金融支持中小煤礦發(fā)展的障礙及對策

劉曉波　謝康根　劉無懼

漣源位于湖南中部，素有“煤?！敝Q，是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，探明煤炭儲量4.36億噸，年可產(chǎn)原煤400萬噸左右。煤炭行業(yè)一直是漣源市的支柱產(chǎn)業(yè)，涉煤產(chǎn)業(yè)占全市GDP總量的32%，其中煤炭開采業(yè)占18%。但一直以來，煤礦是金融支持的“禁區(qū)”。帶著這一疑問，我們對轄內(nèi)7家銀行金融機構（包括4家國有商業(yè)銀行、郵政銀行、農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行）、26家煤礦（占全市96家煤礦的27%）和相關部門進行了專項調(diào)查。

一、調(diào)查的基本情況

1.融資意愿強烈。調(diào)查的26家煤礦均表示了強烈的融資意愿，希望得到銀行的信貸支持，融資意愿在1000萬元以下的有5家，在1000—3000萬元的有11家、在3000萬元以上的10家。認為銀行貸款具有金額大、利率低、到期時間固定等優(yōu)點，特別符合煤礦的生產(chǎn)實際和發(fā)展需求。調(diào)查的7家銀行機構中除郵政銀行因未開辦小企業(yè)貸款外，其他6家均表達了強烈的支持意愿，認為煤炭行業(yè)是漣源的支柱產(chǎn)業(yè)，不支持就難以打開工作局面，也背離了金融扶持中小微企業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展的宗旨。

2.信貸支持嚴重不足。漣源共有96家煤礦，沒有一家直接獲得銀行貸款。銀行對煤礦主要采取對煤礦的法人代表、股東、下游企業(yè)貸款的形式進行間接支持。銀行間接支持貸款金額在1000萬元以下的1家，1000-10000萬元的4家，10000萬元以上的1家，貸款總額在4億元左右，僅占全市各項貸款余額的5.22%，與煤礦業(yè)占該市GDP的比重嚴重不匹配。

3.不利于縣域經(jīng)濟的良性健康發(fā)展。由于金融對煤礦支持嚴重不足，煤礦的融資需求轉而投向了民間資本市場。據(jù)調(diào)查，26家煤礦均不同程度的存在民間融資，金額在幾百萬到幾千萬不等，年利率一般在15%至30%之間。民間融資雖說是間接融資渠道的一種有益補充，對經(jīng)濟起到了一定的促進作用，但是民間融資的“非理性繁榮”，會增加經(jīng)濟運行風險，影響實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，會對該市的融資結構、金融發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)定產(chǎn)生一定的消極影響，若不能得到有效控制，將導致相當規(guī)模的民間借貸資金鏈斷裂，進而引發(fā)難以預測的金融風險。如近年來，漣源因民間融資資金鏈斷裂相繼引發(fā)了“某煤炭貿(mào)易公司董事長非正常死亡”和“某煤礦法人代表出逃”等事件，對漣源的經(jīng)濟金融造成了不小的沖擊。

二、金融對煤礦信貸支持的障礙

漣源煤礦與金融的關系尤如隔河相望的牛郎與織女。據(jù)調(diào)查了解，困擾金融支持煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙主要有以下四個方面。

障礙一：信貸政策障礙。信貸準入門檻高，調(diào)查中有5家金融機構對煤礦的準入門檻要求年產(chǎn)能在30萬噸以上。而漣源96家煤礦中年產(chǎn)30萬噸的僅1家，其余的均在4—22萬噸不等，其中22萬噸1家，12萬噸1家，9萬噸3家，6萬噸56家，4萬噸34家，絕大部分達不到銀行信貸支持的準入門檻。

障礙二：煤礦自身發(fā)展的障礙。一是經(jīng)營風險高。盡管漣源煤礦業(yè)在2009年開展了全面的技改擴能，生產(chǎn)安全環(huán)境有所改善，但受漣源煤礦開采環(huán)境復雜、瓦斯高、規(guī)模小等因素制約，安全生產(chǎn)事故還是不斷發(fā)生，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故對煤礦的沖擊很大。二是煤礦效益明顯下滑。今年以來，由于經(jīng)濟下行、出口不暢、水電充足等原因導致煤炭價格下跌，煤炭滯銷，產(chǎn)量下降，庫存增加，煤礦普遍虧損。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年柴煤每千卡噸平均售價在100-120元左右，比2011年下跌了20-30元每千卡噸；煙煤每千卡噸平均售價在175-200元左右，下跌達50-65元每千卡噸，漣源這二種主產(chǎn)煤下跌幅度均在20%以上。近2個月煤價雖有小幅上揚，但僅相當于2008年金融危機時的價格水平，接近煤炭的生產(chǎn)成本。且煤炭產(chǎn)量大幅下降，據(jù)漣源市統(tǒng)征辦監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2012年前9個月煤炭產(chǎn)量僅208.47萬噸，比去年同期減少了69.32萬噸，下降25%；煤炭稅費征收1.59億元，比去年同期減少4015萬元。在產(chǎn)量大幅下降的同時煤炭庫存增加，據(jù)調(diào)查了解，漣源煤礦平均存煤2萬噸左右，各種洗煤、煤炭貿(mào)易企業(yè)庫存量均居歷史高位。目前漣源的96家煤礦，僅有20多家在正常生產(chǎn)經(jīng)營，有70多家處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)。煤礦普遍虧損，有的煤礦不生產(chǎn)則已，愈生產(chǎn)虧損愈大，預計全市煤礦行業(yè)今年虧損額將超過億元。三是煤礦負債重，積累少。據(jù)調(diào)查的26家煤礦反映，每家均有金額不等的民間融資，企業(yè)的積累基本投入在技改和掘進上，沒有直觀的固定資產(chǎn)積累。四是煤礦負擔重，經(jīng)營環(huán)境有待優(yōu)化。由于用工成本越來越高，安全投入越來越多，解決農(nóng)企矛盾費用越來越大，工傷賠償標準逐年提高，導致煤礦的經(jīng)營成本逐年攀升。加之檢查多、會議多，煤炭企業(yè)疲于應付。

障礙三：產(chǎn)業(yè)政策障礙。漣源有90家煤礦（占全部煤礦的93%）未達到2007年發(fā)改委下發(fā)的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》中規(guī)定的湖南新建、改擴建礦井規(guī)模不低于9萬噸/年的標準。93家煤礦（占全部煤礦的96%）屬于2011發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄》的限制目錄。

障礙四：煤礦改制風險大。湖南省人民政府一直在推動小煤礦的兼并重組，規(guī)劃到2013年底全省只保留煤礦180家，80%以上的煤礦要達到年產(chǎn)30萬噸以上。漣源市根據(jù)上級的安排部署，正在積極推動煤礦的重組，要求96家煤礦組合成13家煤業(yè)集團。在改制過程中，由于利益面臨重新組合，不確定因素多，不利于銀行控制風險。

三、漣源在金融支持煤礦上曾經(jīng)進行過的積極嘗試及效果

1.結合實際，創(chuàng)新信貸支持產(chǎn)品。2009年，由市委、市政府牽頭，在人民銀行的指導和相關部門的通力合作下，工商銀行采取以對煤礦的實際控制人發(fā)放個人經(jīng)營貸款、引入擔保公司擔保的形式，發(fā)放貸款1.24億元支持漣源煤炭企業(yè)技改擴能，有效緩解了煤礦的資金困難，幫助其順利完成技改擴能。后因經(jīng)濟金融環(huán)境發(fā)生變化，該類貸款僅發(fā)放了一期，目前全部到期收回，沒有一家煤礦欠本欠息。真正實現(xiàn)了銀行增效，企業(yè)增收，政府增稅的三贏目標，顯示金融支持煤礦大有可為，也產(chǎn)生了良好的效果。

2.搭建政銀企平臺，引導金融支持涉煤產(chǎn)業(yè)。2011年3月，漣源市政府牽頭，人民銀行與財金辦共同承辦了“銀煤情深.互利共贏”為主題的政銀涉煤企業(yè)洽談會。洽談會上實現(xiàn)“煤炭、煤電、煤化、煤機”對接項目61個，金額12億元，現(xiàn)場簽約項目11個，金額5.65億元，履約率達到了96%。洽談會對促進漣源涉煤行業(yè)的發(fā)展起到了積極的作用，取得了明顯的成效，但對煤礦的支持還是未取得實質性的突破。

四、對策建議

1.煤礦要把準政策脈搏，積極發(fā)展壯大。從2007年以來國家發(fā)改委、國資局、國土資源部等部委相繼發(fā)布了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》、《關于促進煤炭企業(yè)組織結構的指導意見》等有關政策，湖南省也出臺了不少政策配套措施。煤礦總體上是向“大集團”、“大基地”、“大礦井”、“大通道”方向發(fā)展。漣源煤礦要認真領會國家煤礦產(chǎn)業(yè)政策精神，明確目標，找準定位，把準政策脈搏，積極通過聯(lián)營、兼并、參股、控股、收購、重組等方式進行聚合、改造、提升，由粗放型、密集型向集約型轉變，由小型煤礦向大型煤礦集團轉變。同時，煤礦企業(yè)要進一步加強內(nèi)部管理。完善財務會計制度，不斷強化自身積累，增強抗風險能力。讓金融機構消除“煤礦企業(yè)就是風險大”的觀念，從“畏貸懼貸”轉變成“樂貸搶貸”。

2.銀行要創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，有效開拓信貸市場。煤礦企業(yè)的兼并重組對金融機構既存風險又存機遇。金融機構要想方設法積極支持煤礦的兼并重組，爭取早日培育出一批年產(chǎn)能力在30萬噸以上的大型煤業(yè)集團。要在風險可控的前提下，盡量增加認可的抵押擔保品，如采礦權、動產(chǎn)、應收賬款、倉單、股權等。開辦以煤礦法人、股東個人負無限連帶保證責任的“聯(lián)貸聯(lián)?！辟J款。要加大對煤礦的間接支持力度，積極支持煤礦的下游行業(yè)如煤炭銷售、洗選煤業(yè)等。同時創(chuàng)造條件繼續(xù)以生產(chǎn)經(jīng)營個人貸款形式支持煤礦企業(yè)發(fā)展。

3.政府及有關部門要提高服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要加大煤礦政策的宣傳力度，幫助煤礦主樹立正確的發(fā)展觀。要整合各部門對煤礦的監(jiān)管與服務職能，爭取政策支持，加大對煤礦資源開發(fā)補償、環(huán)境補償以及稅收補償?shù)牧Χ?。加大對煤礦農(nóng)企矛盾的排查、調(diào)處、解決力度，為煤礦發(fā)展提供良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。清理對煤礦的稅費征收，堅決杜絕向煤礦企業(yè)亂罰款、亂集資、亂攤派。進一步減免煤炭產(chǎn)業(yè)的各種規(guī)費，提高企業(yè)盈利能力。針對煤礦自身信用達不到銀行門檻的現(xiàn)狀，可由政府牽頭組建專業(yè)擔保機構或出資建立專門的煤礦風險補償基金，增強煤礦的外部信用和償債能力。