淺議森林資源經(jīng)營管理措施及其相關(guān)問題

陽暢

摘要：隨著我國林業(yè)戰(zhàn)略地位的調(diào)整，林業(yè)已從以木材生產(chǎn)為中心向以生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，加強(qiáng)森林資源經(jīng)營管理是實(shí)現(xiàn)林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變、鞏固林業(yè)生態(tài)工程各項(xiàng)成果的重要保證。文章結(jié)合實(shí)際簡單介紹了森林資源經(jīng)營管理的相關(guān)措施，供同行參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)戰(zhàn)略；森林資源；經(jīng)營管理；相關(guān)措施

1 加強(qiáng)森林資源經(jīng)營管理措施分析

1.1 加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)研究

應(yīng)針對不同的森林經(jīng)營對象，開展森林可持續(xù)經(jīng)營技術(shù)的系統(tǒng)研究，如造林、撫育、改造、更新等。開展能源林、經(jīng)濟(jì)林和特種工業(yè)原料林三大商品林種主要樹種的集約化定向培育技術(shù)研究；針對國家重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的技術(shù)需求，圍繞用材林培育，研究主要速豐林樹種的定向、高效栽培技術(shù)，重點(diǎn)解決速豐林工程建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約經(jīng)營等關(guān)鍵技術(shù)問題，提高速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程的質(zhì)量和效益。要深刻理解森林可持續(xù)經(jīng)營的實(shí)質(zhì)，建立和完善森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)體系。近自然林業(yè)是當(dāng)今歐美等林業(yè)發(fā)達(dá)國家普遍接受的森林經(jīng)營思想，它兼顧了環(huán)境、自然保護(hù)及其他社會效益，其任務(wù)就是促進(jìn)發(fā)展與森林生態(tài)有關(guān)的“森林保健”，這一經(jīng)營思想對我國林業(yè)發(fā)展具有借簽意義，就我國林業(yè)目前的實(shí)際條件來說，生態(tài)公益林更適合近自然經(jīng)營。因此，應(yīng)開展生態(tài)公益林近自然森林經(jīng)營技術(shù)研究。

1.2 加強(qiáng)林地管理、依法征占林地

林地是林業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，要像保護(hù)農(nóng)耕地一樣保護(hù)林地。結(jié)合林權(quán)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)林權(quán)界定、發(fā)證工作，依法保護(hù)林權(quán)權(quán)益人的權(quán)利；按照《森林法》和《占用征用林地審核審批管理規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審批制度，杜絕各種違法、違規(guī)侵占林地和亂砍林木的現(xiàn)象發(fā)生；依法行政是保護(hù)林地資源的有效途徑。

1.3 加強(qiáng)森林資源調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

森林調(diào)查規(guī)劃隊(duì)伍是森林資源調(diào)查、監(jiān)測、制定森林經(jīng)營方案的重要力量，森林資源調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)關(guān)系到森林資源管理工作的成效。為了更好地適應(yīng)新形勢森林資源管理的實(shí)際需要，森林資源調(diào)查隊(duì)伍還需知識更新和新技術(shù)、新方法使用技術(shù)培訓(xùn)。

如國家林業(yè)局《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》中的生物多樣性調(diào)查、生態(tài)系統(tǒng)評價(jià)等內(nèi)容，是根據(jù)森林可持續(xù)經(jīng)營和森林分類經(jīng)營的要求新增加的內(nèi)容，實(shí)事求是地說，現(xiàn)在的調(diào)查隊(duì)員對此部分內(nèi)容及其調(diào)查、分析評價(jià)方法還很生疏，甚至知識短缺。因此，應(yīng)加強(qiáng)森林資源調(diào)查隊(duì)伍的繼續(xù)教育，建成一支高標(biāo)準(zhǔn)的森林資源調(diào)查隊(duì)伍。

1.4 深化集體林權(quán)改革，調(diào)動林農(nóng)生產(chǎn)積極性

當(dāng)前，我國林權(quán)改革的對象是集體林，據(jù)統(tǒng)計(jì)全國現(xiàn)有集體林面積占全國林地總面積57.55%。可見，集體林權(quán)改革的成功與否直接關(guān)系到森林資源的可持續(xù)發(fā)展、國家生態(tài)安全和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，林權(quán)改革必須積極穩(wěn)妥和深化完善，為此第一、要積極宣傳林權(quán)改革的必要性及其現(xiàn)實(shí)意義，成立由林業(yè)部門、地方政府和林農(nóng)參加的林權(quán)確認(rèn)小組，開展好林權(quán)地界確認(rèn)、面積測算、發(fā)證等工作；在林權(quán)確認(rèn)過程中，應(yīng)充分尊重林權(quán)權(quán)益人的權(quán)利，讓他們參與林權(quán)改革的全過程，只有這樣林權(quán)主體改革的成果才能被林權(quán)權(quán)利人認(rèn)可。第二、要全面深化和完善配套政策措施，林權(quán)改革的目標(biāo)之一是放活經(jīng)營、減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)林權(quán)的自由流轉(zhuǎn)，森林資源經(jīng)營管理應(yīng)該為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)準(zhǔn)備和政策保障，才能調(diào)動林權(quán)權(quán)利人從事林業(yè)的積極性。

1.5 全面推行森林分類經(jīng)營，充分發(fā)揮森林資源的主導(dǎo)功能

我國依據(jù)森林資源的主導(dǎo)功能將森林劃分為生態(tài)公益林和商品林兩大類，生態(tài)公益林意在以提供生態(tài)效益為目標(biāo)，受益對象是公共群體，經(jīng)營目標(biāo)是生態(tài)安全的最大化，具有公有屬性；商品林意在提供經(jīng)濟(jì)效益，受益對象局限于個(gè)體，經(jīng)營目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)利益的最大化，具有私有屬性。因此，對生態(tài)公益林的經(jīng)營應(yīng)以國家投資為主體，林權(quán)權(quán)利人以獲得國家給予的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金為經(jīng)營的報(bào)酬，不能以獲取林產(chǎn)品收入為目的，經(jīng)營管理上應(yīng)以計(jì)劃統(tǒng)籌為主；對商品林的經(jīng)營則應(yīng)以國家提供有償經(jīng)營周轉(zhuǎn)金或籌融資機(jī)會為基礎(chǔ)，指導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律自主經(jīng)營，管理上應(yīng)以放活為主。搞好分類經(jīng)營，森林與人類的和諧共存才會得到保障。

2 森林資源經(jīng)營管理存在的問題

2.1 森林資源經(jīng)營管理范圍的變化

長期以來，森林資源經(jīng)營管理工作主要是圍繞木材生產(chǎn)為中心，這表現(xiàn)在森林資源調(diào)查、監(jiān)測、森林經(jīng)營方案編制、資源管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。在森林資源調(diào)查、監(jiān)測上，關(guān)心的是森林資源的面積、蓄積、生長量、消耗量等；在森林經(jīng)營方案編制上，重點(diǎn)是圍繞木材生產(chǎn)以及如何經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)木材資源的可持續(xù)利用；在森林資源管理方面，多停留在狹義森林資源的理解上，管理的重點(diǎn)是林地和林木資源等。隨著林業(yè)從以木材生產(chǎn)為中心向生態(tài)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的森林資源經(jīng)營管理工作已不能滿足林業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變和林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的需求。如今的森林資源經(jīng)營管理不僅涉及林地和林木資源的經(jīng)營管理，而且涉及林內(nèi)野生動植物資源和森林環(huán)境的經(jīng)營管理。各項(xiàng)林業(yè)生態(tài)工程的實(shí)施，使得森林經(jīng)營的對象發(fā)生了新的變化，以往只重視人工純林用材林經(jīng)營，而現(xiàn)在既涉及人工林、又涉及天然林，在林種上既涉及商品林、又涉及公益林；生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料等林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，也給森林經(jīng)營提出新的問題和要求。森林經(jīng)營不僅注重物質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)出，而且注重生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)出。森林經(jīng)營的對象不同、目的不同，森林調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、經(jīng)營技術(shù)措施也不同，這就要求森林經(jīng)營者根據(jù)不同的經(jīng)營對象和經(jīng)營目的，設(shè)計(jì)不同的森林資源調(diào)查內(nèi)容、方法和經(jīng)營技術(shù)。

2.2 林權(quán)改革后面臨的挑戰(zhàn)

林權(quán)改革是當(dāng)前林業(yè)的熱點(diǎn)話題，各地都在進(jìn)行林權(quán)改革試點(diǎn)，開展林權(quán)確認(rèn)，明晰產(chǎn)權(quán)。林權(quán)改革的目的是減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營，讓經(jīng)營者有其山，植樹者受其益，務(wù)林者得其利，充分調(diào)動各方面的營造林積極性，提高林業(yè)的集約經(jīng)營水平。但林權(quán)改革也給森林資源管理提出新要求，如放活經(jīng)營與資源保護(hù)的關(guān)系問題。如果處理不當(dāng)則會重新走到森林資源管理工作“一統(tǒng)就死、一放就亂”的老路。因此，放活經(jīng)營要有度，要加大森林資源管理的工作力度。

2.3 森林資源管理的難度大

隨著國家改革開放的深入，各地都在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可回避的是森林資源保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾沖突時(shí)有發(fā)生，表現(xiàn)在有些地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資，未顧及法律法規(guī)的規(guī)定，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)亂占林地、亂砍林木，這造成了處在政府領(lǐng)導(dǎo)下的林業(yè)部門對森林資源的管理難度加大，呈現(xiàn)左右為難的局面。

2.4 森林分類經(jīng)營的政策尚需完善

森林分類經(jīng)營的理論已用于實(shí)際工作中，各地在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查中已將森林分類落實(shí)到山頭地塊，公益林區(qū)劃界定工作各地相繼完成，公益林生態(tài)效益補(bǔ)償也落實(shí)到了林權(quán)權(quán)利人，但在商品林經(jīng)營中除經(jīng)濟(jì)林基本實(shí)現(xiàn)了真正意義上商品化外，以木、竹材為經(jīng)營對象的商品林因受永續(xù)利用理論的指導(dǎo)和森林采伐限額的控制，其林木、林竹并未能成為林權(quán)權(quán)利人自由支配的商品，從某種意義上講森林資源經(jīng)營管理僅處于國家層面上的宏觀管理，林權(quán)改革后林權(quán)權(quán)利人這一特殊商品的經(jīng)營者參與管理的積極性還沒有完全得到調(diào)動，這一方面的政策尚需進(jìn)一歩完善。

3 結(jié)束語

當(dāng)前林業(yè)正在全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過加速推進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建生態(tài)林業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系。森林資源經(jīng)營管理工作，涉及到國家的法律法規(guī)、政策、體制、技術(shù)和林權(quán)權(quán)利人的有效配置，政策是依據(jù)、體制是基礎(chǔ)、技術(shù)是保障、法律法規(guī)是準(zhǔn)繩、林權(quán)權(quán)利人的覺悟則是關(guān)鍵，幾方面的有效配置應(yīng)是搞好森林資源經(jīng)營管理工作的決定性因素。

遇與挑戰(zhàn)并存，森林經(jīng)營管理是林業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，是提高森林質(zhì)量與經(jīng)營效益，不斷發(fā)揮森林的多種功能，滿足社會多樣化需求的重要手段。森林經(jīng)營管理工作必須順應(yīng)林業(yè)發(fā)展的新形勢、直面新挑戰(zhàn)，確立新的發(fā)展思路和發(fā)展模式，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。