關(guān)于河南職業(yè)教育發(fā)展策略的思考

梅波

自2008年河南省政府實(shí)施職業(yè)教育攻堅計劃以來，河南職業(yè)教育進(jìn)入了快速發(fā)展的“黃金時期”，全省對職業(yè)教育工作重要性的認(rèn)識明顯提高，資金投入明顯增加，辦學(xué)條件明顯改善，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)。新的發(fā)展階段，要求河南職業(yè)教育準(zhǔn)確定位發(fā)展的總體目標(biāo)，緊緊圍繞發(fā)展的核心內(nèi)容，采取有效措施，推動重點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升職業(yè)教育的服務(wù)力、辦學(xué)活力和吸引力。

一、河南職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)

黨的“十八大”報告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，落實(shí)在工作中就是推進(jìn)職業(yè)教育的現(xiàn)代化，包括職業(yè)教育體系現(xiàn)代化、人才培養(yǎng)模式現(xiàn)代化、辦學(xué)模式現(xiàn)代化、專業(yè)現(xiàn)代化、課程現(xiàn)代化、師資隊(duì)伍現(xiàn)代化、職業(yè)院校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制現(xiàn)代化等方面。對于河南而言，將現(xiàn)代職業(yè)教育作為發(fā)展的總體目標(biāo)，不僅是落實(shí)黨中央的要求，更是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求。

二、河南職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)容

圍繞“發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的總體目標(biāo)，今后一個時期，河南職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)容應(yīng)該是注重教育內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升，其中，內(nèi)涵建設(shè)是途徑，質(zhì)量提升是結(jié)果。而內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)容，又與現(xiàn)代職業(yè)教育建設(shè)的主要內(nèi)容有著密切的聯(lián)系。因此，將內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升作為河南職業(yè)教育發(fā)展的核心內(nèi)容，也是建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育的需要。

三、河南職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)工作任務(wù)和措施

為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的總體目標(biāo)，按照內(nèi)涵建設(shè)和質(zhì)量提升的要求，河南職業(yè)教育應(yīng)采取有效措施重點(diǎn)推動以下幾項(xiàng)工作。

1.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)

現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)就是職業(yè)教育體系的現(xiàn)代化建設(shè)，其重點(diǎn)是中高職的銜接。在工作推進(jìn)步驟上，應(yīng)從學(xué)制銜接逐步向內(nèi)涵銜接發(fā)展。在學(xué)制銜接上，以初中畢業(yè)生為招生對象的可以通過五年一貫制專科、三年制中職+二年制專科、三年制中職+四年制（或五年制）本科實(shí)現(xiàn)銜接；以高中或中職畢業(yè)生為招生對象的可以通過三年制專科+二年制本科、二年制專科+二年制本科、二年制?？?三年制本科實(shí)現(xiàn)銜接。在內(nèi)涵銜接上，逐步建立以職業(yè)資格等級為基礎(chǔ)，以專業(yè)為紐帶，以不同層次課程標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)分，涵蓋學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)、全日制和非全日制學(xué)習(xí)形式的人才培養(yǎng)新機(jī)制。在高職招生改革上，要建立入學(xué)條件的評價標(biāo)準(zhǔn)和評估體系，綜合考察文化基礎(chǔ)、專業(yè)理論和技能，對取得本專業(yè)職業(yè)資格證書的考生實(shí)行加分政策；招收有工作經(jīng)驗(yàn)的往屆中職畢業(yè)生；增加自主招生院校的數(shù)量和招生專業(yè)；增加對口升學(xué)、專升本招生的數(shù)量。在管理體制上，將高職的管理歸口到職業(yè)教育與成人教育部門中。這是推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、促進(jìn)中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性保障。

2.專業(yè)建設(shè)

專業(yè)是職業(yè)教育與社會經(jīng)濟(jì)的接口。專業(yè)建設(shè)必須考慮專業(yè)結(jié)構(gòu)（包括專業(yè)規(guī)模、類別、數(shù)量、人才培養(yǎng)質(zhì)量等要素）是否符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，不但能滿足產(chǎn)業(yè)當(dāng)前發(fā)展需要，還要能滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的需要，只有專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)保持匹配，職業(yè)教育的社會服務(wù)能力才能充分體現(xiàn)。推進(jìn)專業(yè)建設(shè)，首先要建立勞動力市場需求與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的互動機(jī)制，加強(qiáng)基于校企合作的專業(yè)設(shè)置和專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會的構(gòu)建，將行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才需求直接反映到職業(yè)教育的辦學(xué)當(dāng)中。其次，開展職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及發(fā)展動態(tài)調(diào)查，對兩者的吻合度進(jìn)行分析和判斷，編撰發(fā)布專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合情況預(yù)警報告。再次，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置管理以實(shí)現(xiàn)專業(yè)優(yōu)化，對各地的專業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，控制落后產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，保留現(xiàn)有主流產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)，增加新興產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的專業(yè)。

3.課程建設(shè)

課程是職業(yè)教育活動的核心環(huán)節(jié)。從河南職業(yè)教育的實(shí)際情況看，對課程的重要地位、課程建設(shè)的重要性認(rèn)識還不到位。搞好課程建設(shè)，首先是要制訂職業(yè)培訓(xùn)、中職、高職各層次的省級專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)。課程標(biāo)準(zhǔn)是對學(xué)生在學(xué)完課程之后所應(yīng)達(dá)到程度的要求，是衡量教育質(zhì)量的具體指標(biāo)，其內(nèi)容包括課程的性質(zhì)和價值、基本理念、設(shè)計思路、課程目標(biāo)、學(xué)習(xí)結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)和評價建議、課程資源的開發(fā)與利用、教材編寫建議等。制訂不同層次省級專業(yè)核心課程標(biāo)準(zhǔn)，既可以區(qū)分各層次人才培養(yǎng)的側(cè)重點(diǎn)，為職業(yè)培訓(xùn)、中職、高職銜接奠定基礎(chǔ)，也可以為廣泛實(shí)行學(xué)分制和客觀評估教育教學(xué)質(zhì)量創(chuàng)造條件，促進(jìn)全省教學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。其次，要將職業(yè)資格鑒定的要求納入到課程內(nèi)容中。職業(yè)教育以就業(yè)為導(dǎo)向，提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)，而職業(yè)資格證書是就業(yè)的“通行證”，在課程內(nèi)容中反映職業(yè)資格鑒定的要求是職業(yè)教育的應(yīng)有選擇。再次，支持職業(yè)教育教材的開發(fā)，鼓勵職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)合作，按照省定課程標(biāo)準(zhǔn)編寫適應(yīng)當(dāng)?shù)睾托袠I(yè)需求的特色化教材，真正實(shí)現(xiàn)“一綱多本”，促進(jìn)職業(yè)院校的特色化發(fā)展。

4.職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)

職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育辦學(xué)模式和管理體制中的一項(xiàng)重大變革。集團(tuán)化辦學(xué)，聚合了政府、行業(yè)、企業(yè)、科研院所、職業(yè)院校和其他社會團(tuán)體等多個成員單位，既作為一個利益聯(lián)合體鞏固了教產(chǎn)結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育辦學(xué)模式，又作為一個職業(yè)教育管理組織擔(dān)當(dāng)起連接職業(yè)院校與其他職業(yè)教育相關(guān)者的功能。一是發(fā)揮職業(yè)教育集團(tuán)連接政府和學(xué)校的橋梁作用。河南省職業(yè)教育校企合作促進(jìn)委員會是政府宏觀層面推動校企合作的組織，而校企合作的真正落實(shí)還在職業(yè)院校微觀層面，因此有必要借助于職業(yè)教育集團(tuán)這一中間組織發(fā)揮其職能作用。二是加強(qiáng)河南省職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)，進(jìn)一步提升其辦學(xué)條件、實(shí)力和水平，以這些職業(yè)院校為核心主體組建不同特色的職業(yè)教育集團(tuán)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的龍頭帶動作用。三是利用市場機(jī)制和職業(yè)教育集團(tuán)的平臺作用，推動全省職業(yè)院校的第二輪布局調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化組合職業(yè)教育資源。

5.職業(yè)教育科研

職業(yè)教育科研是引領(lǐng)和支持職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性工作。目前，職業(yè)教育教學(xué)研究還沒有受到應(yīng)有的重視，沒有起到推動學(xué)校教育、教學(xué)、行政管理改革創(chuàng)新的作用。從科研內(nèi)容看，教育行政部門側(cè)重于政策研究，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)側(cè)重于實(shí)踐研究，作為支撐政策研究和實(shí)踐研究的、具有河南地方特色的職業(yè)教育基礎(chǔ)理論研究欠缺，加強(qiáng)職業(yè)教育科研特別是基礎(chǔ)理論研究，已經(jīng)勢在必行。一是應(yīng)以教育行政部門所屬職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)為骨干，以職業(yè)院校為支撐，以社會機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，建立全省職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)；二是建設(shè)一支以專業(yè)研究人員為主、職業(yè)院校教師和行業(yè)企業(yè)人員廣泛參與的職業(yè)教育科研隊(duì)伍；三是規(guī)劃、確定一批關(guān)系河南職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)性研究課題，通過課題招標(biāo)、組織協(xié)同攻關(guān)、資助獎勵等，推動基礎(chǔ)理論研究，為政府職業(yè)教育決策和職業(yè)院校改革發(fā)展提供理論支持。

6.師資隊(duì)伍建設(shè)

師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量決定著職業(yè)教育的辦學(xué)水平。近十年來，河南職業(yè)教育的師資隊(duì)伍狀況有了很大的改善，但總體數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、專業(yè)課教師特別是“雙師型”教師缺乏的情況仍然存在，改變這一現(xiàn)狀仍是河南職業(yè)教育的工作重點(diǎn)。對于師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)應(yīng)該放在“提高、補(bǔ)充、聘用”三個方面。一是提高職業(yè)院校現(xiàn)職教師的“雙師”素質(zhì)，建立專業(yè)課教師輪訓(xùn)制度，通過到職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地學(xué)習(xí)和到企業(yè)實(shí)踐，提高現(xiàn)職教師的教學(xué)能力和專業(yè)實(shí)踐能力；二是補(bǔ)充職業(yè)院校師資的不足，擴(kuò)大對口升學(xué)和專升本中“師資班”的招生數(shù)量，引進(jìn)有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高技能人才，提高職業(yè)院校教師就職門檻，建立“雙師型”教師的長效補(bǔ)充機(jī)制；三是聘用兼職教師，通過設(shè)立財政資助的兼職教師崗位、建立全省職業(yè)學(xué)校兼職教師人才庫等辦法，支持職業(yè)院校聘請生產(chǎn)一線的工程技術(shù)骨干、技能型人才、能工巧匠兼職任教，提高職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合程度。

7.職業(yè)院校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)

職業(yè)院校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制建設(shè)事關(guān)職業(yè)院校辦學(xué)活力，但往往也是最容易被忽視的內(nèi)容。從河南職業(yè)院校目前的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制看，中職學(xué)校普遍采用的是中小學(xué)模式，高職院校則是以本科院校為模板。實(shí)踐證明，這種服務(wù)于學(xué)術(shù)教育的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制并不適合職業(yè)教育。因此，借鑒企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，建立現(xiàn)代學(xué)校制度是職業(yè)院校內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革的方向。一是依法治校，規(guī)范學(xué)校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行規(guī)則，學(xué)校所依之“法”，既有國家的法律法規(guī)和行政部門的規(guī)章文件，也有學(xué)校自身的規(guī)章制度。二是完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立有行業(yè)企業(yè)、教職工代表參加的學(xué)校理事會，完善行業(yè)企業(yè)參與學(xué)校重大決策、質(zhì)量評價及監(jiān)督的機(jī)制，保障教職工參與學(xué)校管理和監(jiān)督的權(quán)力。三是鼓勵職業(yè)院校引入企業(yè)績效管理辦法，按照精簡高效、事務(wù)歸口的原則，重構(gòu)學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

8.信息化建設(shè)

近十幾年來，信息技術(shù)的應(yīng)用改變著企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理，也改變著職業(yè)院校的教學(xué)和學(xué)生的學(xué)習(xí)。河南職業(yè)教育的信息化建設(shè)，就是要擴(kuò)大信息技術(shù)在教育、教學(xué)、管理和科研等領(lǐng)域的應(yīng)用，提升應(yīng)用水平。開展職業(yè)教育信息化建設(shè)，一是加強(qiáng)職業(yè)教育數(shù)字化教學(xué)資源庫建設(shè)，開發(fā)專業(yè)核心課程教學(xué)素材、網(wǎng)上精品課程、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)、技能操作音像、理論與技能考核試題庫等數(shù)字化教學(xué)資源，以信息化改造職業(yè)教育的傳統(tǒng)教學(xué)模式。二是加強(qiáng)信息化在職業(yè)教育管理中的應(yīng)用，開發(fā)溝通教育行政部門和各職業(yè)院校的綜合管理信息系統(tǒng)和內(nèi)部管理系統(tǒng)，提高職業(yè)教育的管理效率和水平。三是挖掘職業(yè)院校校園網(wǎng)的功能，河南絕大多數(shù)職業(yè)院校擁有自己的校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，但這些校園網(wǎng)主要用于部分專業(yè)課程上機(jī)實(shí)訓(xùn)、電子閱覽室及與互聯(lián)網(wǎng)的聯(lián)通，還需要深入挖掘其在仿真教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教室、學(xué)習(xí)評估、內(nèi)部管理、遠(yuǎn)程教育等方面的潛在功能。

除以上8項(xiàng)重點(diǎn)工作外，還有諸如基礎(chǔ)能力建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、人才培養(yǎng)模式改革、民辦職業(yè)教育發(fā)展等工作，也是今后一個時期河南職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。

（責(zé)編 周繼平）