涉縣森林防火工作成效及存在問題

湯素青

摘 要：介紹了近幾年來涉縣森林防火工作取得的成效及所采取的主要措施，同時分析存在的問題，為今后更好地做好護林防火提供指導和參考。

關鍵詞：森林；防火；安全；涉縣

中圖分類號 S726.6 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）06-116-02

林業(yè)是具有綜合效益的產(chǎn)業(yè)，集經(jīng)濟、生態(tài)、社會三大效益于一體，是經(jīng)濟健康發(fā)展，社會和諧安寧，生態(tài)改善優(yōu)化的重要保證[1]。發(fā)展林業(yè)，造林是基礎，管護是關鍵。森林火災是林業(yè)發(fā)展的最大威脅，嚴重威脅著森林資源的安全，搞好護林防火是可持續(xù)發(fā)展林業(yè)的關鍵，是確保森林資源安全，保護綠化成果的重中之重[2-3]。

涉縣地處太行山東麓，晉冀豫三省交界處，全縣總人口40萬人，全縣轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，308個行政村，總面積15.1萬hm2，有林地面積達7.5萬hm2，森林覆蓋率達50%，加之近幾年涉縣大力實施了人工造林、飛播造林、封山育林、退耕還林等綠化工程，采取封山禁牧、護林防火等措施取得明顯成效，形成了較好的森林植被，被譽為“太行山最綠的地方”。但是，林緣林內草木茂盛，形成了可燃物過載，呈現(xiàn)出了森林火情高發(fā)趨勢。2003年，涉縣被確定為全省一級火險縣之一。為鞏固造林成果，涉縣采取了多項措施，切實有效地開展了森林防火工作，并取得了明顯成效。

1 防火工作采取主要的措施

1.1 加強組織領導，責任到位

1.1.1 嚴格實行行政首長領導責任制和縣級領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部包片的三級責任制 將森林防火列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的中心工作。對因責任不落實、措施不到位而發(fā)生火災的，嚴肅追究單位主要領導、主管領導的責任；對因此造成重大損失的，則依法追究刑事責任；真正把領導責任落實到位，形成了“領導抓，抓領導”的工作機制。

1.1.2 充分發(fā)揮指揮部成員單位職能作用，實施齊抓共管 在原責任分工的基礎上，由縣政府分別與各成員單位簽訂責任狀，把職責進一步規(guī)范具體。財政局不僅將防火經(jīng)費納入預算，而且每年隨財政收入增長幅度而增長；廣電局防火期在黃金時段每日播出森林防火公益廣告、標語；交通局負責提供交通運輸工具；氣象局每天提供天氣火險預報；電信局發(fā)布手機森林防火警示信息；文體局組織開展森林防火培訓和宣傳，配合防火辦公室的人開展防火檢查；人武部負責落實縣、鄉(xiāng)、村三級以民兵為主要力量的應急撲救隊伍等；林業(yè)局負責進行協(xié)調、檢查、督導，及時向縣政府反饋情況，各成員單位深入所包鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查、指導工作，幫助基層解決困難，并在黃金時段公開在電視媒體上做出護林防火承諾，向指揮部及時反饋情況和提出建議。通過以上多部門共同努力，達到齊抓共管的效果。

1.1.3 抽調政府人員成立督查組 縣護林防火指揮部根據(jù)縣委、政府要求抽調縣委督查室、政府督查室、護林防火指揮部辦公室、林業(yè)局辦公室等成員組成3個督導組3條線，派出督導組分赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“聽、說、查、看”等形式，重點對布防地區(qū)，增加巡邏車和巡邏隊、增派護林員、增派撲火隊、增設檢查站等，向檢查站發(fā)放告知書、劃分責任區(qū)、將告知書發(fā)放到位、明確具體人員的分工和任務，確保各項措施有效落實；檢查其是否對消防車輛、器材裝備等進行了檢查和維修，是否制定并完善了火災發(fā)生時的滅火救援預案，確保一有火災，能迅速反應，迅速撲救；監(jiān)督其是否加強了消防值班巡查，是否嚴格管理了野外火源，杜絕了各種危險用火行為，是否增設了防火隔離帶，是否組織力量深入轄區(qū)廣泛開展了防火安全知識宣傳，通過督導檢查，做好橫到邊、縱到底，全覆蓋、無漏區(qū)。

1.2 強化宣傳，認識到位

1.2.1 宣傳方式 在宣傳方式上，采取現(xiàn)代化宣傳方式和傳統(tǒng)方式相結合，做到見縫插針，鋪天蓋地，防火期內西安電視臺、廣播臺每天在黃金時段播放護林防火警示標語，縣防火辦印發(fā)《森林防火條例》手冊1萬份，制作防火宣傳盒帶500盒，利用電視、媒體、報刊等舉辦森林防火知識競賽，各村每天廣播防火公約3遍。

1.2.2 宣傳方法 在宣傳方法上，創(chuàng)新思維，充分發(fā)揮小學生的宣傳作用。通過開展諸如“森林小衛(wèi)士”等活動去影響和教育家長；開展“面對面”的千名干部入戶宣傳活動，協(xié)助村干部深入到農(nóng)戶簽訂護林防火告知書30萬份，進行防火知識講解及防火情況調查，不折不扣地把防火意識輸送到每個農(nóng)戶家中，每個農(nóng)民心中和把森林火警電話“969119”列入宣傳重點，做到家喻戶曉、人人皆知。

1.3 加強防火基礎設施建設 建立以縣財政投入為主、鄉(xiāng)投入為輔的森林防火基礎設施建設，森林火災預防和撲救經(jīng)費納入縣級財政預算，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展，預算經(jīng)費逐年提高。資金投入的主要用途是：（1）用于“四網(wǎng)”（通訊網(wǎng)、了望網(wǎng)、預測預報監(jiān)測網(wǎng)、林區(qū)隔離網(wǎng)）、“兩化”（撲火機具化、隊伍專業(yè)化）建設。配備了先進的撲火設備、通訊設施和交通工具，建造林區(qū)內隔離帶、荒坡與林區(qū)間的隔離帶、耕地與荒坡間的隔離帶，切斷“導火索”；（2）用于開辟林區(qū)專用的森防便道，確保在發(fā)生火情后，人員和裝備在第一時間趕赴現(xiàn)場；（3）用于在重點林場利用山形地勢，建塘壩、水柜等蓄水設施，以政府投入一部分，社會各界支持一部分的辦法籌措，主要用于對森防工作成績突出的單位和個人進行獎勵，對在撲火中受傷的人員進行救助治療。

1.4 嚴格火源管理

1.4.1實行“五增”、“五查” 就是在重點林區(qū)，重點部位增加了護林員、檢查站、巡邏隊、撲火力量、經(jīng)費投入，重點查看山頭、地頭、墳頭、路口、特殊人群，特別是在清明節(jié)等高火險期開展“百千萬”活動，即“百輛車巡回檢查，千人把守路口，萬人嚴看死守”實行重點防范，嚴禁一切野外用火。

1.4.2 嚴禁一切非法野外用火 把野外用火、封山禁牧列入鄉(xiāng)規(guī)民約進行規(guī)范，對在防火期內非法野外用火，造成荒火或火警的對當事人、村委、包括干部、護林員均要規(guī)定相應處罰數(shù)額，不僅使野外用火和野外放牧有據(jù)可查、依據(jù)能罰，而且也能增加基層工作人員的責任心，實現(xiàn)全民防范。

1.4.3 開設防火隔離帶 有組織、有計劃對地邊、路邊、林緣可燃物進行徹底的清除，開設防火隔離帶。并選擇有利時機，組織撲火隊伍和當?shù)厝罕妼⒅攸c火險地段的可燃物集中焚燒，讓群眾無火可點，無理由野外用火，實現(xiàn)有無條件“堵”向有條件“疏”的轉變。

1.4.4 嚴格做好“特殊時期”的防火工作 除生產(chǎn)用火外，祭祀用火是“清明節(jié)”、“農(nóng)歷十月一”等特殊時期引發(fā)火災的主要隱患。除教育群眾采用移風易俗，變燒紙、放鞭炮為壓紙、戴白花、栽紀念樹等文明祭祀方式外，還結合殯葬改革建公墓或骨灰堂，以根除野外用火陋習，杜絕火災隱患。

2 存在問題

2.1 “四個不具備” 涉縣地形復雜、溝壑縱橫、地塊分散。這些因素客觀上增加了地面巡護、觀測的難度，加上了望臺數(shù)量有限，觀測范圍仍有死角，不具備實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)的條件；以鄉(xiāng)村民約為主的地方性約束法規(guī)不健全，查處范圍、查處條款不明確，鄉(xiāng)、村無管理依據(jù)；不具備全民抓防火，實現(xiàn)綜合治理的條件；專業(yè)撲火隊伍力量薄弱，應急機制仍不完善，動員范圍有限，不具備撲救較大森林火災的能力。

2.2 “四個不到位” 部分基層領導干部工作力度不到位。涉縣作為全省一級森林火險縣，基層領導干部防火意識淡薄，主觀能動性比較差，造成工作力度不到位；部分干部群眾防范不到位。由于涉縣多年未發(fā)生森林火災，部分干部群眾不同程度存在麻痹思想，明顯存在防范不到位；宣傳教育力度、深度、廣度不到位，起不到宣傳、教育、警示作用；防火經(jīng)費不到位。由于防火經(jīng)費不到位，基礎設施建設滯后，分布在偏遠貧困村，鄉(xiāng)村自身無力加大防火投資，修建隔離帶、林區(qū)道路等，因而影響防火工作開展。

參考文獻

[1]劉遠愧，張世平，李興發(fā)，等. 景寧縣森林防火工作現(xiàn)狀及對策[J]. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（7）：248-250.

[2]穆黔凱. 余慶縣森林防火工作成功經(jīng)驗淺析[J]. 中國西部科技，2011（8）：70-71.

[3]陳哲明，周倉基. 有關森林防火工作的幾點建議[J]. 森林防火，2004（4）：4-5. （責編：徐煥斗）