置，對(duì)長(zhǎng)期投資賦予較高比重，5年進(jìn)行了數(shù)十筆海外集中投資。截至2012年6月末，中投境外投資業(yè)務(wù)年化收益率為3.9%，實(shí)屬不易。

樓繼偉是一位專家型官員，是市場(chǎng)化改革的堅(jiān)定推動(dòng)者。他既是一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家，又是改革的直接參與者。他強(qiáng)調(diào)法治秩序和契約精神。他的著作頗豐，包括《改革價(jià)格體系應(yīng)多次小幅調(diào)整》、《讓市場(chǎng)起作用》等。

財(cái)稅改革被普遍認(rèn)為是當(dāng)前深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口。一些過往難以推動(dòng)的改革“硬骨頭”，如中央與地方的財(cái)事權(quán)分配問題、包含房產(chǎn)稅等在內(nèi)的地方稅體系構(gòu)建問題、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的大環(huán)境稅務(wù)體系、如何以財(cái)稅改革破題收入分配制度改革等問題，都將是擺在中國(guó)新財(cái)長(zhǎng)面前的改革任務(wù)。

徐紹史：大膽改革帶來(lái)新風(fēng)

和許多同時(shí)代的共和國(guó)部長(zhǎng)一樣，1951年出生的徐紹史插過隊(duì)，在縣里的食品廠和工業(yè)局干過。在任國(guó)土資源部部長(zhǎng)之前，他還在國(guó)務(wù)院辦公廳長(zhǎng)期任職。

徐紹史在國(guó)土資源部及其前身地質(zhì)礦產(chǎn)部工作十多年，低調(diào)、務(wù)實(shí)、開放、創(chuàng)新是他給許多人的第一印象。

徐紹史提倡大膽改革，在土地市場(chǎng)、礦業(yè)權(quán)等問題上，推動(dòng)了一系列改革試點(diǎn)。過去五年，他主導(dǎo)的對(duì)全國(guó)資源情況的摸底，為我國(guó)能源政策的制定提供了有力參考和支撐。在徐紹史任上，頁(yè)巖氣探礦權(quán)招標(biāo)首次向民營(yíng)企業(yè)、中方控股的中外合資企業(yè)敞開大門，被業(yè)內(nèi)專家評(píng)價(jià)為重大的“政策突破”。

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快，土地問題已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)問題眾多矛盾的癥結(jié)所在。作為國(guó)家土地總督察，性情溫和的徐紹史顯示了雷厲風(fēng)行的一面。在他任內(nèi)實(shí)施了耕地保護(hù)地方政府主要負(fù)責(zé)人“問責(zé)制”，對(duì)土地違法嚴(yán)重的地方政府一把手，實(shí)行“面對(duì)面”問責(zé)?？傮w而言，最近五年來(lái)，中國(guó)土地違法呈現(xiàn)逐步下降的態(tài)勢(shì)。

從國(guó)土資源部到國(guó)家發(fā)展改革委，如何迅速轉(zhuǎn)變角色，帶領(lǐng)這一肩負(fù)統(tǒng)籌國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控部門更好服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，是62歲的徐紹史上任后面臨的新挑戰(zhàn)。

多位接觸過徐紹史的地方政府領(lǐng)導(dǎo)及央企高層人士接受記者采訪時(shí)說(shuō)，以徐紹史在國(guó)土資源部的經(jīng)歷來(lái)看，他務(wù)實(shí)而又不失創(chuàng)新的工作思路，將為發(fā)改委帶來(lái)改革新風(fēng)。

高虎城：貿(mào)易談判“啃硬骨頭”

61歲的高虎城16日成為中國(guó)新一任商務(wù)部部長(zhǎng)。在此之前，高虎城擔(dān)任商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表（正部長(zhǎng)級(jí)）兼副部長(zhǎng)、黨組副書記等職位已近3年，而擔(dān)任商務(wù)部副部長(zhǎng)已近10年。

“他是從基層干起來(lái)的，了解一線情況，而且他在發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都工作過不短的時(shí)間，也熟悉不同貿(mào)易需求和模式，在制定貿(mào)易政策時(shí)會(huì)得心應(yīng)手?！鄙虅?wù)部一位資深研究人員這樣說(shuō)。

總部位于南方的一家大型紡織上市企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)，高虎城“做事干練、熟悉業(yè)務(wù)、判斷準(zhǔn)確”。他回憶說(shuō)，在2005年至2007年間中美、中歐紡織品貿(mào)易爭(zhēng)端中，作為國(guó)際貿(mào)易談判代表的高虎城“每次都能給企業(yè)及時(shí)提供指導(dǎo)意見，很有針對(duì)性、很具體”。

事實(shí)上，紡織品貿(mào)易談判是高虎城近年來(lái)承擔(dān)的一系列“啃骨頭”式工作中的一項(xiàng)。一些商務(wù)部門人士說(shuō)，高虎城給人感覺比較“硬朗”，敢于也善于“啃硬骨頭”，他曾用“奮斗到最后一分鐘”鼓勵(lì)企業(yè)在面臨出口逆境時(shí)千方百計(jì)完成增長(zhǎng)目標(biāo)。

“為人低調(diào)”“出言謹(jǐn)慎”是很多記者對(duì)高虎城的直接印象，但他并不拒絕和媒體接觸。

中國(guó)社科院金融所研究員易憲容說(shuō)，商務(wù)部當(dāng)前面臨的一個(gè)主要挑戰(zhàn)就是國(guó)際貿(mào)易摩擦的增多和國(guó)際多邊貿(mào)易談判需求的增加，而高虎城有豐富的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際貿(mào)易法規(guī)知識(shí)，有利于在談判中爭(zhēng)取更多話語(yǔ)權(quán)，為中國(guó)企業(yè)謀更多利益。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育說(shuō)，當(dāng)前國(guó)內(nèi)商貿(mào)秩序存在一些問題，流通成本壓縮空間很大，亟待提高效率。