以經(jīng)濟(jì)法學(xué)分析政府定價(jià)權(quán)

楊雪梅

由于我國(guó)政府職能具有雙重性，并且由于政府傳統(tǒng)的法權(quán)理念比較深刻，因此，政府部門的一些權(quán)利在調(diào)整起來(lái)難以區(qū)分是屬于行政法范疇還是經(jīng)濟(jì)法范疇，比較具有代表性的就是政府的定價(jià)權(quán)。價(jià)格作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的基礎(chǔ)要素，政府行使定價(jià)的權(quán)利有利于平衡市場(chǎng)分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)法的方向研究了政府定價(jià)權(quán)的形成、意義以及行使的限定和權(quán)限的劃分，以期對(duì)政府的定價(jià)權(quán)形成一個(gè)系統(tǒng)、全面的認(rèn)識(shí)。

政府定價(jià)權(quán)的生成及其必然性

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的組織和管理調(diào)控功能日益明顯。然而在人類歷史的發(fā)展進(jìn)程中，國(guó)家是作為政治組織而存在的，也就是說(shuō)，國(guó)家不能夠直接在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演角色。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能指的并不是以政治權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行參與，而是指國(guó)家在組織和管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)使其穩(wěn)定有序發(fā)展的職能，站在經(jīng)濟(jì)法的角度上進(jìn)行分析，國(guó)家的這一職能是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。

政府的定價(jià)不是政府對(duì)價(jià)格進(jìn)行管理和監(jiān)督，也不是政府作為經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)商品和服務(wù)進(jìn)行自主定價(jià)，政府定價(jià)的對(duì)象包括的是比較稀缺、公用事業(yè)、公益性服務(wù)等關(guān)系國(guó)家發(fā)展大計(jì)以及人民生活的一些商品和服務(wù)的價(jià)格。政府實(shí)施定價(jià)權(quán)，實(shí)質(zhì)上是國(guó)家運(yùn)用價(jià)格這一經(jīng)濟(jì)要素對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控以及合理分配市場(chǎng)中的利益。

由此可以得出，政府定價(jià)權(quán)的存在，同國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控一樣，是必然和必需的。政府實(shí)施定價(jià)權(quán)，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)施，有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)的總體資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)合理的運(yùn)作，有利于幫助國(guó)家在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中維護(hù)自身的利益。因此，國(guó)家的定價(jià)權(quán)有著十分明顯的經(jīng)濟(jì)屬性，屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的范疇。

政府定價(jià)權(quán)的作用

我國(guó)在實(shí)行價(jià)格方面的改革以來(lái)，已經(jīng)形成了完善的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，目前由政府進(jìn)行直接定價(jià)和管理的商品和服務(wù)只占市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商品及服務(wù)總和的極少部分，但政府定價(jià)對(duì)于這極少部分的作用和意義卻極為重大。與市場(chǎng)價(jià)格的產(chǎn)生不同，政府定價(jià)具有主體唯一、強(qiáng)制執(zhí)行價(jià)格、定價(jià)相對(duì)穩(wěn)定以及能夠體現(xiàn)國(guó)家相關(guān)政策等方面的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)也恰好反映出了政府定價(jià)的權(quán)威地位。

首先，對(duì)政府定價(jià)進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整，即國(guó)家對(duì)于上述所說(shuō)極少數(shù)關(guān)乎國(guó)家發(fā)展大計(jì)和民生問(wèn)題的一些商品和服務(wù)進(jìn)行價(jià)格上的管理和調(diào)整，使其價(jià)格處在關(guān)鍵的指導(dǎo)性地位，能夠?yàn)檎麄€(gè)市場(chǎng)的價(jià)格水準(zhǔn)和發(fā)展變化起重要的帶頭示范的作用。

其次，政府實(shí)施定價(jià)權(quán)有利于規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格體系，有利于促使企業(yè)形成嚴(yán)格的價(jià)格管理制度。不屬于政府定價(jià)對(duì)象范圍之內(nèi)的商品和服務(wù)，其在定價(jià)時(shí)也會(huì)在遵循政府定價(jià)規(guī)律的基礎(chǔ)上，根據(jù)市場(chǎng)供求的實(shí)際情況進(jìn)行合理的定價(jià)。

第三，政府實(shí)施定價(jià)權(quán)能夠促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)，有利于對(duì)消費(fèi)者的合法利益進(jìn)行保護(hù)。在政府實(shí)施定價(jià)的公共物品或者自然壟斷行業(yè)中，所提供的商品和服務(wù)都是人們?cè)谌粘Ｉ钪兴匦璧?，不可能被替代，但是由于這些行業(yè)中壟斷是必然存在的，這就使得消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)時(shí)不得不面對(duì)一些弊端。政府定價(jià)權(quán)對(duì)這些商品和服務(wù)進(jìn)行定價(jià)，就能夠避免出現(xiàn)高價(jià)享受劣質(zhì)服務(wù)等問(wèn)題的出現(xiàn)，對(duì)維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序有著重要的意義。

政府定價(jià)權(quán)限的設(shè)定及劃分

政府定價(jià)權(quán)指的是政府的價(jià)格主管部門等相關(guān)的部門，依照定價(jià)的權(quán)利范圍和限制條件進(jìn)行定價(jià)以及指導(dǎo)價(jià)格制定等行為的權(quán)利。我國(guó)價(jià)格法和經(jīng)濟(jì)法規(guī)定政府定價(jià)權(quán)利的行使范圍必須有一定的限制，應(yīng)該依據(jù)和參照中央以及地方的定標(biāo)目錄來(lái)進(jìn)行政府定價(jià)行為。中央定價(jià)目錄的制定和修改工作是國(guó)務(wù)院主管價(jià)格的相關(guān)部門來(lái)進(jìn)行的，然后經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后才能夠公布和實(shí)施。而地方性定價(jià)目錄的制定只能通過(guò)省級(jí)政府的相關(guān)部門在參照中央定價(jià)目錄的基礎(chǔ)上進(jìn)行。由此可見(jiàn)，中央定價(jià)目錄是政府定價(jià)權(quán)限的核心，政府必須參照中央定價(jià)目錄所規(guī)定的范圍來(lái)進(jìn)行定價(jià)活動(dòng)。

與此同時(shí)，由我國(guó)經(jīng)濟(jì)法和價(jià)格法規(guī)定，政府定價(jià)結(jié)果的公平性和合理性必須依靠相關(guān)的法律程序來(lái)對(duì)其進(jìn)行保證。政府行使定價(jià)權(quán)所遵循的合法程序包括以下三個(gè)方面。

1.進(jìn)行價(jià)格成本調(diào)查

政府進(jìn)行定價(jià)行為，制定與指導(dǎo)的價(jià)格結(jié)果合理與否取決于價(jià)格能否與服務(wù)和商品的價(jià)值相對(duì)應(yīng)，能否對(duì)資源進(jìn)行有效地分配、能否維持社會(huì)的供求平衡等方面的內(nèi)容。因此，政府有必要的商品和服務(wù)的價(jià)值進(jìn)行調(diào)查。

2.價(jià)格聽(tīng)證制度

該制度有利于在采納社會(huì)各方面意見(jiàn)的同時(shí)使政府權(quán)利的行使透明化、公開(kāi)化，維護(hù)廣大人民群眾的利益。

3.監(jiān)督檢查制度

該制度屬于政府定價(jià)的事后行為，通過(guò)對(duì)完成定價(jià)后的價(jià)格是否與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)偏離現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督和檢查，有利于促使政府在定價(jià)時(shí)遵守正當(dāng)、合法的程序。

結(jié)語(yǔ)

政府的定價(jià)權(quán)是政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)行使對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控職能的體現(xiàn)，是職能部門參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種常用的手段。政府的定價(jià)權(quán)是在經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍之內(nèi)的權(quán)利，因此，政府在進(jìn)行已有既定價(jià)格的商品以及服務(wù)的調(diào)價(jià)動(dòng)作時(shí)，必須依照法定的程序依法行使權(quán)利，防止權(quán)利的濫用。

（作者單位：四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系 ）