政府須再接再厲 攻克職教改革難題

熊丙奇

在今年的政府工作報告中，職業(yè)教育先后三次被提及，“實施中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，覆蓋范圍包括所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生”以及“加快職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和特殊教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”?；仡?004年迄今的10次政府工作報告，“職業(yè)教育”作為關(guān)鍵詞一共出現(xiàn)了28次。這足可見，職業(yè)教育的快速發(fā)展得益于我國政府的高度重視，其具體包括加大投入、納入地方教育發(fā)展的目標考核等。而要讓職業(yè)教育進一步健康發(fā)展，接下來需要解決的問題，是切實推進職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育的吸引力。

我們必須清醒地認識到，職業(yè)教育快速發(fā)展是行政主導(dǎo)、直接參與辦學(xué)的結(jié)果，這和高等教育的大擴招極為類似。具體表現(xiàn)為，政府部門不但制定職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)劃，還親自實施規(guī)劃，要求各地教育部門必須完成發(fā)展目標。2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提到，到2010年，中等職業(yè)教育招生規(guī)模達到800萬人，與普通高中招生規(guī)模大體相當；高等職業(yè)教育招生規(guī)模占高等教育招生規(guī)模的一半以上?！笆晃濉逼陂g，為社會輸送2500多萬名中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，1100多萬名高等職業(yè)院校畢業(yè)生?？墒?，如果政府部門發(fā)“命令”要求各地調(diào)整普高和中職的招生比例，沒有條件創(chuàng)造條件也要上，就會出現(xiàn)嚴重的問題，各地會簡單地把完成中職招生規(guī)模作為政績，忽視中職的質(zhì)量和深層次問題。

在政府的推動下，我國提前兩年實現(xiàn)了規(guī)模目標，在2008年就達到年招生規(guī)模810萬人，比2001年增加了410多萬人；在校生達2056萬人；實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當?shù)囊?guī)劃目標。表面上看，職業(yè)教育的形勢一片大好，可是，教育質(zhì)量不高（一些地方的中職甚至“空心化”）、辦學(xué)缺乏特色、社會（包括中職教師、學(xué)生）對職業(yè)教育認可度不高，有的中職辦學(xué)回歸普高，等等，暴露出職業(yè)教育發(fā)展存在諸多問題。前不久發(fā)布的《2012中國中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生發(fā)展與就業(yè)報告》顯示，2007～2011年，我國中職畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，但高就業(yè)率掩蓋不了社會認可度不高的尷尬現(xiàn)實。

這就是由于沒有處理好政府規(guī)劃和學(xué)校自主辦學(xué)的關(guān)系所致。對于教育發(fā)展，政府應(yīng)該有頂層設(shè)計和規(guī)劃，并出臺政策鼓勵某種教育發(fā)展，可是，具體的辦學(xué)卻應(yīng)該交給學(xué)校，包括自主確定招生規(guī)模、自主實施教學(xué)。如果直接參與辦學(xué)，就會使辦學(xué)對上負責，而不是對教育、對學(xué)生負責，同時導(dǎo)致學(xué)校辦學(xué)缺乏個性。大家所見到的是，有的地方職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件簡陋，缺乏師資和實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施，但為完成招生指標，盲目擴大招生；有的地方不顧老百姓的意見，硬性壓縮普高招生，增加中職規(guī)模，讓中職成為“不得已”的選擇；對于一些學(xué)校違規(guī)招生，侵犯學(xué)生權(quán)益（克扣國家助學(xué)金），一心追求中職規(guī)模，地方政府視而不見。

可以說，靠增加投入、行政命令，短期內(nèi)擴大職教規(guī)模是不成問題的，但要辦出高質(zhì)量的職業(yè)教育，培養(yǎng)掌握現(xiàn)代技術(shù)、較高技能的新一代技術(shù)工人，僅依靠這種方式是不行的。目前，我國政府已經(jīng)推出職教免費措施，希望減輕農(nóng)村、貧困家庭的負擔，以此提高職教吸引力。在筆者看來，單靠這一措施無法從根本上提高職業(yè)教育的吸引力。要真正提高職業(yè)教育的吸引力，需要政府部門在大力增加投入的同時，做好以下三個方面的工作。

其一，打破制約職業(yè)教育發(fā)展、導(dǎo)致職業(yè)教育低人一等的教育管理制度和人才評價制度，給職業(yè)教育平等的發(fā)展空間。目前各地的中職招生基本上都放在普高之后，上不了普高才選擇職業(yè)學(xué)校，職業(yè)學(xué)校招生基本上放在普通高校一本、二本、三本之后，這樣就很難改變百姓心目中“職業(yè)教育是差生才接受的教育”的定位。職業(yè)教育應(yīng)是和普通教育平行的類型教育，彼此之間應(yīng)該可以學(xué)分、課程互認和流通，逐步轉(zhuǎn)變職業(yè)教育培養(yǎng)模式在全社會的認知度和認可度。

其二，根除用人單位對職校生“低學(xué)歷”歧視政策。目前，我國從政府部門到企事業(yè)單位，都存在一定程度的學(xué)歷歧視，這讓“低學(xué)歷”的職校生感到前途迷茫，雖然國家已經(jīng)注意到這一問題，并給中職學(xué)生進一步提高學(xué)歷的空間，可上高職，可再讀技術(shù)本科、專業(yè)碩士以及職業(yè)教育博士，可這還是學(xué)歷思維，引導(dǎo)中職辦學(xué)追求有多少學(xué)生可上高職，高職辦學(xué)追求有多少學(xué)生可以專升本，而忽視了本身的特色教育。

其三，轉(zhuǎn)變政府管理學(xué)校的方式，落實和擴大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)。與普通學(xué)校一樣，我國職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)自主空間也很小，這是不利于職業(yè)學(xué)校辦出個性、特色和提高質(zhì)量的，只有給予學(xué)校自主辦學(xué)空間，職業(yè)學(xué)校才能自主設(shè)置課程、自主進行教學(xué)。

概而言之，過去10年來，我國基本上解決了職業(yè)教育的數(shù)量問題，接下來更關(guān)鍵的是質(zhì)量問題。我國于2010年頒布的國家《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，滿足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿足經(jīng)濟社會對高素質(zhì)勞動者和技能型人才的需要”。要做到這一點，必須推進改革。這是新一屆政府需著力攻克的難題。

（作者系著名教育學(xué)者、博士，上海交通大學(xué)編審，21世紀教育研究院副院長）（責編 張紅延）