溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及海洋環(huán)境保護(hù)對(duì)策研究

葉肖平

摘要：21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，是海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的新時(shí)代。隨著“兩海兩改”國家戰(zhàn)略的實(shí)施，溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇期。溫州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的自然資源和社會(huì)資源支撐條件較好。與此同時(shí)，海洋資源利用、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題成為制約溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此溫州要抓住國家和地方海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌自然資源以及社會(huì)資源，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，以海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新、加強(qiáng)要素保障支撐、加強(qiáng)政策扶持力度、加強(qiáng)重大項(xiàng)目帶動(dòng)、加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新等方面保障措施，實(shí)現(xiàn)溫州海洋經(jīng)濟(jì)與海洋環(huán)境互相促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展

關(guān)鍵詞：溫州 海洋經(jīng)濟(jì) 海洋環(huán)境保護(hù)

一、引言

海洋是溫州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢所在、潛力所在和希望所在。無論是從國家和地方海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的層面來看，還是從溫州沿海產(chǎn)業(yè)帶的實(shí)踐來看，都為溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論依據(jù)，奠定了堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。

溫州位于中國海岸線中部，鄰近南北海運(yùn)國際航道，東西南北輻射俱佳。這對(duì)溫州乃至全省海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均具有十分重要意義。推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)溫州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、全面提高海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平具有重大意義。具體地說，有五個(gè)方面意義：一是有利于溫州由“甌江時(shí)代”向“東海時(shí)代”跨越。二是有利于溫州走上大開大合、海闊天空的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路。三是有利于加快建設(shè)對(duì)外開放新平臺(tái)，全面提高海洋經(jīng)濟(jì)開放度。四是有利于“溫州金改”與“海洋經(jīng)濟(jì)”雙劍合璧演繹新亮點(diǎn)。五是有利于發(fā)揮海洋經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢。溫州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利條件和優(yōu)勢十分突出。在全面開發(fā)“藍(lán)色國土”的大背景下，為溫州造就了一個(gè)新的發(fā)展空間與宏觀環(huán)境，使得溫州發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢十分明顯。

二、溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題

改革開放以來，溫州沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，港口及濱海工業(yè)的日益增長，提升了溫州沿海對(duì)外開放的整體水平。與此同時(shí)，一系列重大問題開始顯現(xiàn)，成為影響溫州海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。這一系列重大問題包括土地資源短缺、海洋資源利用、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、濱海旅游業(yè)、海洋生態(tài)環(huán)境等方面的問題給海洋環(huán)境敲響了警鐘。

（一）土地資源短缺方面的問題

溫州地處浙江東南沿海，人均耕地面積不足0.3畝，土地問題一直是制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。由于平原和盆地比例不高，土地資源短缺，人均耕地和人均生態(tài)承載力均低于浙江省和全國平均水平。溫州雖然通過圍墾造地解決了部分用地問題，但項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。海洋產(chǎn)業(yè)無用武之地。

（二）海洋資源利用方面的問題

盡管溫州擁有豐富的海洋資源，但由于片面追求經(jīng)濟(jì)利益，使部分海洋資源過度利用，造成資源衰退，從而使溫州海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)遭到破壞。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景令人擔(dān)憂的狀況是：1、海洋生物資源破壞浪費(fèi)嚴(yán)重。在目前溫州面臨的海洋問題中，以海洋漁業(yè)資源退化問題最為突出。2、海岸和海域空間資源不合理利用嚴(yán)重。沿海地區(qū)的不合理開發(fā)利用活動(dòng)，造成海岸和海域空間資源的浪費(fèi)、破壞甚至喪失。3、海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)利用不當(dāng)。大量的海砂河砂開采，破壞了海岸環(huán)境，帶來了海水入侵、海岸侵蝕等嚴(yán)重后果。

（三）海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的問題

海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著三個(gè)問題：1、近海海域環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。沿海產(chǎn)業(yè)帶是溫州主要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和經(jīng)濟(jì)增長極，對(duì)環(huán)境承載力有較高的要求，但環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施卻相對(duì)滯后。2、近岸海域水質(zhì)有所惡化，自然環(huán)境遭受破壞。近年來，沿海地區(qū)工農(nóng)業(yè)和城市化發(fā)展已經(jīng)帶來了較嚴(yán)重的環(huán)境問題，大部分近岸海域受到不同程度的污染，特別是河口和海灣水域污染更加嚴(yán)重。3、水產(chǎn)資源嚴(yán)重衰退。隨著捕撈技術(shù)不斷提高，人們盲目地建造漁船，無限制地捕撈，結(jié)果是資源的過度利用，這是導(dǎo)致漁業(yè)資源衰退的最主要原因。

（四）濱海旅游業(yè)方面的問題

濱海旅游業(yè)面臨兩個(gè)方面的問題：1、海洋旅游資源開發(fā)不合理。旅游資源與環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)海洋旅游的基礎(chǔ)，但由于溫州濱海旅游業(yè)面臨著資源衰減和生態(tài)環(huán)境惡化的障礙。2、濱海旅游環(huán)境遭破壞。目前，制約溫州濱海旅游業(yè)發(fā)展的海洋環(huán)境問題主要包括沿海水域的污水污染、油類污染、沿海旅游區(qū)的固體廢棄物污染；不顧沿海景區(qū)的環(huán)境容量限制，超規(guī)模接待游客；過度捕撈、采集海產(chǎn)品和海洋礦產(chǎn)，使濱海生態(tài)平衡遭到嚴(yán)重干擾等。

（五）海洋產(chǎn)業(yè)布局方面的問題

海洋產(chǎn)業(yè)布局是指海洋產(chǎn)業(yè)各部門在海洋空間內(nèi)的分布和組合形態(tài)。海洋產(chǎn)業(yè)布局與海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著密切關(guān)系。海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與海洋產(chǎn)業(yè)布局之間相互作用，共同影響著海洋經(jīng)濟(jì)的增長。1、不同行業(yè)用海矛盾突出。由于目前溫州海洋開發(fā)活動(dòng)主要在近岸海域，不同行業(yè)在分配使用海岸線、灘涂和淺海方面的矛盾日益加劇，如不能有效地解決這些矛盾，將直接影響溫州海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。2、海洋資源過度開發(fā)與開發(fā)不足并存。由于溫州海洋資源基礎(chǔ)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開發(fā)管理力度等差異，縣域差異明顯，產(chǎn)業(yè)地理集中度高。海洋經(jīng)濟(jì)和海洋產(chǎn)業(yè)的地理集中，導(dǎo)致部分地區(qū)海洋資源開發(fā)利用過度，而部分地區(qū)海洋資源卻處于閑置狀態(tài)。此外，海洋產(chǎn)業(yè)體系的空間布局缺乏系統(tǒng)性。溫州海洋經(jīng)濟(jì)布局盡管已經(jīng)取得了重大進(jìn)展，但存在區(qū)域分工體系不完善、協(xié)調(diào)配合不夠、競爭無序等問題。

（六）海洋生態(tài)環(huán)境方面的問題

伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，海洋生態(tài)環(huán)境惡化逐步成為沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要障礙，成為海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的制約因素。目前，溫州海洋生態(tài)環(huán)境惡化主要表現(xiàn)在海洋生態(tài)系統(tǒng)退化、近海環(huán)境質(zhì)量惡化、海洋災(zāi)害頻繁等方面。此外，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和規(guī)劃，海洋資源開發(fā)管理體制不夠完善；海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)仍處于粗放型發(fā)展階段，海洋科技總體水平較低，一些新興海洋產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模；海洋調(diào)查勘探度低，可開發(fā)的重要資源底數(shù)不清；海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備相對(duì)落后，等等，阻礙了海洋資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（八）無居民海島開發(fā)利用方面的問題

21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，海洋事業(yè)的發(fā)展對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性是不言而喻的。而海島以其特殊的區(qū)位條件與資源優(yōu)勢成為21世紀(jì)海洋開發(fā)中的新熱點(diǎn)。但由于海島，特別是無居民海島獨(dú)特的地理?xiàng)l件和人類活動(dòng)的強(qiáng)烈干擾，在開發(fā)過程中，海島自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)的矛盾日益突出。隨意性開發(fā)利用活動(dòng)越來越頻繁，致使生態(tài)日益惡化，海島的數(shù)量不斷減少。從溫州無居民海島的現(xiàn)狀來看，無居民海島出現(xiàn)盲目開發(fā)的狀況，面臨著海島生態(tài)破壞、海島被隨意占用、開發(fā)秩序混亂等一系列問題。

三、溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和總體格局構(gòu)想

（一）溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

1.溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想

今后一段時(shí)期，溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展、支持長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的重大歷史機(jī)遇，著力推進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)之間的交流合作，促進(jìn)各經(jīng)濟(jì)區(qū)互利共贏，實(shí)現(xiàn)溫州經(jīng)濟(jì)跳越式發(fā)展。要樹立“人海和諧、海陸統(tǒng)籌”的發(fā)展理念，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以搭建海洋開放開發(fā)平臺(tái)為突破口，以建設(shè)國家重要樞紐港為龍頭，以重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)區(qū)塊為載體，以體制機(jī)制與海洋科技創(chuàng)新為動(dòng)力，科學(xué)利用海洋資源，提高海洋生態(tài)文明，優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)布局，完善涉海基礎(chǔ)設(shè)施，努力實(shí)現(xiàn)由“海洋經(jīng)濟(jì)大市”向“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”跨越，構(gòu)建連接長三角和海西區(qū)、聯(lián)動(dòng)中西部的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

2.溫州海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)

由于溫州特殊的情況，決定了溫州必須制定“較大城市”的發(fā)展目標(biāo)和“特大城市”的發(fā)展目標(biāo)。溫州成為“較大城市”的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年，率先基本建成海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力較強(qiáng)、開發(fā)開放度較高、生態(tài)環(huán)境良好、體制機(jī)制靈活的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。到2020年，全市海洋生產(chǎn)總值力爭突破1500億元，年均增長12%，科技貢獻(xiàn)率達(dá)80%左右，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋生產(chǎn)總值比重達(dá)35%左右，全面建成“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”。

溫州成為“特大城市”的最低發(fā)展目標(biāo)是：到2020年，全市海洋生產(chǎn)總值最低目標(biāo)是2260億元。如果溫州成為“特大城市”，就可以在“較大城市”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上增加海洋GDP：（1）溫州可以“制定法規(guī)”權(quán)利將會(huì)增加海洋GDP；（2）“甌飛工程”竣工帶來的1000多億經(jīng)濟(jì)效益將會(huì)增加海洋GDP；（3）溫州民間資本參與海洋經(jīng)濟(jì)能夠增加GDP。由于造成溫州海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素太多，我們只好按“較大城市”最低發(fā)展目標(biāo)和政府提出的“收入倍增”計(jì)劃來計(jì)算。以2013年為基數(shù)，2020年“收入倍增”計(jì)劃的海洋生產(chǎn)總值是1260億元，加上“甌飛工程”1000億元，兩項(xiàng)合計(jì)是2260億元。因此，溫州成為“特大城市”的最低發(fā)展目標(biāo)是2260億元。

（二）溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

1.溫州成為“較大城市”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

溫州成為“較大城市”的區(qū)域范圍包括溫州市所轄海域和溫州市市區(qū)及樂清、永嘉、瑞安、平陽、蒼南、洞頭6個(gè)沿?？h（市）的陸域。海域、陸域面積分別為1.1萬和0.87萬平方公里，其中海島陸域總面積約170平方公里。溫州應(yīng)該統(tǒng)籌海陸發(fā)展，加快形成“一核、兩翼、三帶、四片、十區(qū)、多島”的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局（見表2）。

表2 溫州成為“較大的市”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

2.溫州成為“特大城市”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局

如果溫州有朝一日成為特大城市，溫州自身必須具備兩個(gè)條件：第一條件是溫州的增長極輻射必須足夠強(qiáng)大。第二個(gè)條件是管轄區(qū)域比現(xiàn)在大。只有管轄的范圍足夠大，才能逐步從“較大城市”向“特大城市”跨越。區(qū)域面積變大有兩種可能：（1）國家本身區(qū)域要調(diào)整。例如以前盛傳的國家民政部將要把中國劃分為50個(gè)省，溫州成為“浙南省”的省會(huì)。（2）釣魚島成為溫州管轄的一個(gè)市。理由與依據(jù)是：一是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家海洋局、民政部將釣魚島及其部分附屬島嶼的標(biāo)準(zhǔn)名稱、漢語拼音、位置描述予以公布時(shí)出現(xiàn)“溫州坐標(biāo)”；二是溫州離釣魚島最近且影響力、知名度較大的地級(jí)市。由于海南省在南海設(shè)立的“三沙市”是一個(gè)地級(jí)市，“浙南省”在東海設(shè)立的“釣魚島市”也會(huì)是地級(jí)市。屆時(shí)“浙南省”將由浙江溫州市、臺(tái)州市、麗水市、金華市、衢州市、寧德地區(qū)和釣魚島市組成，那時(shí)海洋經(jīng)濟(jì)將面臨重大調(diào)整，海洋經(jīng)濟(jì)空間布局將出現(xiàn)重大變化。溫州成為“特大城市”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局應(yīng)該是：“一核、兩翼、三圈、九片、二十區(qū)、多島”（見表3）。

表3 溫州成為“特大城市”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空

（三）溫州海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

海洋交通運(yùn)輸業(yè)、溫州空港工業(yè)、海洋漁業(yè)、海濱旅游業(yè)、海濱出口加工業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)是溫州海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，也是溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口。具體地說：（1）海洋交通運(yùn)輸業(yè)。海洋運(yùn)輸業(yè)是溫州海洋經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，有利于發(fā)揮溫州的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，有利于打造長三角物流區(qū)的組織樞紐，能促進(jìn)溫州城市功能的完善，因此，首先要選擇發(fā)展港口運(yùn)輸業(yè)。（2）溫州空港工業(yè)。以溫州機(jī)場為核心，利用周邊較大的圍墾空間，集成空港、海港、高速公路、輕軌等綜合交通優(yōu)勢，建設(shè)成為現(xiàn)代航空樞紐、濱海新城區(qū)拓展區(qū)、物流保稅等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。（3）海洋漁業(yè)。大力推動(dòng)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進(jìn)高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)品精深加工、近海與遠(yuǎn)洋捕撈結(jié)合、休閑漁業(yè)發(fā)展，建設(shè)“海上牧場”，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，打造成浙江省的漁業(yè)資源高效開發(fā)利用區(qū)和現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。（4）海濱旅游業(yè)。依托豐富的濱海旅游資源，以及雁蕩山、楠溪江、飛云湖等國家級(jí)旅游景區(qū)，積極打造溫州濱海旅游品牌，成為中國東南沿海濱海旅游圣地。（5）海濱出口加工業(yè)。以建設(shè)國際性輕工城為載體，優(yōu)化、提升特色輕工產(chǎn)業(yè) ，以形成具有國際影響的綜合性濱海出口加工基地。（6）海洋新興產(chǎn)業(yè)。在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，依托海洋科技創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)國家海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力培育船舶制造、石化產(chǎn)業(yè)、海洋裝備、生物產(chǎn)業(yè)、海水利用、涉海服務(wù)業(yè)等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，成為具有溫州特色的新興產(chǎn)業(yè)基地。

四、溫州海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的保障措施

（一）溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施

人類開發(fā)利用海洋的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已有數(shù)千年的歷史，大體可以分為三個(gè)階段：原始開發(fā)階段、傳統(tǒng)開發(fā)階段和現(xiàn)代開發(fā)階段。溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于第二階段，即將向第三階段過渡，因此，溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障措施要從以下七個(gè)方面入手：

1.增強(qiáng)全民海洋國土意識(shí)，做好灘涂圍墾政策落實(shí)

落實(shí)第一條措施，可以解決用地瓶頸問題，隨著海洋意識(shí)的增強(qiáng)，執(zhí)行難度不大。解決問題的方法：（1）加大對(duì)海洋開發(fā)的宣傳，增強(qiáng)全民海洋國土意識(shí)。（2）進(jìn)一步強(qiáng)化圍墾造地保障，做好灘涂圍墾政策落實(shí)。目前第一條措施的貫徹落實(shí)不存在阻力，收到的效果較好。

2.加強(qiáng)海洋法制建設(shè)，堅(jiān)持依法治海的方針

落實(shí)第二條措施，可以初步解決海洋資源問題、海洋生態(tài)環(huán)境問題。但由于涉及的利益群體較多，執(zhí)行的難度較大。解決問題的方法：進(jìn)一步加大《海域使用法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》等涉海法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，堅(jiān)持海域有償使用制度和可持續(xù)發(fā)展原則。同時(shí)，要加大投入力度，以進(jìn)一步加強(qiáng)海洋綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

3.實(shí)施科教興海戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)

落實(shí)第三條措施，可以逐步解決海洋資源、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境方面的問題。解決問題的方法：提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，做好以下四方面工作。（1）制定出臺(tái)海洋科技發(fā)展指導(dǎo)意見，明確近期重點(diǎn)研發(fā)的海洋科學(xué)技術(shù)和海洋科技平臺(tái)，加w強(qiáng)海洋科技研發(fā)基地建設(shè)。（2）制定出臺(tái)促進(jìn)海洋科技發(fā)展的優(yōu)惠政策措施。加快海洋科技人才培養(yǎng)，大力引進(jìn)海洋高級(jí)人才。（3）加強(qiáng)海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。（4）加快溫州市海洋科技創(chuàng)新園等平臺(tái)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名海洋研究機(jī)構(gòu)、海洋高新技術(shù)企業(yè)、大企業(yè)（集團(tuán)）海洋工程技術(shù)中心的海洋科技公共創(chuàng)新與服務(wù)平臺(tái)來溫入駐，并轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。（5）要引進(jìn)民間資本，實(shí)施“科技興?！?，培育海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)、學(xué)、研一體化的海洋科技創(chuàng)新體系。

4.強(qiáng)化海洋綜合管理，促進(jìn)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

落實(shí)第四條措施可以解決海洋資源問題，但由于涉及漁民群體的切身利益將會(huì)受到一定的阻力。解決問題的辦法：（1）認(rèn)真搞好規(guī)劃布局，促進(jìn)海洋與漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。（2）控制近海水域捕撈，養(yǎng)護(hù)和合理利用漁業(yè)資源。積極引導(dǎo)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，鼓勵(lì)捕撈漁民“棄船上岸、棄捕從養(yǎng)、棄漁從游”，并加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民的技術(shù)培訓(xùn)，做好捕撈漁民的再就業(yè)工作。同時(shí)，加快調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)，組建一批精干高效的遠(yuǎn)洋船隊(duì)和建立遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外基地，穩(wěn)步發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，提高漁業(yè)綜合經(jīng)營能力和綜合效益。（3）正確處理好漁業(yè)資源開發(fā)利用與保護(hù)的關(guān)系，增強(qiáng)資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要以《海域使用管理法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《漁業(yè)法》等法律法規(guī)要求，搞好海域使用管理和資源環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)溫州海洋經(jīng)濟(jì)的騰飛。

5.加大投資力度，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

落實(shí)第五條措施可以解決海洋產(chǎn)業(yè)方面的問題和海洋產(chǎn)業(yè)布局方面的問題，但由于溫州受投資者行業(yè)偏好的影響，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不會(huì)一帆風(fēng)順。解決問題的方法：（1）落實(shí)和完善政策措施，加大投資力度。（2）規(guī)劃引領(lǐng)，調(diào)整優(yōu)化海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要緊緊圍繞海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)。

6.著力推進(jìn)海洋資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化

落實(shí)第六條措施可以解決海洋資源的配置問題，但由于海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)投資大、建設(shè)周期長的產(chǎn)業(yè)，可能會(huì)影響短期效益的發(fā)揮。解決問題的方法：盡快將海涂圍墾形成的土地投入臨海工業(yè)等領(lǐng)域，從根本上緩解溫州市土地制約，著力推進(jìn)海洋資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。在加快海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重點(diǎn)發(fā)展物流、貿(mào)易、信息、文化、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資效益最大化。

7.加速口岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)辦海港保稅區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)

落實(shí)第七條措施建立海港保稅區(qū)或自由貿(mào)易區(qū)，成為促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)全面增長的“助跑器”和“催化劑”，但由于國家政策的口子沒有放開，溫州尚須努力爭取。解決問題的方法：利用洞頭及周邊獨(dú)特的地形，爭取設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)或保稅區(qū)建設(shè)，開辟對(duì)臺(tái)貿(mào)易，增強(qiáng)對(duì)城市和港口以至周邊區(qū)域的輻射功能。

（二）溫州海洋環(huán)境保護(hù)措施

1.加大海洋環(huán)境保護(hù)力度，保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

落實(shí)第一條措施可以初步解決海洋生態(tài)環(huán)境方面的問題，由于受短期效益的影響，在工作上將會(huì)遇到一定的阻力。解決問題的方法：保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)污染源治理，加快建設(shè)沿海城市、沿江兩岸污水和固體廢棄物處理設(shè)施；完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)與評(píng)價(jià)體系；加強(qiáng)對(duì)海洋研究、監(jiān)控和預(yù)報(bào)，建立海洋監(jiān)控區(qū)；鼓勵(lì)非政府組織開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)；加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)的國際合作；建立健全海洋資源監(jiān)測制度，等等。

2.全力推進(jìn)甌飛工程生態(tài)圍墾建設(shè)，保護(hù)海域資源

落實(shí)第二條措施，可以解決土地資源短缺方面的問題，但由于工程浩大，需要一定的物力財(cái)力支撐。解決問題的方法：（1）轉(zhuǎn)變觀念。解決當(dāng)前溫州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展瓶頸，必須實(shí)施海洋圍墾，努力拓展城市發(fā)展空間。切實(shí)轉(zhuǎn)變海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識(shí)，以推進(jìn)甌飛工程建設(shè)為重點(diǎn)，促使溫州從“濱江城市”迅速走向“濱海城市”。（2）融資渠道。實(shí)行國家、地方政府和民間資本多渠道融資的模式，全力推進(jìn)甌飛工程生態(tài)圍墾建設(shè)。

3.保護(hù)海洋生物

落實(shí)第三條措施，可以初步解決海洋生態(tài)環(huán)境方面的問題，但生態(tài)環(huán)境的好轉(zhuǎn)并非一日之功，必須長期努力。解決問題的方法：（1）保護(hù)海洋生物和海洋資源。（2）遏制近岸海域生態(tài)環(huán)境惡化。（3）加強(qiáng)河口、港灣綜合整治。

4.加強(qiáng)執(zhí)法力度，做好無居民海島及周圍海域保護(hù)和管理

落實(shí)第四條措施，可以解決無居民海島開發(fā)利用方面的問題，但由于有軍事沖突的無居民海島有主權(quán)方面的爭議，無軍事沖突的無居民海島有保護(hù)和管理方面的問題，必須采取分類管理，區(qū)別對(duì)待。解決問題的方法：第一，有軍事沖突無居民海島的保護(hù)和管理。對(duì)于有軍事沖突無居民海島可以采取以下三種方法：（1）蘇巖礁。因?yàn)橹许n是共架國，我們共享用一個(gè)大陸架，總的原則應(yīng)該是雙方通過雙邊務(wù)實(shí)的談判來解決。（2）南海諸島?？紤]南海問題的復(fù)雜性和戰(zhàn)略力量對(duì)比，以及南中國海區(qū)國家的兩面性生存的“中立”特點(diǎn)，高度尊重和有力保護(hù)而不是破壞南中國海區(qū)域的這些海區(qū)國家獨(dú)立性，局部采取忍讓態(tài)度，不宜作為戰(zhàn)略突破口。（3）釣魚島。隨著中國開始對(duì)釣魚島進(jìn)行常態(tài)化巡航，釣魚島領(lǐng)海由中國行政管理，中國軍事力量保衛(wèi)。對(duì)于釣魚島周圍的資源管理問題溫州地方政府應(yīng)該引起足夠的重視。在確保安全的前提下，地方政府要不失時(shí)機(jī)進(jìn)行海洋資源開發(fā)。因?yàn)樵谶@時(shí)候海權(quán)歸哪一級(jí)政府管轄還不明確，只有“近水樓臺(tái)”才能“先得月”。第二，無軍事沖突無居民海島的管理。根據(jù)其不同功能區(qū)劃，實(shí)行分類保護(hù)和管理。

五、溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景展望

（一）從海洋生物資源開發(fā)技術(shù)展望發(fā)展前景

海洋生物資源開發(fā)技術(shù)的運(yùn)用，前景是十分誘人的?？梢园阳~群集合到合適的地方捕撈，大大提高了溫州漁民的勞動(dòng)生產(chǎn)率。捕撈技術(shù)的提高，為溫州漁民遠(yuǎn)洋捕撈打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。海洋生物工程技術(shù)的運(yùn)用，喜歡吃海鮮的溫州人，餐桌上將會(huì)有自己培養(yǎng)的海洋生物優(yōu)良新品種。

（二）從海洋油氣開發(fā)技術(shù)展望發(fā)展前景

溫州以東的東海大陸架盆地，面積約 28 萬平方公里，是含油氣潛力較大、前景看好的地區(qū)，具備形成大油氣田的優(yōu)越地質(zhì)條件。隨著海洋油氣開發(fā)技術(shù)的提高，像《溫州一家人》“周萬順”式的企業(yè)家，可以在溫州的家門口一邊開采近海油氣，一邊數(shù)著白花花的“銀子”。

（三）從深海采礦技術(shù)展望發(fā)展前景

溫州人敏銳的市場嗅覺與精明的投資眼光不得不為許多人贊嘆。炒房產(chǎn)、炒煤炭、炒商鋪、炒棉花、炒石油、炒油田、炒車、炒電、炒匯等等，無論出現(xiàn)什么樣的賺錢機(jī)會(huì)，就會(huì)有溫州人捷足先登，虎視眈眈。然而，溫州財(cái)團(tuán)敗走“麥城”，溫州炒房團(tuán)遭遇“滑鐵盧”，炒煤團(tuán)“揮淚撤晉”，溫州民間資本不知不覺間迎來了一道坎?，F(xiàn)在國家引導(dǎo)，政府支持大力推進(jìn)溫州海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，天時(shí)、地利、人和已經(jīng)俱全，溫州人無須東奔西走就可以在家門口的“東海”開發(fā)海洋資源，可以大膽地“炒”，盡情地“炒”。只要深海采礦技術(shù)有新的突破，就可以大規(guī)模開采礦產(chǎn)資源，屆時(shí)源源不斷的財(cái)富流入溫州。

（四）從海水資源開發(fā)技術(shù)展望發(fā)展前景

21世紀(jì)將是水的世紀(jì)。20世紀(jì)初，國際上就有“19 世紀(jì)爭煤、20世紀(jì)爭石油、21世紀(jì)爭水”的說法。地球上水的蘊(yùn)藏量約為13.86億立方公里，除海水外，只有0.35億立方公里是淡水，如果分配給50億人的話，每人還可得800萬立方米淡水。遺憾的是，目前有70%的淡水作為冰山呆在南北兩極，有29.04%的淡水作為地下水深埋地底，這樣一來，可供人類利用的淡水，只有淡水量的0.006 %，約占總水量的1%。我國淡水資源總量名列世界第六，但人均占有量僅為世界平均值的1/4，位居世界第109 位，而且水資源在時(shí)間和地區(qū)分布上很不均衡，有10個(gè)省、市、自治區(qū)的水資源已經(jīng)低于起碼的生存線。那么，怎樣解決淡水的需求矛盾呢？出路在茫茫大海，因?yàn)槟抢镉腥≈槐M的水源，只要將海中的鹽份去掉，那就不怕沒有淡水了。因此，許多科學(xué)家早已下定決心，想方設(shè)法使海水淡化。因此，溫州人要善于把握機(jī)遇，在海水資源開發(fā)中大顯身手。

（五）從海水資源開發(fā)技術(shù)展望發(fā)展前景

在2013年度溫州水利重點(diǎn)項(xiàng)目簡介上看到，溫州市海洋能綜合開發(fā)利用項(xiàng)目位于溫州甌江和飛云江邊灘，水域面積約225.6平方公里，項(xiàng)目主要內(nèi)容包括溫州（甌飛）潮汐能電站，裝機(jī)容量擬定為40萬千瓦，規(guī)模為世界第一，年平均發(fā)電量可達(dá)10.57億千瓦時(shí)，同時(shí)圈圍灘涂35萬畝，工程總投資335億元，是一項(xiàng)集防洪、能源、港口、旅游、交通、養(yǎng)殖為一體的海洋灘涂資源結(jié)合開發(fā)利用工程。它的實(shí)施將開創(chuàng)我國海洋灘涂資源開發(fā)利用從單一的圍墾造地向綜合開發(fā)利用轉(zhuǎn)變的先例。據(jù)悉，甌飛潮汐電站項(xiàng)目已與中國長江三峽集團(tuán)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議和合作備忘錄，計(jì)劃投資411億元，年可發(fā)電9.4億千瓦時(shí)，并帶動(dòng)海上風(fēng)電、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，提升溫州城市品位。

（六）從深潛技術(shù)展望發(fā)展前景

隨著亞太地區(qū)潛水和水下工程技術(shù)的蓬勃發(fā)展，潛水和水下工程服務(wù)業(yè)在世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位越來越顯著。專家分析深潛技術(shù)是我國近幾年來新興的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不可或缺的組成部分。隨著溫州實(shí)施海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大潛水技術(shù)、水下工程及海洋工程服務(wù)等方面的投入，將使溫州企業(yè)在開發(fā)海洋資源、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、維護(hù)海洋環(huán)境中獲得更大的收益。潛水和水下工程即將成為溫州海洋強(qiáng)市戰(zhàn)略目標(biāo)的重要支持力量，溫州企業(yè)家切莫錯(cuò)失良機(jī)。

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