看NGO何以參與社會治理

閆利峰

摘 要：自改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中國也同時進入了社會分化時期。社會已經(jīng)出現(xiàn)廣泛的利益分化與階層多元化，代表各階層利益的團體組織NGO的出現(xiàn)為社會治理①帶來了新局面。一個穩(wěn)定和優(yōu)化的政治體制在能夠滿足人民依法有序的政治參與的同時，還應(yīng)能夠通過制度創(chuàng)新滿足人們不斷增長的、日益擴大的政治參與的需求。同時“有限政府”的理念深入人心，這為NGO參與社會治理提供有利環(huán)境，并且面對利益多元化，社會沖突不斷增長，而很多小矛盾更會演變?yōu)槿后w性事件等一些問題，政府的剛性維穩(wěn)手段明顯不足，這些現(xiàn)實都倒逼社會管理方式的改革。從NGO何以能參與社會管理這一視角分析，得出社會治理多樣化，是社會穩(wěn)定的根本出路。

關(guān)鍵詞：NGO；善治；社會治理

中圖分類號：D63 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0001-02

一、NGO參與社會治理的理論依據(jù)

善治一詞是一個舶來品，它是使公共利益最大化的社會管理過程。首先善治需要政府和公民之間的合作，而合作的基本條件是有共同的利益契合點，善治可以使政府通過民主機制實行憲政，因此，善治便成了雙方的共同追求。其次，善治的實現(xiàn)需要政府，但更需要公民。善治依賴于公民自愿的合作和對權(quán)威的自覺認(rèn)同，但沒有了公民的積極參與和合作，最多只能有善政，而不會有善治。所以，善治的基礎(chǔ)不僅僅是政府，更重要的是公民社會。“從這個意義上說，公民社會是善治的現(xiàn)實基礎(chǔ)，沒有一個健全和發(fā)達的公民社會，就不可能有真正的善治”[1]。而公民社會的重要部分——NGO正是公民社會的萌芽。并且中國特色社會主義民主制度與善治治理的宗旨可謂不謀而合。社會主義民主就是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。這就是說黨要通過民主的方式，實現(xiàn)依法管理國家事務(wù)。胡錦濤提出的以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強調(diào)“以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，也就是要“擴大社會主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會公平正義”。即要做到“公民政治參與有序擴大。依法治國基本方略深入落實，全社會法治觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效?；鶎用裰髦贫雀油晟?。政府提供基本公共服務(wù)能力顯著增強”[2]。中國特色社會主義民主為中國的NGO帶來了本土化的發(fā)展依據(jù)。

二、NGO參與社會治理的歷史依據(jù)

1978年小崗村的18位農(nóng)民“歃血為盟”，實行了農(nóng)業(yè)“大包干”，在當(dāng)時的歷史條件下，這18位農(nóng)民做出這樣的決定實屬不易，而中國的農(nóng)村改革由此拉開序幕，以包干到戶、包產(chǎn)到戶為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制逐步開始確立，最終上升為中國農(nóng)村的一項基本經(jīng)濟制度，極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，解決了億萬人民的溫飽問題。

20世紀(jì)50年代中期至80年代初，有眾多的內(nèi)地居民由深圳等地偷渡越境到香港，史稱“大逃港”。而這其中大部分人逃港的一個重要原因就是為了擺脫貧困，向往富裕生活。雖然對偷渡者的打擊異常嚴(yán)厲，但仍未阻斷人們?nèi)ヤb而走險。②1978年，習(xí)仲勛主政廣東后，經(jīng)過走訪，感受到人們對美好生活的迫切渴望，意識到只靠嚴(yán)防死守是不能遏制偷渡的。也正是在深切關(guān)注人們根本利益訴求的基礎(chǔ)上，廣東省主要負(fù)責(zé)人大膽地提出了設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)的設(shè)想。在鄧小平等老一輩的革命領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，1980年8月中國第一個經(jīng)濟特區(qū)在深圳設(shè)立了，而隨后逃港現(xiàn)象也銷聲匿跡。

我們由上面兩個歷史事實可以看出，是改革開放使人民生活水平提高，是改革開放讓中國的經(jīng)濟騰飛起來，是改革開放的需要推動人們解放思想，是改革開放讓中國在國際舞臺自信滿滿。歷史的經(jīng)驗告訴我們，國家要發(fā)展，社會要穩(wěn)定，就要重視民生，傾聽民意，創(chuàng)新方式謀發(fā)展，經(jīng)過改革開放三十多年，我國在經(jīng)濟上逐步建立起中國特色的社會主義市場經(jīng)濟制度，使中國經(jīng)濟煥然一新。在政治上我們建立了民族自治制度、特別行政區(qū)制度、設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)等具有進步性、開創(chuàng)性的中國特色的民主制度。要實現(xiàn)中國特色社會主義民主就要改革開放，這是加強和創(chuàng)新社會治理的“源頭活水”。治理活，社會穩(wěn)。政府不能故步自封，應(yīng)采取多元化的方式來維護社會穩(wěn)定，必須自覺地把社會治理放在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局來謀劃，以民生需求倒逼社會治理創(chuàng)新，不斷提升人民群眾的幸福感。

三、NGO參與社會治理的現(xiàn)實依據(jù)

首先，政府職能的轉(zhuǎn)變給NGO成長提供一定的空間。中國政府長期扮演者“無限政府”這一角色，使整個社會處于掌控之中，經(jīng)濟上搞高度集中的計劃經(jīng)濟，社會中實行全面的行政壟斷，以此方式把民間組織扼殺在搖籃中。改革開放的到來，逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，而隨著經(jīng)濟體制改革的深入也迫切地要求政治體制與之相適應(yīng)。在強調(diào)加強執(zhí)政能力建設(shè)的環(huán)境下，中共開始了執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變：表現(xiàn)在政府由面面俱到的控制轉(zhuǎn)向政策方針的指導(dǎo)；也就是由控制轉(zhuǎn)向引導(dǎo)；由強調(diào)“管”轉(zhuǎn)向強調(diào)服務(wù)；由盲目遵從個人權(quán)威轉(zhuǎn)為依法治國；更重要的是多年來“無限政府”的弊端已經(jīng)充分展示，經(jīng)過多年對外開放，信息交流的頻繁，“有限政府”的理念已經(jīng)深入人心，這就迫使政府職能轉(zhuǎn)變方向。這就像曾經(jīng)在經(jīng)濟領(lǐng)域的私營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，在社會事務(wù)領(lǐng)域，政府也開始權(quán)力下放，一些政府無力承擔(dān)的領(lǐng)域轉(zhuǎn)而社會自治，這便為非政府組織的生存與發(fā)展提供了空間。

其次，解放思想，解放生產(chǎn)力，為NGO提供了人力資源。改革開放前國家掌握了社會中絕大部分資源的控制和配置權(quán)，從農(nóng)村到城市、政府到社會，無論任何組織或個人都遵循同一種規(guī)則，進行相同的生活方式。并且國家通過壟斷和控制一切資源、利益、信息和發(fā)展機會控制每一個組織到個體，進而實現(xiàn)對社會的控制。因此每個人要想獲得最基本的生存條件，就不得不遵從國家的安排。這種與高度集中的計劃體制相適應(yīng)的社會結(jié)構(gòu)和社會組織制度使得中國具有明顯的“極強國家、極弱社會”特征。改革開放后，這樣的體制在逐步土崩瓦解，解放思想，解放生產(chǎn)力，使整個國家煥然一新。農(nóng)村和城市先后產(chǎn)生了大量新的社會階層，在民間有了自由流動資源和自由活動空間，同時個人有了相對自由的發(fā)展空間。隨著生活的富裕，當(dāng)人們擁有了溫飽和剩余時間，根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，即開始追求自我價值的實現(xiàn)，一些精神高尚、心懷民生的，尤其是追求理想的知識分子，不熱心從政，但同樣希望為國家和社會實現(xiàn)自己的價值。而這便為NGO 組織的發(fā)展提供了人力資源保障。

再次，社會的需求為NGO 組織存在發(fā)展提供合理性。改革開放以來，經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，但與此同時，也不可避免地產(chǎn)生一些新的社會問題，信息交流的便捷與多元化，使一些長期存在但被掩蓋的問題為公眾熟知。比如失業(yè)、貧苦、家庭暴力、拆遷糾紛、農(nóng)民工討要工資、環(huán)境污染等方面復(fù)雜多樣的問題，人們開始關(guān)注并尋求著解決困境之道，從而發(fā)現(xiàn)政府往往無法周全繁多復(fù)雜的利益矛盾，而冗官庸吏的增加只會進一步增加社會的負(fù)擔(dān)，一味追求經(jīng)濟效益的增長，從而忽略了無利可圖的社會公共服務(wù)。不論是市場還是政府都有其固有的弊端。因此，需要有一種新的勢力來取己之長補彼之短。而NGO 組織具有善于創(chuàng)新、運作靈活的優(yōu)勢；具有與基層聯(lián)系密切、適應(yīng)基層實際情況的優(yōu)勢；具有運作成本低、效率高的優(yōu)勢。非政府組織尤其在滿足弱勢群體、少數(shù)群體的需求、解決多樣化社會問題方面具有政府與市場不可替代的作用，而且人們也對NGO 組織在推進和諧社會，維護自身權(quán)利中扮演更積極的角色有進一步的希冀。中國公民由過去只被政府一個權(quán)威領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)而向發(fā)揚自我的創(chuàng)新精神去解決社會矛盾，并且這種服務(wù)精神的復(fù)蘇，也帶動著整個社會向和諧邁進。

基于上述因素，為中國NGO的出現(xiàn)并不斷成長提供了一定的空間、資源以及理論依據(jù)。

四、社會治理主體多樣化與社會穩(wěn)定——NGO參與治理

中國目前還有許多問題亟待解決，而其中社會矛盾的日益繁雜，現(xiàn)階段為社會維穩(wěn)增加了難度，令政府力不從心。據(jù)對黨政干部群體的調(diào)查，73.4%的受調(diào)查干部對理論傳達深感困惑；還有50.4%的受調(diào)查干部對理論宣傳不重視。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，相信群眾，依靠群眾的思想也沒有變，基于這一判斷，政府應(yīng)清醒地認(rèn)識到政治參與已經(jīng)成為我國社會政治生活中的一種基本需要。因此如何在政府與公民之間搭一座橋，成了我們亟待解決的問題。來自社會各階層代表各群體利益的NGO具有“從群眾中來，到群眾中去”的天然優(yōu)勢，故NGO參與社會治理是解決分擔(dān)政府的難題的有效途徑。但就目前狀況來看“現(xiàn)階段乃至將來相當(dāng)長時期，政府與非政府組織仍會保持模糊、微妙而不對等關(guān)系，政府需要非政府組織提供若干服務(wù)，而非政府組織在發(fā)展的過程中也須調(diào)動和運用政府的資源”[3]。

善治強調(diào)政府與公民社會的合作，而合作規(guī)則是各盡其能，互利。合作的前提是平等、誠信、寬容、互助和盡可能地了解對方。由此看來，我國NGO角色的轉(zhuǎn)變還主要需要政府方面改變其觀念及治理方式，不能只是一味地強調(diào)剛性維穩(wěn)，對待一點小風(fēng)波，小抗?fàn)幉菽窘员?、信息圍堵，限制自由，把它?dāng)作是對國家權(quán)威的挑戰(zhàn)，對政治穩(wěn)定的威脅。因此只有政府與NGO互補與監(jiān)督，才有可能有善政。

參考文獻：

[1]俞可平.治理與善治[M].北京：社會社學(xué)文獻出版社，2000：332.

[2]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[N].人民日報，2007-10-25.

[3]周軍，唐興霖，趙俊梅.我國非政府組織與政府間的關(guān)系——以草根環(huán)境N GO為例[J].理論探討，2008，（6）.