淺析建筑市場招標(biāo)代理

楊繼朋 朱波 李昆

摘要：本文從中外招標(biāo)代理的發(fā)展歷程出發(fā)，探討了中外招標(biāo)代理的不同與差距，分析我國建筑市場招標(biāo)代理的現(xiàn)狀，并運(yùn)用SWOT方法分析我國建筑市場招標(biāo)代理的優(yōu)勢與劣勢。

關(guān)鍵詞： 招標(biāo)代理； 信息不對稱；第二低價中標(biāo)

1本文的研究背景及意義

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)制度在我國已經(jīng)發(fā)展20多年來，在這過程中我國的招標(biāo)代理從無到有發(fā)展起來，招標(biāo)代理制度作為招標(biāo)投標(biāo)的一部分也是隨之發(fā)展起來，總得來說，在招標(biāo)代理出現(xiàn)的初期——二十世紀(jì)八十年代，主要在政府采購中采用。隨著我國建筑市場的快速發(fā)展和招標(biāo)制度的發(fā)展，以及加入WTO要求與國際接軌等要求，我國的招標(biāo)代理業(yè)逐漸加快發(fā)展，并開始逐步走向成熟。進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國開始全面建設(shè)小康社會，建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)面臨著新的形勢和發(fā)展機(jī)遇。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府部門已由實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)的行政主體轉(zhuǎn)向?qū)φ袠?biāo)行為的政策制定和行政監(jiān)督。實(shí)踐證明，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為建設(shè)工程中承發(fā)包交易活動的參與者及組織者，在規(guī)范建筑市場的交易行為，降低工程成本，保證招標(biāo)質(zhì)量，提高資金的效益，使招標(biāo)工作健康發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。

2 中外招標(biāo)代理的發(fā)展與異同

2.1國外招標(biāo)代理（采購咨詢業(yè)）的發(fā)展

國外發(fā)達(dá)國家的招標(biāo)采購業(yè)，作為一種規(guī)范的采購方式也是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國家的宏觀調(diào)控、國家的監(jiān)督的發(fā)展而不斷發(fā)展的，特別是從美國的崛起之后，在1868年美國國會通過法律卻定了公開開標(biāo)與招標(biāo)程序，澳大利亞在1901年在有關(guān)法律中對政府的采購做出原則性的規(guī)定，并依此制訂了《聯(lián)邦采購導(dǎo)則》等法規(guī)，并對招標(biāo)代理行為做出規(guī)定。國外各國的對招標(biāo)投標(biāo)行為達(dá)成共識也只是在近幾十年的事情，世界銀行于1985年頒布了《國際復(fù)興開發(fā)銀行貸款和國際開發(fā)協(xié)會信貸采購指南》，聯(lián)合國貿(mào)易法委員會1994年通過了《貨物、工程和服務(wù)采購示范法》都是各國共同磋商的結(jié)果。

2.2 中國招標(biāo)代理的發(fā)展

在中國招標(biāo)投標(biāo)行為只是在改革開放時才被應(yīng)用的，大體上經(jīng)歷三個階段：

第一階段：八十年代招標(biāo)投標(biāo)代理的初步建立。隨著十一屆三中全會的召開，我國社會主義建設(shè)進(jìn)入新的階段，招標(biāo)投標(biāo)制度也在中國大地上出現(xiàn)。在八十年代我國招標(biāo)制度經(jīng)歷了試行——推廣——興起的發(fā)展的歷程。

第二階段：招標(biāo)代理制度的逐步發(fā)展規(guī)范階段。進(jìn)入九十年代后，隨著進(jìn)一步的市場化，招標(biāo)投標(biāo)也不斷完善和規(guī)范，全國各地普遍加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)管和規(guī)范，因此也出現(xiàn)了一系列的法規(guī)，這時期是我國招標(biāo)投標(biāo)的重要發(fā)展階段，全國的招標(biāo)投標(biāo)管理體系逐步建立起來。

第三階段：招標(biāo)代理制度的繼續(xù)完善?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實(shí)施，明確規(guī)定我國的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國的招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

3 我國建筑市場招標(biāo)代理的現(xiàn)狀與問題

3.1 我國建筑市場招標(biāo)代理的現(xiàn)狀。

建設(shè)工程招標(biāo)代理是指建設(shè)工程招標(biāo)的當(dāng)事人，將建設(shè)工程招標(biāo)事務(wù)委托給相應(yīng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)），由該中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在當(dāng)事人的委托授權(quán)范圍內(nèi)，以委托的當(dāng)事人的名義同他人獨(dú)立進(jìn)行建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)活動，由此產(chǎn)的法律效果直接歸屬于委托的當(dāng)事人的一種制度[2]。在這里代替他人行使建設(shè)工程招標(biāo)活動的服務(wù)中介機(jī)構(gòu)被稱為代理人；委托他人代替自己進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動的當(dāng)事人被稱為被代理人（又稱委托人）；與代理人進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)活動的當(dāng)事人被稱為第三人（又稱相對人）。由此可見，建設(shè)工程招標(biāo)代理關(guān)系包含著灑某個方面的關(guān)系： 一是委托人與代理人（這里專指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）之間的基于委托授權(quán)而產(chǎn)生的一方在授權(quán)范圍內(nèi)以他方的名義進(jìn)招標(biāo)事務(wù)，他方承擔(dān)其行為效果的關(guān)系；二是代理人與第三人（這里指監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位等）之間做出或接受有關(guān)招標(biāo)事務(wù)的意思表示的關(guān)系；三是委托人與第三人之間承受招標(biāo)行為法律效果的關(guān)系，其中委托人與第三人之間因招標(biāo)代理行為所產(chǎn)生的法律效果歸屬關(guān)系，是建設(shè)工程招標(biāo)代理關(guān)系的目的和歸宿。

3.2基于SWOT方法分析我國建筑市場招標(biāo)代理

3.2.1我國建筑市場推行招標(biāo)代理的優(yōu)勢所在（Strengths）包括如下內(nèi)容：

1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有專業(yè)招標(biāo)運(yùn)作水平

2.規(guī)范建筑市場，減少資源浪費(fèi)

3.建設(shè)市場招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠搜集足夠的信息和人力資源的優(yōu)化使用

3.2.2我國招標(biāo)建筑市場招標(biāo)代理的機(jī)會分析（Opportunities） 包括如下內(nèi)容：

1.建筑市場規(guī)范的建立

2.建筑市場監(jiān)管部門（政府）的職能轉(zhuǎn)變

3.工程代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定辦法的出臺

3.2.3建筑市場招標(biāo)代理的威脅分析（Threats）包括如下內(nèi)容：

1.建筑市場招標(biāo)代理仍然受到來自行政部門的干預(yù)

2.招標(biāo)代理活動還不完善

3.社會對建設(shè)工程招標(biāo)代理缺乏認(rèn)識

4.建筑市場招標(biāo)代理的配套改革滯后

4 建筑市場招標(biāo)代理出現(xiàn)的問題的解決

4.1加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身發(fā)展從提高從業(yè)人員的專業(yè)水平抓起

要提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展，必須提高從業(yè)者的素質(zhì)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員包括專業(yè)技術(shù)人員和評標(biāo)專家。

4.2加強(qiáng)招標(biāo)代理的法規(guī)建設(shè)、加大監(jiān)管力度，使招標(biāo)代理業(yè)更加市場

即加強(qiáng)建筑市場招標(biāo)代理的法規(guī)建設(shè)和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府進(jìn)一步加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，使招標(biāo)代理業(yè)更加市場化。

4.3基于博弈論理論對建筑市場招標(biāo)代理的信息不對稱的分析

雖然建設(shè)工程招標(biāo)代理有很多的問題，但是這其中最為重要、最能影響到建筑工程招標(biāo)質(zhì)量的就是建設(shè)單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系的設(shè)定，以及他們之間權(quán)力和義務(wù)的分配以及代理費(fèi)用的支付。因此要用到委托-代理進(jìn)行解決此問題，委托-代理模型主要解決如下問題：一個參與人（委托人）想使另一個參與人（代理人）按照前者的利益選擇行動，但是委托人并不能直接觀測到代理人選擇了什么行動，能夠觀測到的只是一些相關(guān)的變量，這些變量由代理人行動和其它的外生隨機(jī)變量共同決定，因而充其量只是代理人行動的不完全信息[3]。建筑市場招標(biāo)代理就屬于該種情況，其中他門間是不完全信息動態(tài)博弈。委托人如何運(yùn)用觀測到的信息激勵和懲罰代理人，降低代理成本，實(shí)現(xiàn)自身效用最大化，與此同時，代理人在代理過程中也會設(shè)法實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

4.4基于“第二低價中標(biāo)”理論選擇最佳招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

當(dāng)參與的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很多時，在運(yùn)用委托—代理該模型工作量會變得相當(dāng)大。因此需要另外的方法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。在這里采用第二價格密封招標(biāo)的方法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。所謂的第二低價格中標(biāo)是指在招標(biāo)過程中各參加投標(biāo)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)將自己的投標(biāo)書密封交給開標(biāo)人，投標(biāo)人以投標(biāo)報(bào)價最低的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為中標(biāo)者，但是在簽訂合同時卻不是中標(biāo)者提供的投標(biāo)報(bào)價，而是在所有投標(biāo)報(bào)價中的第二低報(bào)價作為中標(biāo)者的合同價格的一種招標(biāo)方式?？梢宰C明采用這種招標(biāo)方式，可以使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在自身利益的驅(qū)動下按照自己真實(shí)代理價格（又稱保留價格）進(jìn)行投標(biāo)，從而使委托人能夠選擇一個合適的代理機(jī)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張連科.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其發(fā)展前景[J].建筑經(jīng)濟(jì)，2000.01.

[2] 陳慧玲. 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)務(wù)[M]. 南京：江蘇科學(xué)技術(shù)出版社，2004.10.

[3] 張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M]，上海：上海三聯(lián)書店，上海人民出版社，1996.