新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理

宮斌 楊聞

摘 要：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的道路任重而道遠(yuǎn)，在面對(duì)農(nóng)村土地管理的相關(guān)問題時(shí)要及時(shí)的進(jìn)行處理，并在不斷的發(fā)展中完善農(nóng)村土地管理，維護(hù)農(nóng)民的利益，從而改善農(nóng)民的生活水平，土地資源是社會(huì)群眾發(fā)展和生存的基礎(chǔ)保障。因此，處理土地問題能提高農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量，提高土地資源的使用效率。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 建設(shè) 土地 管理

黨中央提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，并明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求。同時(shí)對(duì)我國農(nóng)村土地資源的管理也提出了更高的要求，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)重要且長遠(yuǎn)的工作，我們務(wù)必要多下功夫，不斷完善農(nóng)村土地管理，改善農(nóng)村人民生產(chǎn)生活水平。

1我國新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的“集體所有、家庭經(jīng)營”的土地管理制度在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上存在著某些欠缺，并且具有明顯的行政主導(dǎo)特征，須對(duì)其進(jìn)行完善和改革。按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，農(nóng)村土地制度改革的思路應(yīng)是：首先允許農(nóng)民在法律允許范圍內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)；其次進(jìn)一步延長農(nóng)民的土地承包期或賦予永久使用權(quán)；在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下，實(shí)施以土地轉(zhuǎn)讓為條件的農(nóng)村人口向城市遷移政策；科學(xué)規(guī)范地方政府的征地行為；將國家對(duì)農(nóng)地的管理由政策管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ乒芾怼＾r(nóng)村土地管理制度改革是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要方面，客觀而言，近年來農(nóng)村土地管理制度改革在不同程度取得了一些進(jìn)展，尤其在土地要素流動(dòng)改革方面，土地資產(chǎn)化進(jìn)程逐漸加快。然而任何改革都會(huì)遇到許多阻力和困難，在某些改革領(lǐng)域出現(xiàn)了停滯不前甚至倒退現(xiàn)象，伴隨著實(shí)踐探索的爭論從未停息，特別是在改革推進(jìn)由下而上、影響由點(diǎn)到面的過程中，理論與實(shí)踐的背離更加凸顯，政策制定與實(shí)際執(zhí)行的差距日益加大，改革似難在短期內(nèi)形成共識(shí)。

2 當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

2.1規(guī)劃編制基礎(chǔ)薄弱

基于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)發(fā)展的新農(nóng)村規(guī)劃工作在城市和農(nóng)村規(guī)劃上存在比較大的差別。相對(duì)于城市的產(chǎn)業(yè)、空間建設(shè)和人口高度集中，針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村地區(qū)研究卻難以形成系統(tǒng)性。盡管農(nóng)村規(guī)劃的規(guī)模一般很小，但各項(xiàng)現(xiàn)狀資料搜集與調(diào)查的規(guī)劃工作依然重要，如規(guī)劃要對(duì)現(xiàn)狀村民的戶數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、公共服務(wù)設(shè)施的配套等情況進(jìn)行詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，才能為規(guī)劃編制提供支撐。但由于體制上的眾多原因，規(guī)劃工作常常滯后，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)的相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)與收集更多地出于形式，并未形成適時(shí)跟蹤、更新的系統(tǒng)機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與城市規(guī)劃雖然都是政府為實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的的宏觀調(diào)控手段，但在市場(chǎng)行為方面農(nóng)村規(guī)劃的要求要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比城市規(guī)劃簡單。前者要求規(guī)劃設(shè)計(jì)成果對(duì)村莊的建設(shè)、布局有較強(qiáng)的指導(dǎo)性，更注重實(shí)施的可操作性。而后者要求有較高的前瞻性，更加注重城市發(fā)展的戰(zhàn)略性部署，同時(shí)也導(dǎo)致城市規(guī)劃的成果內(nèi)容往往較為復(fù)雜，對(duì)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、戰(zhàn)略性要求都有詳盡的闡述。因此。新農(nóng)村規(guī)劃工作應(yīng)以簡單、實(shí)用、能夠科學(xué)指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施為基本目的。

2.2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

新農(nóng)村建設(shè)工作快速開展的同時(shí)，農(nóng)村生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題威脅農(nóng)村居民的生產(chǎn)和生活，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的一大障礙。同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境管理也存在很多問題：地方政府忽視農(nóng)村環(huán)境管理，很多地方政府，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的中西部地區(qū)的縣一級(jí)政府，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意識(shí)欠缺，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理的重要性理解不深入。農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)欠缺，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不完善，執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不健全，如生活用水管道系統(tǒng)、污水處理廠等應(yīng)用與建設(shè)缺位，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢水、生活污水直接排入河流或地表，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問題。種種困難導(dǎo)致目前農(nóng)村環(huán)境管理工作舉步不前。

3新農(nóng)村建設(shè)的管理制度對(duì)策

3.1對(duì)農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵(lì)農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請(qǐng)一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請(qǐng)，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房；城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房；農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地；農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。在深化改革工作管理的同時(shí)，防止任何集體或個(gè)人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地，加強(qiáng)用地管理的有效措施。

3.2嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對(duì)增加我國的國民收入有著重要的推動(dòng)作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對(duì)土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對(duì)一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時(shí)，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請(qǐng)各個(gè)項(xiàng)目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3.3加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

政府要及時(shí)解決在征地過程中出現(xiàn)的問題，并探索有效、可行的處理信訪案件的新方法，建立信訪案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對(duì)于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實(shí)到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對(duì)征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。目前，我國國土資源部門不斷加強(qiáng)執(zhí)法力度，和審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、司法部門協(xié)同合作，發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，監(jiān)督土地的開發(fā)者和使用者，制定具有較強(qiáng)操作性的法律，針對(duì)法律的相關(guān)規(guī)定重視執(zhí)法工作的實(shí)施，在規(guī)劃土地的使用方向和使用范圍后，避免亂建的現(xiàn)象，在規(guī)劃的范圍內(nèi)，土地的需求者和供給者對(duì)土地進(jìn)行出租和買賣，職能部門監(jiān)管土地的使用情況。

總之，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，能夠促使農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)。能夠切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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