延安率先啟動 新一輪退耕還林

黨的十八大提出“要大力推進生態(tài)文明建設”、“建設美麗中國”，指出了建設生態(tài)文明是關系人民福祉，關乎民族未來的長遠大計，并將生態(tài)文明建設納入到“五位一體”總體布局，為加強生態(tài)文明建設指明了正確的方向、提出了更高的要求。延安市第四次黨代會確定了“十二五”時期建設“生態(tài)延安”的奮斗目標，將“生態(tài)延安”建設與“圣地延安”、“幸福延安”相并列，成為全市各級黨委、政府的首要執(zhí)政理念，這與黨的十八大精神和陜西省十二次黨代會提出的“三強一富一美”中的“生態(tài)美”建設目標不謀而合。今年年初召開的延安市委四屆三次全會、四屆人大三次會議，再次提出要把生態(tài)文明建設擺在更加突出的位置，要通過深入開展國家森林城市創(chuàng)建活動，不斷鞏固擴大退耕還林成果，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設質量新的提升。

經過了十三年退耕還林的綠色革命，延安大地的主色調由黃變?yōu)樯罹G，人居環(huán)境顯著改善，局部區(qū)域生態(tài)良性好轉。延安因退耕還林面積大成效好，被譽為“全國退耕還林第一市”。但延安仍然是生態(tài)較為脆弱的地區(qū)之一。森林資源總量不足，分布不均，林分結構不合理，生態(tài)環(huán)境的承載能力相當有限。特別是尚有224萬畝25度以上陡坡耕地仍在耕種或者撂荒，這些陡坡耕地的存在，一是與“十八大”關于建設生態(tài)文明和美麗中國的要求存在一定差距；二是隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農民進城或外出務工，部分坡耕地閑置，如果單靠生態(tài)自然修復，進程太慢；三是這些陡坡耕地缺乏植被覆蓋，容易造成水土流失，遇大風天氣易產生揚塵，影響西北地區(qū)風沙治理；四是這些地塊分散存在于退耕林區(qū)，農戶的生產勞動等人為活動容易引發(fā)森林火險，不利于退耕還林區(qū)域的整體管護。

為了認真落實十八大精神，深入推進生態(tài)延安建設，延安市委、市政府經過認真研究后決定，從2013年起啟動實施新一輪退耕還林，是繼2006年國家最后一次下達退耕地還林指標時隔7年之后，在全市經濟尚不發(fā)達且沒有國家明確的財力支持下，認真貫徹落實黨的十八大精神所做出的一項富有創(chuàng)新性和前瞻性的決定，體現(xiàn)了市委、市政府建設“生態(tài)延安”、“美麗延安”的信心和決心。這一預期目標的實現(xiàn)，對進一步鞏固發(fā)展退耕還林成果，提高全市水土流失綜合治理程度，加快生態(tài)、美麗延安建設步伐，推動延安科學發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

延安市委2013年的1號文件《關于進一步實施退耕還林的意見》，決定從2013年起，用4年時間，逐步將全市現(xiàn)有的224萬畝25度坡耕地全部退耕還林，實現(xiàn)陡坡全綠化，林草全覆蓋。在制定政策方面，新的退耕還林在計劃安排上，優(yōu)先考慮“兩線三點”重點區(qū)域，由近居地向遠山分步實施；本著培育新型農業(yè)產業(yè)和生態(tài)經濟效益兼顧的原則，新的退耕還林地優(yōu)先栽植蘋果、紅棗等經濟林或經濟生態(tài)兼用型樹種；為確保林種、樹種搭配合理，林分結構穩(wěn)定，生態(tài)林建設以鄉(xiāng)土樹種為主，實行混交。項目實施前，要求縣區(qū)結合自然立地條件和林分結構的要求，嚴格按照作業(yè)設計標準設計到山頭地塊。在給退耕戶的補償方面，目前定下的補助政策為，現(xiàn)（休）耕地退耕還林，每畝一次性補助種苗費50元，糧食折現(xiàn)和生活補助按生態(tài)林8年、經濟林為5年算，每年每畝補助160元，按照市、縣共同投資的辦法分年度兌現(xiàn)。目前，這一新的偉大的生態(tài)工程，正在全市全面推開。

2013年3月7日，市上召開全市林業(yè)暨退耕還林工作會議，對新一輪退耕還林工作進行了全面安排部署。4月10日，市上又在延川縣組織召開了由市上四套班子主要領導和縣區(qū)黨政一把手、分管退耕還林的領導參加的新一輪退耕還林現(xiàn)場推進會。由于各級黨委政府高度重視，有關各部門廣泛宣傳，市級四套班子現(xiàn)地督查，新聞媒體跟蹤報道，第一時間營造了濃厚的社會輿論氛圍。群眾參與度和積極性空前高漲，一些外出務工的農民得知這一政策后，專門騰出時間趕回老家主動要求將自家的坡耕地納入退耕還林。各縣區(qū)積極行動，及時動員干部群眾全力開展2013年全市98.23萬畝退耕還林的作業(yè)設計、工程整地和造林施工。為確保工程進度和質量，各縣區(qū)還充分結合實際，在農村勞動力較少的情況下，積極推行聯(lián)戶互造互管、出資代管、村委會、合作社承包造林和管理等方式進一步創(chuàng)新造林管護機制，各項工作進展順利，穩(wěn)步推進。2013年上半年，市上下達12個縣區(qū)退耕還林任務98.23萬畝（其中現(xiàn)耕地64.88萬畝，超前實施33.35萬畝），外業(yè)設計已全部完成。現(xiàn)耕地64.88萬畝已完成整地面積63.438萬畝，占計劃任務的97.8%；完成栽植面積48.46萬畝，占計劃任務的74.7%，其中生態(tài)林34.12萬畝，經濟林14.34萬畝；栽植共用苗木6216萬株。全市新一輪退耕還林春季造林已投資20422.6萬元，群眾投工投勞折合人民幣180.7萬元。新一輪退耕還林在全市上下的共同努力下，取得良好開局。

延安啟動實施新一輪退耕還林，在全國產生了較大的反響，引起中省領導、專家、學者和全國各大新聞媒體的高度重視。2013年5月，中國工程院8名院士來延安調研并向國務院遞交關于啟動新一輪退耕還林的報告；國家林業(yè)局趙樹叢局長、孫扎根副局長分別于7月和8月來延安視察退耕還林，國家退耕還林辦主任周鴻升3次來延安調研視察，國家發(fā)改委、西部辦等部分領導也到延安進行調研。這些活動，足以見得國家有關部、委對延安啟動新一輪退耕還林工作的高度重視。

人民日報、新華社、中央電視臺新聞聯(lián)播、焦點訪談、經濟日報、光明日報、綠色時報、中央人民廣播電臺等幾十家媒體都來延安采訪和報道延安的退耕還林成果和新一輪退耕還林的進展情況。可以說，延安退耕還林成就已成為全國生態(tài)建設的典型和新聞看點。中央電視臺9月6日《焦點訪談》欄目以《黃土高坡的綠色希望》為題，報道了延安2013年7月份遭受百年一遇強降雨襲擊后大災無大汛的真正原因，引起社會廣泛關注，這些將對國家啟動新一輪退耕還林產生積極的影響。

（延安市退耕還林辦公室）