外商在中國直接投資的環(huán)境效應分析

張鑫　吳藝芳

近年來，國內(nèi)學者圍繞 EKC 曲線的存在性以及合理性進行了多方面研究，由于研究方法的差異以及數(shù)據(jù)選取的不同，結(jié)果也不盡相同。研究結(jié)論主要有兩種：一是認為 EKC 曲線在中國是存在的，并且具有其合理性；二是認為外EKC 曲線并不適用于中國，或僅適用于中國部分地區(qū)。黃瑩等（2009）通過對1990-2006 年工業(yè)“三廢”和人均 GDP 的面板數(shù)據(jù)進行分析得出結(jié)論，除了工業(yè)廢水不符合 EKC 曲線之外，經(jīng)濟增長和環(huán)境之間存在著比較明顯的EKC曲線。姚志毅（2009）通過分析主要污染物的回歸分析得到中國的EKC曲線，研究表明，改革開放的時候我們追求經(jīng)濟的發(fā)展，而忽視了環(huán)境保護；之后注重治理和環(huán)境規(guī)制，逐步改善了環(huán)境。

FDI與中國環(huán)境污染的現(xiàn)狀

（一）外商直接投資現(xiàn)狀

2012年，我國資本和金融項目呈現(xiàn)逆差，但直接投資依然保持著較大的凈流入。全年，直接投資流入3 079億美元，流出1 168億美元，凈流入1 911億美元，較上年下降17%。

1.世界經(jīng)濟增長乏力，來華直接投資下降

自2011年11月以來，中國吸收的外國直接投資（FDI）連續(xù)6 個月出現(xiàn)負增長，引起各方關注。2012年，來華直接投資凈流入2535億美元，較上年下降9%（見圖1）；其中，流入2845億美元，流出311億美元，降幅均為9%。從流入情況看，受國際經(jīng)濟環(huán)境動蕩及國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩的影響，2012年外商來華直接投資新設及增資流入較上年下降9%。

2.外商直接投資結(jié)構(gòu)性變化，利用外資質(zhì)量提高

隨著中國推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，我國的外國直接投資逐步進入一個調(diào)整適應期。制造業(yè)作為在外國直接投資最集中的產(chǎn)業(yè)，2001年吸收的投資占全部FDI的比重高達65.9% ，但2011年則降至44.9%，十年間下降了21個百分點。受外部需求減少、國內(nèi)生產(chǎn)成本上升的影響，2012年制造業(yè)外資流入較上年下降8%（見表1），占非金融部門利用外資總量的比重由46%下降至44%。

數(shù)據(jù)來源：國家外匯管理局。

3.中國仍是最具吸引力的投資目的地

由中國歐盟商會和羅蘭貝格管理公司聯(lián)合發(fā)布的《中國歐盟商會商業(yè)信心調(diào)查2012》顯示，超過半數(shù)參與問卷調(diào)查的企業(yè)認為中國市場帶來的收入超過了企業(yè)全球總收入的10%，這個數(shù)據(jù)較2009 年增長了50%。從長期來看，中國作為全球加工制造中心的優(yōu)勢依然存在，吸引FDI的前景看好；而且，中國仍然是未來全球最具潛力和最大的消費市場，是最具吸引力的投資目的地。

（二）中國環(huán)境污染的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國的環(huán)境污染水平隨著FDI逐年攀高的節(jié)奏也呈現(xiàn)了不斷惡化的趨勢，標志著中國進入了環(huán)境壓力高峰。

在中國的環(huán)境污染中，空氣污染和水污染仍然是最大的問題。近幾年，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)多次出現(xiàn)霧霾天氣，且持續(xù)時間久，程度較為嚴重。監(jiān)測表明，PM2.5是霧霾產(chǎn)生的重要原因。其中有森林火災等自然因素，但是工業(yè)廢氣、汽車尾氣等人為因 素是主要原因，它大量排放污染物，加劇了PM2.5的排放，更加重了霾的形成。中國在工業(yè)固體廢物治理上有比較明顯的效果，除個別年份有所上升外，整體上呈下降趨勢。全國工業(yè)固體廢物年產(chǎn)生量達8.2億噸，綜合利用率約46%。另外，由于中國目前的環(huán)境標準普遍低于發(fā)達國家的標準，中國仍然是國外工業(yè)廢物“來料加工”的地點，可能會加重中國的自然資源與生態(tài)環(huán)境的破壞。由此可見，粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式使得我們付出了沉重的環(huán)境代價。要想改善空氣與水的質(zhì)量，治理好環(huán)境問題，盡快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學引進外資是十分必要的舉措。

外商直接投資的環(huán)境效應分析

（一）技術效應

技術溢出本身是指跨國公司通過對外直接投資內(nèi)部化實現(xiàn)其技術轉(zhuǎn)移，即FDI 的技術溢出效應是指這種技術轉(zhuǎn)讓對東道國的外部經(jīng)濟影響。

如圖2所示，2009年中國企業(yè)內(nèi)部研發(fā)費用的支出較2000年增加了3.95倍；中國企業(yè)技術吸收費用在2000年到 2009 年增長了3.51倍。企業(yè)研發(fā)費用和技術吸收費用支出的增多，反映了外資企業(yè)在中國技術溢出效果比較明顯。中國企業(yè)使用了外企的環(huán)境友好技術和有效率的管理技術，吸收了外資企業(yè)的技術轉(zhuǎn)移， 呈現(xiàn)出了技術效應對環(huán)境的正效應。

（二）規(guī)模效應

規(guī)模效應是指 FDI 導致的經(jīng)濟規(guī)模變化使得生產(chǎn)成本和經(jīng)營費用降低所造成的環(huán)境影響。多項有關環(huán)境庫茲涅茨曲線的研究表明，我國還沒有跨越環(huán)境庫茲涅茨曲線的拐點，也就是說我國FDI 的規(guī)模處于曲線的左側(cè)，規(guī)模的繼續(xù)增加只會加重環(huán)境的污染。

（三） 結(jié)構(gòu)效應

結(jié)構(gòu)效應是從外商直接投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布來分析對投資所在地環(huán)境的影響。我國FDI無論在產(chǎn)業(yè)上還是區(qū)域上都比較集中，產(chǎn)業(yè)上主要集中在第二產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)，約有88%的FDI工業(yè)增加值集中在污染密集型產(chǎn)業(yè)，其中有30%是重度污染密集型產(chǎn)業(yè)。區(qū)域上主要集中在我國東部沿海地區(qū)，各地區(qū)的工業(yè)污染排放強度差別較大。

這種引資結(jié)構(gòu)和分布特征使得每個單位的國民生產(chǎn)總值排出的污染量遠遠大于其他同等國民收入的國家，會加劇污染的排放，對我國的環(huán)境產(chǎn)生更多的損害。

對策和建議

改革開放以來，中國在引進 FDI 方面取得了巨大的突破與進展，成為了促進經(jīng)濟發(fā)展的不可或缺的因素與力量，但同時，我們不能忽略 FDI 對我國環(huán)境污染的負面影響。在可持續(xù)發(fā)展的歷史背景下，我國必須制定嚴格的環(huán)境準入制度，節(jié)約資源、保護環(huán)境，有選擇地利用外資，實現(xiàn)內(nèi)資與外資相互補充，實現(xiàn)FDI和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，正確引導企業(yè)投資方向

在繼續(xù)擴大引進外資規(guī)模的同時，要不斷提高外資質(zhì)量，在財政、稅收等方面鼓勵國內(nèi)企業(yè)積極引進國外先進的技術，特別是環(huán)保友好型技術；扶持綠色產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，盡快形成支撐可持續(xù)發(fā)展的技術平臺。

（二）因地制宜改善引資結(jié)構(gòu)，制定可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

吸收外商直接投資應建立在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎上。我國既要根據(jù)東中西部經(jīng)濟發(fā)展的階梯性狀態(tài)及趨勢適當調(diào)整地區(qū)引資結(jié)構(gòu)，又要積極引導外商投向第一和第三產(chǎn)業(yè)，以提高農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）進一步完善環(huán)境保護法，加大環(huán)保執(zhí)法力度

通過立法來約束外資對環(huán)境的破壞，徹底扭轉(zhuǎn)我國環(huán)保立法水平不高和執(zhí)法不嚴的局面，切實做到有法可依。重視環(huán)境制度的改革、創(chuàng)新，促進外商直接投資與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（作者單位：華中師范大學）