因公外出期間工傷認(rèn)定條件的界定

沈遠(yuǎn)清

案情簡介

（資料來源：www.lcllzx..cn 作者：楊延忠 2007-1-15）

華東輸油管理局山東第二輸油管理處于1994年10月13日下發(fā)了《關(guān)于下發(fā)〈輸油站實(shí)行兩班倒工作制管理辦法〉的通知》，決定對其七個(gè)輸油站實(shí)行“生活集中管理，生產(chǎn)兩班大倒”的管理體制?！遁斢驼緦?shí)行兩班倒工作制管理辦法》第二條規(guī)定：（1）各輸油站將人員分成兩個(gè)大班，每個(gè)大班分甲、乙兩個(gè)組（班），實(shí)行兩班倒，工作時(shí)間為早8：00-20：00，20：00-早8：00，倒班周期為7天。（2）輸油站的輸油工、電工、管道工、炊事員、水化驗(yàn)工、維修工、儀表工、門衛(wèi)、通訊工以及服務(wù)員均實(shí)行兩班大倒。交接班時(shí)由處統(tǒng)一派大客車接送，當(dāng)天返回。

張利君是中石化某輸油處一名職工。2004年11月12日依例被派往段莊站值班。2004年11月16日張利君自早8：00-20：00值班；11月17日在站內(nèi)宿舍休息，當(dāng)日下午3：30分左右張利君突發(fā)疾病，經(jīng)送至臨邑縣人民醫(yī)院搶救無效，于2004年11月17日下午4：40分病亡。2004年12月15日中石化某輸油處填寫了《工傷認(rèn)定申請書》，并向勞動保障行政部門申請工傷認(rèn)定。

勞動保障部門于2005年1月4日依法受理，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，張利君突發(fā)疾病地點(diǎn)為職工宿舍；《管道儲運(yùn)公司某輸油處生產(chǎn)調(diào)度綜合紀(jì)錄》及某輸油處《干部、值班員值班記錄》記載：張利君發(fā)病時(shí)不是在工作時(shí)間。另據(jù)相關(guān)證人證明：張利君發(fā)病時(shí)不在工作時(shí)間和工作崗位。因此，張利君的死亡不具備《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定認(rèn)定工傷的七種情形和第十五條規(guī)定視同工傷的三種情形，認(rèn)定張利君2004年11月17日15：38時(shí)左右突發(fā)疾病死亡為非因工死亡，符合法律規(guī)定。

復(fù)議審查

經(jīng)審查，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為，中石化某輸油站執(zhí)行山東第二輸油管理處的文件精神，實(shí)行兩班倒工作制；工作一周，休息一周；交接班時(shí)由處統(tǒng)一派大客車接送。張利君身為中石化某輸油處職工，因公出發(fā)到段莊站執(zhí)行公務(wù)。其自單位車輛接其上班至單位車輛接其下班回家期間，均應(yīng)視為其工作時(shí)間；段莊站為張利君提供的宿舍是張利君工作間隙的休息場所，而非其生活居所，所以，因公在外執(zhí)行公務(wù)的張利君所在的工作、臨時(shí)休息區(qū)域范圍均應(yīng)視為其工作崗位。中石化某輸油站作為用人單位根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》的有關(guān)規(guī)定，亦認(rèn)為張利君的死亡應(yīng)視同工傷，并以單位名義向被申請人申報(bào)工傷認(rèn)定。被申請人認(rèn)為張利君死亡不具備《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條規(guī)定認(rèn)定工傷的七種情形和《工傷保險(xiǎn)條例》第十五條規(guī)定視同工傷的三種情形，并以此為由，作出《工傷認(rèn)定決定書》，認(rèn)定張利君突發(fā)疾病死亡為非因工死亡的具體行政行為，屬認(rèn)定事實(shí)不清，依法不予支持。

案情分析

與因公外出相關(guān)的法律條款。《條例》第14條規(guī)定：“職工有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷：（五）因工外出期間，由于工作原因受到傷害或者發(fā)生事故下落不明的；但是《條例》并沒有對第14條第五款的適用條件做出具體的規(guī)定，對“期間”“工作原因”缺乏明確的界定；在工傷行政確認(rèn)和司法審判中，法院的行政審判人員、勞動保障部門的工作人員，企業(yè)的負(fù)責(zé)人及受傷的勞動者對該條款的理解爭議很大。

案件的啟示

職工利益優(yōu)先保護(hù)原則。我國《憲法》第45條規(guī)定，公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！秳趧臃ā返?條規(guī)定，為了保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動關(guān)系，建立和維護(hù)適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法。上述兩部法律確立了保護(hù)勞動者權(quán)利的基本宗旨?！稐l例》第1條規(guī)定：“為了保障因工作遭受事故傷害或者患職業(yè)病的職工獲得醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，促進(jìn)工傷預(yù)防和職業(yè)康復(fù)，分散用人單位的工傷風(fēng)險(xiǎn)，制定本條例。”這一規(guī)定，突出的就是保護(hù)職工的權(quán)利。從法理上講，勞動關(guān)系是主要由職工和用人單位雙方形成的，他們的法律地位是平等的，那么雙方當(dāng)事人的權(quán)益必須平等地保護(hù)，而不應(yīng)顧此失彼。但事實(shí)上，基于職工的現(xiàn)實(shí)地位—弱者地位，現(xiàn)在世界各國的工傷保險(xiǎn)立法都以保護(hù)職工的合法權(quán)益為己任。這沒有違背法律公平原則，而且正是為了實(shí)現(xiàn)真正的公平，才制定了這種“偏于”職工的法律規(guī)范。

勞動關(guān)系的人身性特征，也決定了應(yīng)強(qiáng)化對職工的保護(hù)。在生產(chǎn)勞動中，由于使用機(jī)器、設(shè)備、工具的危險(xiǎn)性和作業(yè)環(huán)境的不安全因素，只要稍有疏忽，就將為此付出嚴(yán)重的代價(jià)，不是頭破血流，就是傷筋動骨，或失去生命。職工有遵守生產(chǎn)規(guī)章、安全規(guī)則的義務(wù)，但與用人單位必須遵守以國家頒布的安全法律規(guī)范的義務(wù)有本質(zhì)不同。用人單位執(zhí)行安全生產(chǎn)的法律規(guī)范，目的是為了保護(hù)職工免受事故傷害，是本來意義上的法定義務(wù)。職工遵守生產(chǎn)規(guī)章、安全規(guī)定，目的是為了維護(hù)自己免受傷害，是不同層次上的要求。事實(shí)上，在工傷賠償?shù)臍w責(zé)問題上，各國曾經(jīng)歷了由“雇工自行承擔(dān)”到雇主承擔(dān)“無過錯(cuò)賠償責(zé)任”的發(fā)展演變過程，雇主的責(zé)任越來越重，免責(zé)事由越來越少，這反映出立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)對職工的保護(hù)力度日漸增強(qiáng)。因此，職工利益優(yōu)先保護(hù)原則應(yīng)該成為適用“因工外出”條款進(jìn)行工傷認(rèn)定的基本出發(fā)點(diǎn)。

（作者單位：山東省淄博市社會勞動保險(xiǎn)事業(yè)處）