農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配研究

宋亮

摘 要：文章針對當(dāng)前我國農(nóng)村土地資源產(chǎn)收益分配現(xiàn)狀，從不同的角度就利益主體之間地位所存在的不平等現(xiàn)象進(jìn)行了研究和分析，指出解決利益分配的問題應(yīng)該采用從制度入手解決，努力平衡利益主體地位的思路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村 土地資源 收益分配

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文化差異巨大，導(dǎo)致收益格局各有特點(diǎn)，但也存在著共性。我國農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配主要體現(xiàn)三個方面的特征：收益主體之間地位不平等，農(nóng)民普遍居于劣勢地位；分配方式“計(jì)劃”色彩濃厚，價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制發(fā)揮不充分；分配格局具有很強(qiáng)的“剛性”。在現(xiàn)階段，我國土地資本的價(jià)格低于產(chǎn)業(yè)資本，這是由我國所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展機(jī)遇、經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢三個方面的原因造成的。再次，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)決定收益分配結(jié)構(gòu)。

1.農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的合理性

產(chǎn)業(yè)資本在工業(yè)化初期階段是一種稀缺資源。對產(chǎn)業(yè)資本的引進(jìn)、利用、培養(yǎng)的效果將直接影響相關(guān)國家工業(yè)化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。中國的上述農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配政策在客觀上是“以土地?fù)Q發(fā)展”。通過降低土地價(jià)格，降低產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入中國市場的成本，有利于我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)布局、提高我國工業(yè)裝備技術(shù)水平、引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而有效的提升我國的綜合國力。國際產(chǎn)業(yè)資本對于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化起著舉足輕重的作用?，F(xiàn)階段新一輪的國際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方興未艾，這對于我國是一個難得的歷史性的發(fā)展機(jī)遇期。我國在短短二十多年的時間里，吸引了超過5000億美元的國際產(chǎn)業(yè)資本，而且每年吸引的外資還在以兩位數(shù)增長，形勢十分喜人。但是我們也應(yīng)該清醒的認(rèn)識到，現(xiàn)階段的國際競爭加劇。東南亞國家、南亞印度等周邊國家與中國就吸引國際產(chǎn)業(yè)資本展開競爭；南美地區(qū)經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，依靠其豐富的資源優(yōu)勢，獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和與西方的傳統(tǒng)關(guān)系，其對國際產(chǎn)業(yè)資本的吸引力也不容小視。我國應(yīng)該進(jìn)一步的發(fā)揮自己的優(yōu)勢，降低投資成本，包括土地成本，有利于更好的吸引外資，為我國經(jīng)濟(jì)更上一層樓提供堅(jiān)實(shí)的保障。

2.農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益的局限性

上面簡要的論述了這一分配格局對經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的促進(jìn)作用，但是其局限性、負(fù)面影響還是十分明顯的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其弊端將越來越突出，下面我們將主要從三個方面加以闡述：

2.1沒有真正反映土地的價(jià)格

在中國農(nóng)村，土地不僅僅作為一種生產(chǎn)資料而存在，其在農(nóng)民的眼里是其抵御風(fēng)險(xiǎn)的主要屏障。在社會劇烈動蕩的轉(zhuǎn)型時期，土地作為農(nóng)民社會保障這一功能顯得更加明顯，其對農(nóng)村所起的穩(wěn)定作用也是具有戰(zhàn)略意義的。也就是說土地這一資源在中國農(nóng)村社會發(fā)揮的作用有極強(qiáng)的正的外部性，在進(jìn)行農(nóng)地轉(zhuǎn)讓時，就應(yīng)該而且必須把這一外部性內(nèi)部化，應(yīng)包含在土地交易價(jià)格里面，這樣才能比較真實(shí)的反映出土地的“價(jià)錢”。

2.2造成社會不穩(wěn)定

土地資源資產(chǎn)收益分配造成社會不穩(wěn)定主要是從兩個方面引起的。首先是收益分配中對農(nóng)民補(bǔ)償不足，農(nóng)民為了獲得適當(dāng)?shù)氖杖氩幌Р捎貌磺‘?dāng)?shù)姆绞?，比如阻撓土地流轉(zhuǎn)的正常進(jìn)行，集體上訪，甚至發(fā)生斗毆事件，對當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定造成很壞的影響，而且往往還極大的損害當(dāng)?shù)氐狞h群關(guān)系和干群關(guān)系，埋下許多社會隱患；土地流轉(zhuǎn)發(fā)生后，由于補(bǔ)償農(nóng)民過少，而且又沒有相應(yīng)的社會保障機(jī)制和社會救助機(jī)制，使其生活陷入困境。在這種情況下，他們?yōu)榱松?，有些就走上了違法犯罪的道路。這種情況應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度重視。其次是對我國的糧食安全形勢造成影響，進(jìn)而影響社會穩(wěn)定。由于種地掙錢很少甚至賠錢。在農(nóng)民看來，土地不是資產(chǎn)而是負(fù)債。由于土地具有的社會保障功能，使其在拋荒土地的同時又盡最大努力保護(hù)其對土地的使用權(quán)。這樣就造成農(nóng)民不種地，但同時對土地流轉(zhuǎn)不積極，據(jù)國務(wù)院農(nóng)研中心對1.3萬戶農(nóng)戶所作的調(diào)查，即使對糧食收入僅占家庭收入20%以下的3366戶的調(diào)查結(jié)果，愿意轉(zhuǎn)讓土地的也只占4.5%。另外由于農(nóng)用土地與非農(nóng)用地之間收益的巨大差距，地方政府依據(jù)自身利益考量具有轉(zhuǎn)變土地用途的沖動，而現(xiàn)階段農(nóng)村土地制度又給了地方政府低成本獲取土地的便利條件，所以在很大程度上地方政府成為向土地市場提供過多土地的主要推動者，從全國各地興建的過多的高爾夫球場、人造景觀，大量閑置的開發(fā)區(qū)等，就知道這種動力有多強(qiáng)。由于農(nóng)村土地資源資產(chǎn)收益分配格局是向產(chǎn)業(yè)資本傾斜的，他們面對巨大的經(jīng)濟(jì)利益的誘惑，有充分的理由推動農(nóng)地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化。他們通過各種渠道游說政府。

2.3對國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成負(fù)面影響

我國走的工業(yè)化道路是一條新型工業(yè)化的道路，走的是可持續(xù)發(fā)展的道路。這一發(fā)展有一個重要的支撐點(diǎn)就是經(jīng)濟(jì)資源必須是可持續(xù)利用的。特別是像土地這種稀缺且很難再生的資源。在現(xiàn)行的利益分配格局下，有些地方政府為了眼前的利益，不顧長遠(yuǎn)利益，現(xiàn)任政府用下任政府的土地，現(xiàn)代人用下代人的土地，造成土地資源的極大的浪費(fèi)。有資料顯示，城市存量土地大量閑置的情況下，大量的耕地仍然轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地。這對于我國國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展能力具有極大的破壞作用。

3結(jié)束語

在農(nóng)地市場結(jié)構(gòu)方面國家逐步退出直接的市場交易過程，變市場交易主體為市場監(jiān)管主體。其中的關(guān)鍵是國家角色的轉(zhuǎn)換。當(dāng)然，在土地市場上國家行為的轉(zhuǎn)變將牽涉到方方面面的利益。應(yīng)該本著循序漸進(jìn)，積極創(chuàng)造條件的精神逐步推進(jìn)。調(diào)整和完善土地分配格局，從根本上說應(yīng)該從完善農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度方面入手，我國學(xué)者作了大量的工作，提出了許多建議。依照張吉清同志的歸納，我國學(xué)者大致從“完善土地經(jīng)營權(quán)的改革思路。該思路主張將完善農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)作為改革的重點(diǎn)?！薄霸僭焱恋刂贫鹊母母锼悸?。主張重新構(gòu)建土地制度。”“變革土地集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式的思路?！恋毓煞葜剖瞧涞湫痛?。”三個方面提出改革思路。這些思路都有其合理性，都從某種程度上抓住了產(chǎn)權(quán)制度某個方面的弊端。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革涉及方方面面，特別是關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，應(yīng)該慎重。

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