律師協(xié)會(huì)“成家”記

袁應(yīng) 崔明強(qiáng)

2012年8月23日，這是朱林律師記憶中特別溫暖的日子。

長(zhǎng)期被病痛折磨的他，感覺(jué)身體特別輕松，似乎一下子好了許多。

一年前，朱林患病做了手術(shù)，花光了多年積蓄，正為后續(xù)治療費(fèi)用和一家人的生活愁容滿面。

“重慶市律師協(xié)會(huì)建立了互助金，你可以去申請(qǐng)?jiān)囈辉??！本驮谥炝植恢氲臅r(shí)候，同事的一句話讓他看到了希望。沒(méi)想到，朱林向市律師協(xié)會(huì)遞交申請(qǐng)和材料后，很快就收到了57000元互助金。

“多虧了會(huì)員互助金，多虧有協(xié)會(huì)這個(gè)家，不然到哪兒去籌錢(qián)治病呀！”朱林的眼眶有些濕潤(rùn)。

分家

“劉興全律師當(dāng)選第二屆重慶市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)！”2002年3月，重慶市第二次律師代表大會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，律師協(xié)會(huì)與司法行政機(jī)關(guān)分家，重慶市律師行業(yè)自律管理翻開(kāi)新的一頁(yè)。

“司法行政機(jī)關(guān)從事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，該由律師協(xié)會(huì)履行的行業(yè)管理職能全部移交到位，相信律師協(xié)會(huì)一定能夠管好?！痹谂c會(huì)人員的熱烈掌聲中，市司法局正式把律師協(xié)會(huì)交由執(zhí)業(yè)律師自己管理，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分家表示祝賀。

“律師協(xié)會(huì)的正事多得很，教育培訓(xùn)、行業(yè)規(guī)范、文體福利……我們要履行好協(xié)會(huì)職能，把協(xié)會(huì)建成律師之家。”劉興全向大會(huì)代表作出承諾。

2005年，重慶根據(jù)中央統(tǒng)一部署，頒發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革的意見(jiàn)》和《黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體政社分離改革的實(shí)施方案》兩份文件。隨后，5000余家中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與黨政機(jī)關(guān)脫鉤，走在改革前面的市律師協(xié)會(huì)已經(jīng)能夠嫻熟地操持行業(yè)管理“家務(wù)”了。

2008年，新修訂的《律師法》為律師協(xié)會(huì)賦予了律師執(zhí)業(yè)考核、實(shí)習(xí)律師管理等更多職責(zé)，市律師協(xié)會(huì)這個(gè)律師之家身上的擔(dān)子更重了。

規(guī)范管理

2013年3月的一天，某房地產(chǎn)公司行政人事部經(jīng)理樊華走進(jìn)市律師協(xié)會(huì)。

“我要投訴。”樊華話中帶著怒氣。

“您要投訴什么？”律協(xié)工作人員問(wèn)。

“我要投訴鄧律師?！?/p>

“怎么了？”

原來(lái)，律師鄧某代理了樊華所在公司的一起銷(xiāo)售糾紛案件。拿到法院判決書(shū)后，他沒(méi)有及時(shí)告知該公司，導(dǎo)致該公司錯(cuò)過(guò)上訴期限。

律協(xié)馬上展開(kāi)調(diào)查，樊華反映的情況屬實(shí)。

很快，鄧某收到自己執(zhí)業(yè)以來(lái)的第一張“罰單”——在2012年度執(zhí)業(yè)考核中，被暫緩考核，等待進(jìn)一步處分。

鄧某沒(méi)想到市律師協(xié)會(huì)會(huì)動(dòng)真格。

獲得律師考核權(quán)后，市律師協(xié)會(huì)立即研究制訂了《重慶市律師執(zhí)業(yè)年度考核實(shí)施細(xì)則》。

制訂細(xì)則后，市律師協(xié)會(huì)又瞄準(zhǔn)了律師的“準(zhǔn)入關(guān)”。

2012年5月的一天，盧林終于迎來(lái)了自己的實(shí)習(xí)考核。他既興奮又緊張。

長(zhǎng)期以來(lái)，律師行業(yè)偏重于專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，想成為律師的人只要具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)資格，同時(shí)通過(guò)司法考試，就能成為一名律師，而“品行”等綜合素質(zhì)則往往被忽視，致使一些品行不端者混入律師隊(duì)伍。

針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，市律師協(xié)會(huì)嚴(yán)把“準(zhǔn)入關(guān)”——研究制訂了《重慶市申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)人員實(shí)習(xí)管理實(shí)施細(xì)則》。

“作為即將執(zhí)業(yè)的律師，你對(duì)從事律師工作有何期待？”面試考核官問(wèn)。

“我將秉承所學(xué)法學(xué)理念，維護(hù)自己當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益……”盧林回答。

最終，盧林通過(guò)了實(shí)習(xí)考核，拿到了夢(mèng)寐以求的執(zhí)業(yè)證書(shū)。

通過(guò)制訂章程、進(jìn)行個(gè)人素質(zhì)考核等管理，市律師協(xié)會(huì)逐漸建立了針對(duì)全市律師的規(guī)范管理體系，對(duì)律師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、個(gè)人品質(zhì)、執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)進(jìn)行全方位管理。

而在自律管理之外，協(xié)會(huì)的服務(wù)作用也不斷發(fā)揮。

專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)

“新修訂的《民事訴訟法》中，有一些法律條款我老是把握不準(zhǔn)，怎么辦？”律師魏萍萍很苦惱。

對(duì)這位“新人”來(lái)說(shuō)，在執(zhí)業(yè)過(guò)程中遇到的難題遠(yuǎn)不止這一個(gè)。

2012年9月5日，市律師協(xié)會(huì)律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)部主任湯瓊找到魏萍萍。

“協(xié)會(huì)最近要舉辦一個(gè)專(zhuān)門(mén)的培訓(xùn)，可以解決你的問(wèn)題?！?/p>

“什么培訓(xùn)？”

“針對(duì)新修訂的《民事訴訟法》和《刑事訴訟法》，協(xié)會(huì)將分片區(qū)對(duì)律師進(jìn)行全員培訓(xùn)！”

“太好了！”魏萍萍興奮起來(lái)。

為了提高律師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，市律師協(xié)會(huì)構(gòu)建了一系列律師繼續(xù)教育機(jī)制和平臺(tái)，幫助全市律師“充電”：2008年，與市司法局和西南政法大學(xué)聯(lián)合成立了重慶律師學(xué)院，專(zhuān)門(mén)對(duì)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)律師的實(shí)習(xí)生和在職律師進(jìn)行職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)；2011年，市律師協(xié)會(huì)制訂了《重慶律師繼續(xù)教育培訓(xùn)管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

2012年10月的一天，西南政法大學(xué)一間教室里。

“新修訂的《民事訴訟法》首次規(guī)定設(shè)立小額訴訟制度，對(duì)這樣的案件實(shí)行……”西南政法大學(xué)教授趙萬(wàn)一在臺(tái)上講解。

臺(tái)下，魏萍萍埋頭疾書(shū)。

“這樣的培訓(xùn)太有用了。”從教室里走出來(lái)，魏萍萍興奮地說(shuō)。

還有讓魏萍萍更興奮的事——很快，她又被選為“巴渝律師英才培養(yǎng)計(jì)劃”第三期培訓(xùn)班學(xué)員，赴香港交流。

2011年，市律師協(xié)會(huì)與市人才辦聯(lián)合制訂實(shí)施了“巴渝律師英才培養(yǎng)計(jì)劃”，三年內(nèi)選送100名重慶律師到國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和境外進(jìn)行企業(yè)上市、境外投融資等方面的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。

“我們這樣做的目的就是要培養(yǎng)一批‘高精尖的專(zhuān)才。”市律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)陳治元說(shuō)。

維權(quán)代言

2011年6月的一天，百君律師事務(wù)所律師賀恩權(quán)、彭浩垂頭喪氣地走出某公安分局的大門(mén)。

原來(lái)，兩人代理了一起案件，案件當(dāng)事人由于涉嫌詐騙犯罪被羈押。兩人向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人，但公安機(jī)關(guān)以“案件正在偵破中”為由拒絕。

“會(huì)見(jiàn)當(dāng)事人，閱卷，調(diào)查取證——這是律師執(zhí)業(yè)的重要權(quán)利。”市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼維權(quán)委員會(huì)主任楊家學(xué)說(shuō)。但這些執(zhí)業(yè)權(quán)利經(jīng)常出現(xiàn)得不到落實(shí)的情況，被稱(chēng)為律師執(zhí)業(yè)“三難”。

“協(xié)會(huì)是律師群體合法權(quán)益代言人，為律師執(zhí)業(yè)權(quán)益鼓與呼是協(xié)會(huì)責(zé)任所在，義不容辭?！爆F(xiàn)任市律師協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)韓德云說(shuō)，協(xié)會(huì)為推動(dòng)解決“三難”問(wèn)題，做了一系列工作，取得了積極效果。

2010年11月，市律師協(xié)會(huì)與重慶市高級(jí)人民法院聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)題研究律師執(zhí)業(yè)保障問(wèn)題。2011年1月，重慶市高級(jí)人民法院、重慶市司法局制訂出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障維護(hù)司法公正的意見(jiàn)》，律師有尊嚴(yán)地進(jìn)出法院、閱卷、與法官執(zhí)業(yè)交流等問(wèn)題得到解決，律師可以像檢察官一樣免安檢進(jìn)出重慶的各級(jí)法院，在全國(guó)開(kāi)了先例。

2011年、2012年，市律師協(xié)會(huì)與重慶市高級(jí)人民法院均聯(lián)合召開(kāi)座談會(huì)，專(zhuān)門(mén)研究律師執(zhí)業(yè)權(quán)益保障問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)形成了兩份《聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要》和治理隱性代理的兩份專(zhuān)題《會(huì)議紀(jì)要》，從制度層面建立了律師執(zhí)業(yè)保障機(jī)制。

2013年4月，市律師協(xié)會(huì)推動(dòng)重慶市高級(jí)人民法院制訂印發(fā)了《關(guān)于公民代理民事訴訟若干問(wèn)題的規(guī)定》，規(guī)范公民代理，維護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，改善律師執(zhí)業(yè)環(huán)境。

2012年3月，市檢察院向律師全面開(kāi)放網(wǎng)上案件查詢系統(tǒng)，保障和方便律師執(zhí)業(yè)。

2012年8月，市公安局下發(fā)依法保障律師會(huì)見(jiàn)合法權(quán)益的通知，并建立網(wǎng)上預(yù)約等制度，著力解決會(huì)見(jiàn)難問(wèn)題。

這一系列工作措施，讓“三難”現(xiàn)象大為緩解，為律師執(zhí)業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境。

【建言】

專(zhuān)家點(diǎn)睛

行政體制改革需要攻堅(jiān)克難，需要找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破口真抓實(shí)干。我認(rèn)為，行政體制改革的突破口要從“減法”做起。

首先要減少行政權(quán)力。行政體制改革要減少行政管理的權(quán)力，這是實(shí)實(shí)在在的改革。行政改革不要說(shuō)得那么難，那么玄。動(dòng)不動(dòng)這個(gè)設(shè)計(jì)，那個(gè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)太多了就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。一定要減少行政管理的權(quán)力，增加老百姓的權(quán)利，增加基層社會(huì)的權(quán)利，很多事管不好、管不了就不要管，我覺(jué)得只要有這個(gè)認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，行政改革就不難推進(jìn)。政府權(quán)力太大結(jié)果就責(zé)任大、風(fēng)險(xiǎn)大。政府減少了權(quán)力就減少了相應(yīng)的責(zé)任，減少了很多的風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)會(huì)更和諧。

其次要減少政府的管理和職能，首先要減少行政審批。你管得越多，可能就越麻煩越反彈，就可能制造問(wèn)題。所以我覺(jué)得要減少管理，增加服務(wù)，而管理的重點(diǎn)是決策，所以也要減少?zèng)Q策，具體的決策就交給地方，交給下級(jí)，我覺(jué)得這也是一個(gè)覺(jué)悟問(wèn)題。為什么我們的機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了又膨脹，膨脹了再精簡(jiǎn)，來(lái)回折騰？每隔幾年就折騰一次，這種惡性循環(huán)，就是因?yàn)楣芾硖?，職能沒(méi)有減下來(lái)。要減職能，減管理，首先減少行政審批，要像廣東那樣從減少行政審批入手進(jìn)行改革。管得多了，當(dāng)然問(wèn)題就多了。官員們一定要知道，行政管理越多，行政成本就越高，副作用也越大。

——國(guó)家行政學(xué)院政治學(xué)部主任、教授，中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 劉峰

不管是取消審批權(quán)限，還是下放、轉(zhuǎn)移審批權(quán)限，都不能一減了之，放任自流，政府應(yīng)該做好后續(xù)銜接和監(jiān)管工作，探索決策、審批、監(jiān)管相對(duì)分離又相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。如決策機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)調(diào)研、政策制定、技術(shù)支持等活動(dòng)，審批執(zhí)行機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各類(lèi)行政審批事項(xiàng)的辦理、便民服務(wù)的提供等，監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)行政審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)、組織和后續(xù)監(jiān)管等。

——重慶市社科院法學(xué)所研究員 丁新正

干部獻(xiàn)策

建議減少投資項(xiàng)目審批，最大限度地縮小審核、核準(zhǔn)、備案范圍，切實(shí)落實(shí)企業(yè)和個(gè)人投資自主權(quán)；減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，最大限度地減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和產(chǎn)品物品的許可，最大限度地減少對(duì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)的認(rèn)定等非許可審批；減少資質(zhì)資格許可，對(duì)不符合行政許可法規(guī)定的，一律予以取消，按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，改由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定；減少行政事業(yè)性收費(fèi)，取消不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性資金項(xiàng)目。

——豐都縣行政服務(wù)中心主任 蔣小川

推進(jìn)行政審批制度改革，一是要在精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)上下功夫，加大對(duì)投資、社會(huì)事業(yè)、非行政許可審批領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)的清理、減少和調(diào)整力度。二是要在下放審批權(quán)力上求突破，盡量多向區(qū)縣下放審批權(quán)限。三是要在規(guī)范審批行為上取得新進(jìn)展，創(chuàng)新審批模式，強(qiáng)化網(wǎng)上審批，減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程。四是要在強(qiáng)化行政審批權(quán)力監(jiān)督上見(jiàn)實(shí)效，加強(qiáng)行政審批電子監(jiān)察，建立行政審批績(jī)效管理和問(wèn)責(zé)制度。

——永川區(qū)雙石鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記 朱孝娟

在向市場(chǎng)、企業(yè)和基層放權(quán)的同時(shí)，政府還是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活力的監(jiān)管。行政審批是一種事前監(jiān)管手段，意味著政府責(zé)任前移，其效果如何取決于審批后對(duì)當(dāng)事人及其活動(dòng)的監(jiān)管力度，監(jiān)管不到位，再多審批也難以維護(hù)好市場(chǎng)秩序。

——石柱縣西沱鎮(zhèn)黨委書(shū)記 冉啟明