關(guān)于工程造價全過程控制方法的研究

劉紅霞

摘要：從項目決策階段的投資估算、設(shè)計階段的設(shè)計概算到施工階段的施工圖預(yù)算以及工程完工后竣工結(jié)算，建設(shè)項目工程造價控制貫穿了項目的全過程。本文從建設(shè)項目的決策階段、設(shè)計階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、合同實施階段和竣工驗收階段分析了工程造價的全過程控制方法。

關(guān)鍵詞：工程造價 全過程控制 方法

建設(shè)項目的造價控制貫穿于項目的全過程，即項目決策階段、設(shè)計階段、實施階段和竣工階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程招標(biāo)投標(biāo)階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”（ 決算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算）現(xiàn)象的發(fā)生。

1 決策階段工程造價的確定與控制

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地區(qū)及建設(shè)地點的選擇，直接關(guān)系到工程造價的高低。

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，即達(dá)到70-90%。因此，決策階段是確定工程造價的基礎(chǔ)階段，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的計價與控制是否科學(xué)、合理。

決策階段的投資估算是進(jìn)行投資方案選擇的重要依據(jù)之一，同時也是決定項目是否可行及主管部門進(jìn)行項目審批的參考依據(jù)。

在決策階段，應(yīng)采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理的計算投資估算，保證其它階段的造價被控制在合理的范圍內(nèi)，使投資控制目標(biāo)得以實現(xiàn)。

2 設(shè)計階段工程造價的確定與控制

工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點。

2.1實行設(shè)計方案招投標(biāo)制度

通過設(shè)計招標(biāo)選擇優(yōu)秀的設(shè)計單位，選擇優(yōu)秀的設(shè)計方案，從而保證設(shè)計技術(shù)先進(jìn)、結(jié)構(gòu)合理、滿足建筑節(jié)能、環(huán)境等要求，通過對占地面積、建筑面積、使用面積、單方造價、容積率等一系列經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的評估，避免和減少“粗梁、胖柱、深基礎(chǔ)、密鋼筋”等不合理現(xiàn)象。設(shè)計招標(biāo)應(yīng)在滿足建筑功能完美、造型美觀、結(jié)構(gòu)安全、使用方便的同時，強調(diào)經(jīng)濟(jì)實惠、造價合理。

2.2優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價設(shè)計質(zhì)量

雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達(dá)到75%。投資決策做出之后，控制工程造價的關(guān)鍵在于設(shè)計。在該階段，通過優(yōu)化設(shè)計方案，可以節(jié)省約5%—10%的投資成本。所以要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。

首先，公司組建造價管理項目部。其中項目經(jīng)理1人，總工1人，土建安裝預(yù)算人員若干人。

其次，進(jìn)行設(shè)計概算、施工圖預(yù)算的編制。初稿出來后，對該樓的各項指標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)分析，例如土建工程、安裝工程分別占總造價的比例，土建、安裝各分部分項工程占總造價的比例，主要材料費、人工費占總造價的比例等。此分析主要對工程設(shè)計在經(jīng)濟(jì)上的合理性進(jìn)行檢驗。通過對各種指標(biāo)的分析，如單方造價、鋼筋含量，從造價角度提出成本控制的設(shè)計優(yōu)化方案，供設(shè)計單位進(jìn)行參考，優(yōu)化設(shè)計施工圖，以達(dá)到節(jié)約投資成本的目的。設(shè)計單位經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計后，造價人員再進(jìn)行第二次預(yù)算，造價成本出來后，進(jìn)一步指標(biāo)分析，再提出優(yōu)化方案進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，直至達(dá)到最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計方案。

3 招標(biāo)投標(biāo)階段工程造價的確定與控制

在招標(biāo)投標(biāo)階段，接受業(yè)主的委托，造價咨詢公司主要從以下方面進(jìn)行工程造價的確定與控制。

首先，在招標(biāo)準(zhǔn)備階段，公司組建的造價管理項目部成員通過熟悉圖紙的內(nèi)容，進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價的編制，同時協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件有關(guān)投標(biāo)報價部分的內(nèi)容，明確界定包干費、風(fēng)險系數(shù)等特殊取費的內(nèi)容和范圍；在定標(biāo)階段，通過分析各投標(biāo)單位的報價，有效避免投標(biāo)單位采用不平衡報價或其他投標(biāo)技巧造成后期工程造價的增加。

其次，在簽訂合同階段，協(xié)助業(yè)主嚴(yán)格把好合同關(guān)，對施工承包合同中合同價款、工程預(yù)付款條款、工程進(jìn)度款條款、材料設(shè)備供應(yīng)條款、工程結(jié)算辦法條款、爭議與工程分包條款進(jìn)行技術(shù)咨詢，避免因合同條款制定的不嚴(yán)密，事后發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛事件。

4 合同實施階段工程造價的確定與控制

合同實施階段是落實合同、實施投資控制的操作過程，是工程設(shè)計意圖最終實現(xiàn)并形成工程實物的階段。采取有效的措施加強這一階段的投資控制，對管好用好資金，有效控制工程造價具有重要的意義。

4.1 隱蔽工程造價管理

對于地下工程、鋼筋、預(yù)留預(yù)埋等隱蔽工程，適時地派駐造價人員對工程所用的材料規(guī)格、數(shù)量與施工圖、設(shè)計變更單及工程實物進(jìn)行對照核查，通過現(xiàn)場測量、取證、拍照等方式，做好備查記錄，作為變更簽證計價和結(jié)算審計的依據(jù)。具體措施主要由以下四點：

第一、派駐專業(yè)人員及時跟蹤現(xiàn)場，并承諾每周不少于5天，每次不少于1人；

第二、做好跟蹤日志，記錄發(fā)生與造價相關(guān)的事件，作為處理造價管理的基礎(chǔ)資料；

第三、參加本工程有關(guān)施工管理的會議；

第四、對于索賠事件，進(jìn)行重點記錄與跟蹤。

4.2 設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及洽商記錄的審核與管理

對于合同實施過程中發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及洽商記錄，我公司將協(xié)助業(yè)主對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證進(jìn)行有效的審核，最大限度地降低因其可能帶來的工程造價失控風(fēng)險，而非單純的照單算賬。具體采取以下措施對施工過程中發(fā)生的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及洽商記錄進(jìn)行審核與管理。

第一、真實性審核。對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證及洽商記錄的真實性進(jìn)行審核，主要從以下幾方面審核：首先設(shè)計變更單、現(xiàn)場簽證單應(yīng)有甲方現(xiàn)場代表、乙方、監(jiān)理工程師的簽字和蓋章，其次檢查復(fù)印件與原件是否一致，以防止簽證上虛增材料數(shù)量、工程量、費用等。最后，對于簽證單上的數(shù)量，派專業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場核實，必要時采取現(xiàn)場拍照、錄像、逐項丈量等方式進(jìn)行核實。特別是對裝飾工程和附屬工程的隱蔽部分會作為重點的審核對象。

第二、合理性審核。主要是為了防止乙方為了中標(biāo)，在投標(biāo)時采取壓低造價，在施工中又以各種理由，采取洽商簽證的方法補回經(jīng)濟(jì)損失。

4.3 材料價格簽證的審核與管理

材料費一般占到工程造價的50%以上，材料價格的控制是工程造價控制的重點，但設(shè)計圖紙對一些主材、裝飾材料只能指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場上偽劣產(chǎn)品較多，不同的廠家生產(chǎn)的同一種品牌，價格相差也會比較大，特別是一些高級裝飾材料，施工方會以劣充優(yōu)，以國產(chǎn)品牌冒充進(jìn)口品牌，提供的購貨發(fā)票也可能存在弄虛作假現(xiàn)象。若業(yè)主簽字確認(rèn)之后會給結(jié)算審核造成麻煩?？刹扇∫韵麓胧┍苊馍鲜銮闆r的發(fā)生。

第一、對于在《河南省工程造價信息》上有明確指導(dǎo)價的材料，嚴(yán)格按照指導(dǎo)價進(jìn)行材料價格簽證的確認(rèn)，而對于造價信息沒有指導(dǎo)價的材料，應(yīng)走向市場，尋求最接近實際情況的價格，以強有力的事實為依據(jù)取得雙方的一致認(rèn)可。

第二、對于在招標(biāo)文件中明確參考品牌的材料，應(yīng)根據(jù)到場材料情況及時作好記錄，對與招標(biāo)文件中參考品牌檔次相符的材料予以確定，對檔次不符的材料，按合同有關(guān)條款加以調(diào)整。

4.4 工程進(jìn)度款的審核與支付

對施工單位工程款支付申請表進(jìn)行審核，具體可采取以下措施：審核洽商記錄的真實性、合法性，然后核對工程量；審核工程子目綜合單價是否與投標(biāo)報價時一致；若實物工程量與圖紙不符、施工情況與施工合同不符、施工用料發(fā)生變化時，應(yīng)仔細(xì)對照相應(yīng)的洽商記錄，審核時據(jù)實調(diào)整。

根據(jù)現(xiàn)場實際發(fā)生的工程量，按合同約定的支付辦法，審核工程進(jìn)度款，嚴(yán)格控制進(jìn)度款的支付，杜絕超付進(jìn)度款的事件發(fā)生。

5 竣工驗收階段工程造價的確定與控制

在竣工驗收階段應(yīng)認(rèn)真及時地進(jìn)行結(jié)算審核工作。審核結(jié)算前，應(yīng)提前及時收集和整理各種計量、支付資料，做到完整無疏漏。審核結(jié)算時，應(yīng)主要從以下幾方面對造價進(jìn)行確定與控制：根據(jù)合同條款、圖紙、定額及工程預(yù)算書等，對工程變更、工程量增減、材料替換等逐項審核；仔細(xì)核對工程條款，檢查隱蔽工程驗收記錄，按竣工圖核實工程量，注意各項費用的計取，使竣工結(jié)算真實反映出工程造價；注意在結(jié)算中容易漏扣的項目，例如工程預(yù)付款、保修金、甲供材等價款是否扣除，某些業(yè)主可享受優(yōu)惠政策或可減免一些稅費的項目，以及由業(yè)主替施工單位代繳的一些費用。另外還要審核工程質(zhì)量是否達(dá)到合同承諾的質(zhì)量目標(biāo)，并據(jù)此計取相應(yīng)的安全文明施工費。

結(jié)算審核結(jié)束之后，還應(yīng)分析預(yù)決算報告的相關(guān)資料與指標(biāo)，將竣工項目總造價和單方造價與預(yù)期的造價作對比分析，編制造價控制報告；建設(shè)項目在竣工驗收后的保修期內(nèi)，還將進(jìn)行回訪；對項目投資效果進(jìn)行考核，分析其在使用過程中是否達(dá)到設(shè)計目的及成本控制，為以后同類項目的投資控制分析提供參考依據(jù)。

由于造價人員參與了工程項目投資前期和建設(shè)實施過程的管理控制，及時掌握了工程進(jìn)行中實際產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)，熟悉工程圖紙、工程設(shè)計變更、工程經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、施工技術(shù)條件、招投標(biāo)文件、合同條款、簽證索賠、結(jié)算方式，同時我公司設(shè)立了專門資料室，專人專管，責(zé)任到人，實行嚴(yán)格的資料簽收制度，對收取的每一份資料認(rèn)真登記，備份，并由專人分類整理，為竣工結(jié)算順利進(jìn)行提供了有力保障。同時也保證了工程結(jié)算審核的公正性、合理性。

總之，全過程工程造價管理是一項技術(shù)性、專業(yè)性強的工作，它貫穿于投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)投標(biāo)和建設(shè)施工各個階段。人員流動務(wù)必會造成交接的不完善和后期人員對工程不熟悉引起的不必要的麻煩，因此在整個造價全過程控制中，應(yīng)保證專人專項負(fù)責(zé)，全程參與專項負(fù)責(zé)人絕不更換，以保證控制工作的全面進(jìn)行。

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