論情境預(yù)防在社區(qū)治理中的應(yīng)用

周宏波

摘 要：情境預(yù)防是從外部通過改變影響犯罪人產(chǎn)生動機的情境因素來抑制動機的產(chǎn)生和行為的犯罪預(yù)防理論，社區(qū)治理為情境預(yù)防提供了豐富的實踐土壤，本文意圖分析二者在防控犯罪上的共通性，將二者結(jié)合來為防控犯罪發(fā)揮更大功效。

關(guān)鍵詞：情境預(yù)防；社區(qū)治理；應(yīng)用

中圖分類號：D917 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2013）06-0109-03

犯罪是人類社會發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，它的不可避免性和可預(yù)防性已經(jīng)成為當(dāng)今司法界乃至整個社會的共識。對于犯罪，預(yù)防比懲治更高明。預(yù)防犯罪的成功意味著犯罪給社會造成損失的減少，意味著政府治理犯罪成本的降低，意味著平安和諧社會環(huán)境的鞏固。

情境預(yù)防作為以犯罪行為的發(fā)生模式為研究的核心和出發(fā)點，與其他預(yù)防手段相比，情境預(yù)防顯得更簡捷、更經(jīng)濟，無需改變現(xiàn)有的社會結(jié)構(gòu)和社會制度，所關(guān)注的是直接導(dǎo)致犯罪的因素，是一種直接作用于犯罪行為的預(yù)防方法，所以在具體犯罪預(yù)防實踐中日益受到關(guān)注和重視。

一、情境預(yù)防的內(nèi)涵和理論基礎(chǔ)

情境犯罪預(yù)防的理論最早反映在考尼希委員會報告中，上世紀七十年代后半期以英國內(nèi)務(wù)部調(diào)查局為中心所展開的調(diào)查研究使得該理論得到重視，此后經(jīng)過羅納德？克拉克為代表的學(xué)者們的不懈研究和倡導(dǎo)，情境預(yù)防犯罪理論逐步建立并在西方國家得到認可和推廣。

所謂犯罪的情境預(yù)防（Situational Crime Prevention，簡稱SCP），是指通過確認、管理、設(shè)計、調(diào)整等方式，持久有機地改變情境，以此影響行為人的理性選擇，減少犯罪機會情境（situational opportunity）和促成犯罪的情境因素（situational precipitators），從而達到犯罪預(yù)防的目的。犯罪的場合、犯罪目標、犯罪機會與法律規(guī)范等外部情境因素是理性犯罪人實施犯罪前必須加以考慮的。這些因素直接影響著犯罪預(yù)期目標能否達到。情境預(yù)防就是通過持久有機地改善外部情境因素來增加犯罪實施的難度，增加犯罪被發(fā)現(xiàn)的概率以及最大限度抑制行為人的犯罪動機，從而降低情境因素促成犯罪的可能性，影響理性犯罪人的決策選擇，從而達到預(yù)防犯罪的效果。

情境預(yù)防理論是人類在不斷探究犯罪發(fā)生的原因以及不斷反思犯罪預(yù)防成效的基礎(chǔ)之上于上個世紀七十年代提出的。這一新理論革新了犯罪預(yù)防模式，使犯罪預(yù)防由傳統(tǒng)的“社會預(yù)防—司法預(yù)防”二元結(jié)構(gòu)，發(fā)展成為了“社會預(yù)防—情境預(yù)防——司法預(yù)防”三元機構(gòu)新模式。情境預(yù)防理論主張通過適當(dāng)?shù)馗淖兣c人們?nèi)粘；顒用芮邢嚓P(guān)的外部自然或者人文環(huán)境，以期抑制犯罪動機的產(chǎn)生或者防止便利犯罪活動的實施，即通過改變犯罪的情境條件來抑制或者減少犯罪的現(xiàn)實條件。

首先，情境預(yù)防理論假設(shè)犯罪人是理性犯罪人，自身能夠?qū)ζ渌鶎嵤┑姆缸镄袨檫M行風(fēng)險與回報、成本與收益的理性衡量，進而對是否實施犯罪行為進行選擇。這一“理性選擇理論”是采用了經(jīng)濟學(xué)的理論與方法分析犯罪原因。指出犯罪是一種理性的行為選擇，每一犯罪人實施犯罪之前都會進行風(fēng)險與收益的衡量，因而犯罪是可以通過增加犯罪風(fēng)險與減少犯罪收益來進行預(yù)防的。這一理論是情境預(yù)防的前提條件。在情境預(yù)防的具體措施中，對環(huán)境進行整治、增加實施犯罪的難度、提高犯罪被發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險即是圍繞著增加犯罪風(fēng)險這一項展開的具體應(yīng)對措施；降低犯罪者預(yù)期收益、避免誘發(fā)犯罪動機則是針對減少犯罪收益這一項提出的具體應(yīng)對措施。

其次，情境預(yù)防理論認為犯罪必然存在于一定的時空之中，因而可以分析解構(gòu)時空要素來進行犯罪預(yù)防。這一“環(huán)境犯罪學(xué)”理論是情境預(yù)防的現(xiàn)實條件。環(huán)境犯罪學(xué)認為犯罪發(fā)生需要具備四個基本要素：犯罪人、犯罪場合、犯罪目標、刑法規(guī)范，缺少任何一個基本要素均不可能成立犯罪。其邏輯結(jié)構(gòu)是犯罪人在特定的時空場合下，實施針對犯罪目標的行為，而這一行為為刑法規(guī)范所禁止。因而犯罪的預(yù)防應(yīng)從這四個要素著手提出防范措施。比如“可防御性空間”即是針對犯罪場合提出的應(yīng)對措施；“隱藏犯罪目標”即是針對犯罪目標提出的防范舉措；“控制不良誘惑”即是針對犯罪人的犯罪動機誘發(fā)提出的；“破窗理論”即是針對犯罪場合提出的預(yù)防措施。

最后，情境預(yù)防理論認為犯罪只發(fā)生于人類社會活動中，脫離人類活動就無犯罪而言。即犯罪是發(fā)生于人們的日常活動之中。這一“日?；顒永碚摗笔乔榫愁A(yù)防的重要條件?！叭粘；顒永碚摗闭J為人們?nèi)粘５纳罘绞脚c習(xí)慣會影響犯罪的發(fā)生。因而改變?nèi)藗內(nèi)粘５纳罘绞交蛘呱盍?xí)慣來預(yù)防犯罪的發(fā)生。比如“提供守法的方便條件”就是改善日常的生活方式，增強人們的防范意識，鄰里相守望來增加犯罪的難度從而達到預(yù)防的目的。

二、情境預(yù)防的措施

《聯(lián)合國預(yù)防犯罪措施匯編》中關(guān)于犯罪情境預(yù)防的思路主要有兩點：一是通過減少犯罪的機會來阻止犯罪行為；二是通過減少犯罪收益來預(yù)防犯罪[4]。情境預(yù)防的領(lǐng)軍人物克拉克也不斷探索情境預(yù)防理論在實踐中的具體應(yīng)用，截止2003年，克拉克匯總的情境預(yù)防措施已經(jīng)從早期的3類12項擴展到5類25項，具體包括：

一是增加犯罪難度，讓違法犯罪人遠離犯罪目標和犯罪工具。（1）目標物強化，如為了防止盜竊，倡導(dǎo)安裝汽車方向盤鎖，防盜玻璃。（2）通道入口控制，如使用公寓大廈對講機，電子門禁卡。（3）離場示證，如為增加罪犯逃離現(xiàn)場的難度，建立出門驗票制度，超市使用貨物電子條形碼。（4）犯罪轉(zhuǎn)向，如關(guān)閉某些經(jīng)常發(fā)生滋事的酒館，使罪犯無從聚集。（5）控制犯罪工具或者武器，如槍支管制，禁用被盜的手提電話，嚴禁對未成年人銷售噴漆筒。

二是提升犯罪風(fēng)險，讓違法犯罪人意識到隨時有被發(fā)現(xiàn)的可能。（1）擴大關(guān)護，如提倡養(yǎng)成警覺的日常習(xí)慣，夜間結(jié)伴出行，制造有人在家的假象，隨身攜帶電話，建立“蠶繭式鄰里守望”。（2）加強自然監(jiān)控，如改善街道照明，設(shè)計防衛(wèi)空間，支持報警和舉報。（3）減少匿名性，如為保障出租車運輸安全，使用出租車司機ID卡；為保證校園安全，平時統(tǒng)一學(xué)生制服，防止校外不法人員混入校園。（4）利用現(xiàn)場控制者，如防止公共汽車犯罪，在雙層公共汽車上使用閉路電視；鼓勵聯(lián)防、治安巡邏。（5）強化正式監(jiān)視，如在各路段安裝電子警察，店鋪安裝防盜警報。

三是降低犯罪收益，讓違法犯罪人自動終止繼續(xù)實施犯罪行為。（1）隱藏目標，如為防止汽車被盜，遠離主要街道停車；為防止電話丟失后騷擾，電話薄中名字改為中性；為防止搶劫，使用沒有專門標記的銀行運鈔車。（2）移開目標，如為防止車內(nèi)無線電設(shè)備被盜，使用移動式車載無線電；為防止電話費詐騙，使用預(yù)付費電話卡；為防止女性遭侵犯，設(shè)立婦女收留所。（3）標志財產(chǎn)，如為了防止汽車失竊，進行車輛登記，停放標志；為防止牲畜被盜，在牲畜身上標識烙印。（4）瓦解黑市，如監(jiān)控典當(dāng)市場、控制二手市場、發(fā)放小販牌照等方式使黑市無法生存。（5）滅除犯罪收益，如清除公共場所的違法涂鴉；為防止超速駕駛，設(shè)置減速路障。

四是減少犯罪刺激，讓違法犯罪人抑制傾向性侵害心理的增長。（1）減少挫折感和壓力感，如減少排隊時間、高效服務(wù)，增加公共座位；公共場合播放溫柔音樂、使用柔和燈光以減輕緊張情緒。（2）避免沖突，如為防止球迷沖突，設(shè)置不同區(qū)域以分隔敵對的球迷；減少酒吧擁擠，統(tǒng)一出租車收費。（3）減少情緒沖動，如控制色情暴力文化，鼓勵文明球迷，禁止種族污蔑。（4）化解同伴壓力，如不酒后駕車，樹立“拒絕并無不妥”的觀念以防止青少年迫于同伙壓力而犯罪，驅(qū)逐麻煩制造者。（5）阻止不良模仿，如為防止青少年模仿惡意破壞行為，快速修復(fù)公共場所損害物；為防止青少年惡意效仿，對電視頻道進行分級鎖屏，對犯罪描寫進行新聞檢查。

五是排除犯罪借口，讓違法犯罪人難以找出付諸行動的可行性。（1）制定規(guī)則，如制定商業(yè)租金規(guī)則，反騷擾法律，飯店住宿規(guī)范。（2）張貼告示，如在敏感地區(qū)設(shè)置“禁止停車”、“私人財產(chǎn)”、“熄滅營火”等告示牌，杜絕疏忽大意的借口。（3）喚醒良心，激勵道德意識，如為防止超速犯罪，在路邊設(shè)置速度現(xiàn)實板；為防止走私，海關(guān)申報者必須簽名；為防止店鋪盜竊，宣傳“順手牽羊也是盜竊行為”。（4）幫助守法，如為防止偷盜圖書，多設(shè)立公共圖書閱覽室；為杜絕不文明行為，在公共場所多設(shè)置公測、垃圾桶等。（5）控制毒品和酒精，如在酒吧設(shè)酒精測試儀，干擾毒品和酒的供應(yīng)，倡導(dǎo)無酒社交活動。

三、情境預(yù)防與社區(qū)治理的契合

社區(qū)是聚居一定區(qū)域內(nèi)群防群治的生活共同體，以多種社會關(guān)系的結(jié)合，從事經(jīng)濟、政治、文化等各種活動，組成一個在一定范圍內(nèi)相對獨立的社會實體。社區(qū)作為社會組成的縮影，可以認為是最小的完整社會組成部分。在20世紀90年代末，面對社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的變化，政府已經(jīng)認識到社區(qū)應(yīng)該是預(yù)防犯罪的主要戰(zhàn)場，于是以社區(qū)為中心，安排了社會治安綜合治理的重大戰(zhàn)略，提出了社會綜合治理的方針。社區(qū)治理這一管理模式也應(yīng)運而生。所謂社區(qū)治理，是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)政府與社會組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動。社區(qū)治理的特點是：治理主體由單一化（政府）轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣ㄕ⑸鐓^(qū)組織、營利和非營利組織、轄區(qū)單位、居民），治理過程由行政控制轉(zhuǎn)為民主協(xié)商，治理組織體系由垂直科層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闄M向網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

與國家控制下的多機構(gòu)協(xié)作犯罪預(yù)防不同，社會治理是以社會運動為基礎(chǔ)的“自下而上”的公共授權(quán)策略。其理論基礎(chǔ)是當(dāng)代社群主義犯罪預(yù)防理論，社區(qū)凝聚力在犯罪預(yù)防中起到了關(guān)鍵性的作用。我國社區(qū)治理模式集社區(qū)治理一般優(yōu)勢外，還具有其自身發(fā)展特點：首先，城市社區(qū)內(nèi)的技術(shù)防護基礎(chǔ)設(shè)施相對比較完善。隨著城市規(guī)模的擴大，城市建設(shè)的不斷推進，大部分新建新改的社區(qū)按照“平安社區(qū)”的建設(shè)要求，對社區(qū)內(nèi)的技防設(shè)施建設(shè)予以足夠重視并統(tǒng)一規(guī)劃，落實建設(shè)。這些社區(qū)多采用封閉性技術(shù)防范措施，小區(qū)內(nèi)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)。第二，全方位立體型的社區(qū)物防工程也隨之成型。這包括新老社區(qū)根據(jù)本社區(qū)的實際情況有側(cè)重的安裝了各類實用型防范設(shè)施，如安裝或加固走廊窗柵欄、安裝防盜門、加固小區(qū)圍墻等。第三，社區(qū)居民預(yù)防犯罪及群防意識相對較高。由于社區(qū)內(nèi)人員組成相對簡單，鄰里之間可以做到基本熟絡(luò)，在有可疑人物進入小區(qū)時，社區(qū)居民警惕性都相對較高，遇到問題會及時向有關(guān)部門報告并互相幫助。同時社區(qū)安保人員配備相對較為完善，在發(fā)生狀況時能第一時間出現(xiàn)在現(xiàn)場制止不法行為并協(xié)助警察處理相關(guān)事務(wù)。第四，社會治安綜合防范體系已建立起來。在犯罪預(yù)防方面，通過社區(qū)自身采取一些有效措施，可以充分彌補國家和政府在犯罪預(yù)防方面的不足且能夠產(chǎn)生積極的社會效果?，F(xiàn)階段上述思想正被國家大力倡導(dǎo)，也被廣大人民群眾予以認同。相關(guān)部門也在為社區(qū)發(fā)揮其預(yù)防犯罪的最大功效提供一切必要支持，總體上使預(yù)防犯罪形成了政府推動與社區(qū)自治結(jié)合的治理模式。

社區(qū)治理的正確推進，能夠從根本上預(yù)防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定。而情境預(yù)防理論產(chǎn)生的背景也決定其目標的明確性——預(yù)防、減少、遏制犯罪?！胺缸镄袨?犯罪人格+罪前情景+社會反映”認可了情境因素在犯罪生成時的重要作用，也充分肯定了情境預(yù)防確能夠在預(yù)防犯罪上發(fā)揮其功能。因此社區(qū)治理同情境預(yù)防在其運作目標上達到了一致。社區(qū)治理工作始終貫徹“打防結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，積極拓展平安領(lǐng)域，將治安隱患化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。而堅持預(yù)防為主的基本原則是情境預(yù)防理論區(qū)別與其他犯罪預(yù)防理論的顯著特征，其運作模式都是針對罪前情境的改造從而影響犯罪動機的形成。因此，社區(qū)治理同情境預(yù)防在其運作手段上也達到了一致。這樣，情境預(yù)防納入到社區(qū)治理中來，無疑是為理論找到了落腳點，為實踐找到了支撐點。

四、情境預(yù)防在社區(qū)治理中的應(yīng)用

（一）充分認識情境預(yù)防重要意義，發(fā)揮工作主動性

情境預(yù)防在預(yù)防犯罪措施上具有很強的互補性，雖在我國興起較晚，但能夠很好的彌補社會預(yù)防、刑罰預(yù)防之不足。情境預(yù)防將犯罪原因的研究視角從影響犯罪現(xiàn)象的一般因素轉(zhuǎn)移到影響犯罪行為發(fā)生的具體情境因素上，通過改變因地制宜“情境”，增加遏制違法犯罪的環(huán)境因素，使社區(qū)防范措施更具有操作性、現(xiàn)實性和成效性，可以極大提高現(xiàn)行違法犯罪的發(fā)現(xiàn)率，降低犯罪預(yù)防成本。如何能夠提高情境預(yù)防對策和措施的效率，突出其在社區(qū)遏制違法犯罪體系中的基礎(chǔ)和核心作用，是社區(qū)治理必須高度重視的內(nèi)容。因此，充分認識開展社區(qū)情境預(yù)防的意義，可以使社區(qū)治理有充分的出發(fā)點和落腳點，在社區(qū)治理過程中做到有章可循，自覺主動的將情境預(yù)防理論運用到社區(qū)治理中。

（二）利用社區(qū)現(xiàn)有技防、物防、人防技術(shù)，與情境預(yù)防良好結(jié)合

目前社區(qū)防控基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但是有些未能被利用起來，有些未能良好的發(fā)揮其功效。例如，樓宇對講系統(tǒng)就是情境預(yù)防中增加犯罪難度的重要手段之一，可實踐中社區(qū)居民多為出行方便，將樓房大門敞開使對講系統(tǒng)淪為擺設(shè)，也為不法分子進行非法活動提供了可乘之機。因此，按照情境預(yù)防理論的思想，將社區(qū)現(xiàn)有的技防措施利用起來，物防措施加以鞏固，人防措施得以喚醒，使防控資源得到合理配置，各司其職，共同為社區(qū)安全保駕護航。

（三）創(chuàng)新社區(qū)治理手段，將情境預(yù)防功效發(fā)揮極致

結(jié)合社區(qū)現(xiàn)有條件，努力尋求情境預(yù)防犯罪的各種方法、思路和機制，使應(yīng)對新問題有新思路，解決新問題有新辦法。通過一系列獎勵措施，廣泛發(fā)動社區(qū)居民充分分析社區(qū)犯罪情境提出社區(qū)治理中的不足及改進措施，使社區(qū)居民能夠積極參與到社區(qū)治理的改善提高中來，群策群力的使情境預(yù)防理論在社區(qū)治理中得到充分應(yīng)用。

五、結(jié)論

犯罪是人類社會共存的弊病，它不僅危害國家和社會秩序的穩(wěn)定，更是對社會公民人權(quán)的侵害。社區(qū)治理結(jié)合情境預(yù)防這一先進的犯罪預(yù)防理論，從小處入手，發(fā)揮二者各自優(yōu)勢特點，定能夠由表及里的根治這一毒瘤，維護我國社區(qū)穩(wěn)定、社會和諧。

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