官德建設需要制度“他律”

為防止公共權(quán)力被濫用并產(chǎn)生腐敗，就必須建立公共權(quán)力運行的制度機制。公共權(quán)力的運用宗旨在洛克看來就是為了讓社會有序和諧與為人們謀福利。然而現(xiàn)實中的一些官員“運用他掌握的權(quán)力，不是為了處在這個權(quán)力之下的人們謀福利，而是為了獲取他自己私人的單獨利益”。孟德斯鳩在洛克分權(quán)學說的基礎上也強調(diào)，“從事物的性質(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。

以制度來治理權(quán)力是根治權(quán)力濫用和腐敗的重要舉措。新一屆執(zhí)政者已發(fā)出對公共權(quán)力治理的指令，強調(diào)要“把權(quán)力關進制度的籠子里”，這一點對重展執(zhí)政權(quán)力公信力至關重要。公共權(quán)力運用的制度化、程序化建設，能為公共權(quán)力的善用提供他律制衡機制的保障。權(quán)力行使中如果缺少程序制度環(huán)節(jié)制約，權(quán)力主體又缺乏有力的道德自律能力，就很可能導致公權(quán)私用和權(quán)力濫用。正如公共行政研究者赫爾曼·范納所指出，“盡管道德規(guī)范，內(nèi)心自律以及所有使它們發(fā)揮作用的辦法，為行政管理具有創(chuàng)新性、靈活性以及富有成果提供了保障，但在現(xiàn)今還沒有任何東西比基本的政治控制和政治責任更為重要”，也就是說，完全“依賴和信任行政人員的良知或主觀道德責任感總會導致權(quán)力濫用”。

制度機制在維護公共權(quán)力陽光運行與官德建設中具有根基地位，從官員財產(chǎn)申報制度、公信檔案制度，到責權(quán)綁定的問責制和程序機制建置，再到用人機制的改革與監(jiān)督機制的嚴格化，我們還有許多制度機制建設任務有待進一步加強。

事實上，如何善用公共權(quán)力一直是一個國際性命題。許多國家都把對官員的德性要求作為制度選擇要素融入權(quán)力制約的政治實踐中。美國的《公務員道德法》，對公務員的權(quán)力運行權(quán)限做了詳細規(guī)定和限制，其中道德的考量被充分地融入到了制度法規(guī)當中，滲透到了政府官員的公共權(quán)力運行過程中。美國在國會和政府中還設有“道德委員會”和“倫理辦公室”等官德專責機構(gòu)，英國有公共機構(gòu)委員會和公共生活標準委員會，日本有國家公務員倫理審查會，這些都在政府公共權(quán)力制約、監(jiān)督與官德建設方面取得了良好效果，值得借鑒。（摘自《中國教育報》2013年4月19日）