淺談工程量清單計(jì)價(jià)和招投標(biāo)

摘要：《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，確立了招投標(biāo)制度在建設(shè)市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位。為適應(yīng)新的招投標(biāo)市場(chǎng)需求，工程量清單計(jì)價(jià)模式應(yīng)運(yùn)而生。本文簡(jiǎn)要探討了推行工程量清單計(jì)價(jià)在建筑工程中對(duì)招投標(biāo)的重要意義，分析其在建設(shè)工程招標(biāo)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)中的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；清單計(jì)價(jià)；招投

1、 引言

隨著我國(guó)工程造價(jià)管理模式的不斷革新，建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式也經(jīng)歷了傳統(tǒng)定額計(jì)價(jià)、2003清單計(jì)價(jià)、2008清單計(jì)價(jià)等幾個(gè)階段。隨著《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013

，以下簡(jiǎn)稱“13規(guī)范”）的頒布實(shí)施，建設(shè)工程實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的造價(jià)管理面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。實(shí)行工程量清單進(jìn)行招投標(biāo)，不僅是快速實(shí)現(xiàn)與國(guó)際通行慣例接軌的重要手段，同時(shí)可以更好地營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

2、工程量清單招投標(biāo)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

目前，工程量清單招投標(biāo)管理工作存在著計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)不規(guī)范、不完善，沒(méi)有形成統(tǒng)一配套的管理模式，沒(méi)有構(gòu)建科學(xué)、合理的專項(xiàng)人才管理隊(duì)伍等不合理現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了工程量清單招投標(biāo)工作的創(chuàng)新發(fā)展。

2.1計(jì)價(jià)規(guī)范不完善，阻礙了工程量清單招投標(biāo)發(fā)展

幾年來(lái)，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2008，以下簡(jiǎn)稱“08規(guī)范”）的實(shí)施既積累了經(jīng)驗(yàn)和成果，也在使用過(guò)程中碰到了不少問(wèn)題。本次新頒布的“13規(guī)范”，總結(jié)了“08規(guī)范”實(shí)施以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)執(zhí)行中存在的問(wèn)題，特別是清理拖欠工程款工作中普遍反映的，在工程實(shí)施階段中有關(guān)工程價(jià)款調(diào)整、支付、結(jié)算等方面缺乏依據(jù)的問(wèn)題。主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、可操作性不強(qiáng)的條款及表格格式，特別增加了采用工程量清單計(jì)價(jià)如何編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款約定以及工程計(jì)量與價(jià)款支付、工程價(jià)款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計(jì)價(jià)爭(zhēng)議處理等內(nèi)容，并增加了條文說(shuō)明。總的來(lái)說(shuō)，“13規(guī)范”對(duì)工程造價(jià)管理的專業(yè)性要求會(huì)越來(lái)越高，同時(shí)對(duì)爭(zhēng)議的處理也會(huì)越來(lái)越明確，可執(zhí)行性更強(qiáng)。

2.2加強(qiáng)投標(biāo)單價(jià)的合理測(cè)算

采用工程量清單招投標(biāo)的項(xiàng)目其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法大部分是采用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”。由于市場(chǎng)交易環(huán)境不成熟和個(gè)別投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)或低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，中標(biāo)后，其綜合單價(jià)不能滿足實(shí)際施工所投入的人力、物力成本，造成工程項(xiàng)目無(wú)法按合同約定的要求完工和交付。因此，投標(biāo)企業(yè)需加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的合理測(cè)算，組成較合理的投標(biāo)價(jià)格。

2.3工程量清單編制質(zhì)量

工程量清單編制的質(zhì)量和招標(biāo)文件編制的質(zhì)量不夠完善，原有工程量清單基本按定額子目編制，有些項(xiàng)目特征在工程量清單中描述不夠準(zhǔn)確，選用的材料也不夠明確，招標(biāo)文件中對(duì)合同主要條款尤其是工程結(jié)算方式或價(jià)格調(diào)整方式描述不夠清楚。使投標(biāo)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目的判斷和綜合價(jià)格的組成在理解上有誤或差異。因此，招標(biāo)人應(yīng)在工程量清單編制說(shuō)明或招標(biāo)答疑時(shí)明確某些項(xiàng)目特征、做法和選用的材料，在招標(biāo)文件中明確采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)方法的工程結(jié)算方式和價(jià)格調(diào)整方式。

2.4招投標(biāo)監(jiān)管工作中存在一定的問(wèn)題

雖然我國(guó)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)基本上都按《招標(biāo)投標(biāo)法》中政策規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理，但在現(xiàn)階段監(jiān)督管理中仍存在一些問(wèn)題。如：許多地區(qū)雖按規(guī)范要在指定或授權(quán)的報(bào)刊網(wǎng)站等發(fā)布招標(biāo)公告，但不乏存在提高資質(zhì)門坎，縮短報(bào)名時(shí)間，排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象。目前國(guó)內(nèi)對(duì)資格預(yù)審尚未形成統(tǒng)一規(guī)范，做到科學(xué)合理、擇優(yōu)的選擇入圍隊(duì)伍，評(píng)標(biāo)專家管理制度和管理機(jī)制也有待改進(jìn)。招標(biāo)代理人為獲取委托代理權(quán)的惡意競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)代理違規(guī)行為日漸增多，也逐漸成為建筑行業(yè)一個(gè)新的焦點(diǎn)問(wèn)題。

3、工程量清單招標(biāo)對(duì)評(píng)標(biāo)的影響

實(shí)行工程量清單招投標(biāo)后，招標(biāo)標(biāo)底不再是中標(biāo)的直接根據(jù)。招標(biāo)中價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，而對(duì)于工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)只是作符合性評(píng)定。因此在整個(gè)評(píng)標(biāo)中價(jià)格是關(guān)鍵，是競(jìng)爭(zhēng)的核心。在以往采用的預(yù)算價(jià)招標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)方編制預(yù)算提出標(biāo)底價(jià)，有關(guān)監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)方編制的預(yù)算價(jià)進(jìn)行審核確定最終標(biāo)底價(jià)，各投標(biāo)人必不可少的組織編制預(yù)算價(jià)以確定各自的投標(biāo)報(bào)價(jià)。招、投、監(jiān)三方在工程價(jià)的確定上都必須經(jīng)過(guò)對(duì)項(xiàng)目施工圖做預(yù)算這一環(huán)節(jié)，特別是實(shí)行接近標(biāo)底從優(yōu)的一段時(shí)期內(nèi)，投標(biāo)活動(dòng)往往變成了投標(biāo)單位預(yù)算人員水平的較量。企業(yè)的綜合實(shí)力與管理水平很難如實(shí)反映出來(lái)，不利于建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。而工程量清單招標(biāo)實(shí)行了量?jī)r(jià)分離、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，即招標(biāo)人承擔(dān)量的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)人承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。

4、完善工程量清單招投標(biāo)管理的建議

4.1科學(xué)創(chuàng)新、建立統(tǒng)一管理模式

制定切合實(shí)際的管理模式，施行統(tǒng)一管理。一方面，在過(guò)渡期里推行全國(guó)統(tǒng)一的基礎(chǔ)性消耗定額，地區(qū)造價(jià)站不再編制地區(qū)綜合定額，消除地區(qū)性定額的割據(jù)狀況。地區(qū)編制綜合性定額和單位估價(jià)表不僅不利于統(tǒng)一市場(chǎng)的建立，不利于公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量規(guī)則和統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)管理模式。目前，我國(guó)在房屋建筑、安裝、市政等專業(yè)已有了基礎(chǔ)性定額和相應(yīng)的工程量計(jì)量規(guī)則，可在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理和加工，關(guān)鍵的問(wèn)題是確立其權(quán)威性地位。

4.2普及電子評(píng)標(biāo)機(jī)制，使評(píng)標(biāo)工作更細(xì)致、更規(guī)范

以深圳工程電子評(píng)標(biāo)為例，電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)不僅能自動(dòng)評(píng)審商務(wù)標(biāo)書，同時(shí)，系統(tǒng)還具有計(jì)算機(jī)硬件特征碼識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)軟證書識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書編制系統(tǒng)與計(jì)價(jià)軟件特征碼關(guān)聯(lián)識(shí)別技術(shù)、標(biāo)書雷同性數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，通過(guò)符合性（外部特征）審查、初步（內(nèi)部特征）評(píng)審、詳細(xì)（實(shí)質(zhì)性）評(píng)審三個(gè)環(huán)節(jié)而產(chǎn)生評(píng)審報(bào)告，科學(xué)識(shí)別圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為，有效杜絕惡意抬標(biāo)和過(guò)低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象。同時(shí)電子評(píng)標(biāo)可以減少甚至杜絕了評(píng)標(biāo)專家憑經(jīng)驗(yàn)評(píng)標(biāo)產(chǎn)生的主觀隨意性，保證了評(píng)標(biāo)的公正性和客觀性，電腦的自動(dòng)化操作也可以消除建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域存在的圍標(biāo)、串標(biāo)以及腐敗滋生的空間。不僅如此，采用電子標(biāo)書進(jìn)行工程交易，取消傳統(tǒng)紙質(zhì)標(biāo)書，達(dá)到節(jié)能、環(huán)保和綠色招標(biāo)投標(biāo)目的，可實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、環(huán)保、綠色招標(biāo)投標(biāo)”的理念和目標(biāo)。

4.3實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)法進(jìn)行評(píng)標(biāo)

工程量清單招投標(biāo)過(guò)程中，我們應(yīng)科學(xué)的推行合理低價(jià)中標(biāo)法作為評(píng)標(biāo)的主要原則。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定：投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)竟標(biāo)，即使能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低，但當(dāng)投標(biāo)價(jià)格低于成本的情況時(shí)也可被排除在外不予中標(biāo)，這就是合理低價(jià)中標(biāo)法。該法則的關(guān)鍵點(diǎn)就在于首先定價(jià)要合理，必須滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，這是最基本的，同時(shí)還要盡可能的低價(jià)，即經(jīng)過(guò)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格為最低，這是評(píng)標(biāo)定標(biāo)的核心，并且投標(biāo)價(jià)格還應(yīng)控制在不低于自身成本的范疇之內(nèi)，從而使傾銷壟斷等不法競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象發(fā)生的可能性降到最低。

4.4構(gòu)建有效的監(jiān)管機(jī)制，使約束管理發(fā)揮根本作用

統(tǒng)一管理模式的建立依賴于有效監(jiān)管機(jī)制的約束與規(guī)范，因此組建評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理庫(kù)，充分發(fā)揮投標(biāo)代理的有力監(jiān)管是十分必要的。這一策略能有效的激發(fā)投標(biāo)代理人的責(zé)任心，使之在日常的專業(yè)工作中盡可能的發(fā)揮最大的監(jiān)督職能，并運(yùn)用事前公告制度及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題，督促相關(guān)部門立即改進(jìn)。

5、結(jié)束語(yǔ)

采用工程量清單招投標(biāo)是建設(shè)工程承發(fā)包價(jià)格走向市場(chǎng)形成價(jià)格的必然趨勢(shì)，可促進(jìn)施工企業(yè)重視技術(shù)進(jìn)步，改善經(jīng)營(yíng)管理，在現(xiàn)階段推行工程量清單計(jì)價(jià)方法過(guò)程中，應(yīng)努力做好與招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同管理等工作的銜接與配合。只有這樣才能推動(dòng)我國(guó)工程造價(jià)改革不斷地向縱深發(fā)展，形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)有序、公平合理的建設(shè)市場(chǎng)。

作者簡(jiǎn)介：付小千（1987-），男，建筑工程造價(jià)助理工程師，主要從事工程投標(biāo)報(bào)價(jià)及合同管理工作。