論創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊齊哈爾市投資環(huán)境的原則與措施

付義　周馨竹　周濤

[摘 要]創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊齊哈爾市投資環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，齊市需要堅持對投資規(guī)范引導(dǎo)的原則、投資客商中心化的原則、企業(yè)引資主體化的原則和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同化的原則。大力促動齊市的城際高速公路建設(shè)，以穩(wěn)固投資環(huán)境中的區(qū)位優(yōu)勢；積極推進(jìn)齊市綠色交通體系建設(shè)，以保持投資環(huán)境中的城市環(huán)境優(yōu)勢；著力推進(jìn)齊市的信息化建設(shè)，以提高投資環(huán)境中的信息服務(wù)能力；支持小微企業(yè)健康發(fā)展，以克服國際金融危機(jī)影響并拓展投資吸附能力；建設(shè)地方大學(xué)科技園區(qū)，以發(fā)掘高?？萍紕?chuàng)新潛力，開辟融資新領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)；齊齊哈爾；投資環(huán)境；原則；措施

[中圖分類號]F299.27 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0094 — 03

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊齊哈爾市（以下簡稱“齊市”）投資環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，不僅包括對優(yōu)勢的保持和加強(qiáng)，也包括對劣勢的彌補(bǔ)和改善，以及抓住有利的國家戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，還包括努力化解潛在的各種威脅。齊市在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境的過程中需要把握一系列重要的基本原則，并采取切實、有效的具體措施推進(jìn)投資環(huán)境的優(yōu)化。

1. 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境需要堅持的原則

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程，其原則既應(yīng)堅持從政府的角度對投資給予宏觀規(guī)范和引導(dǎo)，也應(yīng)堅持從投資客商的角度對投資收益最大化的環(huán)境因素給予全盤考量，還應(yīng)堅持從企業(yè)角度對產(chǎn)業(yè)接續(xù)和創(chuàng)新發(fā)展做出準(zhǔn)確評估，而且要堅持減少區(qū)域內(nèi)耗、增加外部競爭力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。具體來說，需要堅持以下四項基本的原則。

1.1. 對投資規(guī)范引導(dǎo)的原則

“資本與勞動一樣，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件?！薄?〕但資本的引入需要政府的規(guī)范和引導(dǎo)。在我國政府發(fā)布的2011版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，鼓勵外商在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域的投資，“但是污染嚴(yán)重以及能源密集型項目，以及產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)的外商投資受到嚴(yán)格禁止”?！?〕齊市地方引資相關(guān)政務(wù)活動中，一方面要嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)政策要求，以及《外資企業(yè)法》、《中外合資企業(yè)法》、《反壟斷法》等法規(guī)；另一方面也要依據(jù)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況對外來客商的投資給予全局性規(guī)范和引導(dǎo)，甚至通過地方立法權(quán)的行使制定適宜性地方法規(guī)，以更好地發(fā)揮外來投資在齊市經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的效能。

1.2投資客商中心化的原則

在市場經(jīng)濟(jì)中，以投資客商是否感興趣和是否滿意作為投資環(huán)境建設(shè)的中心目標(biāo)才是符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投資環(huán)境建設(shè)原則。投資者是為了將資金轉(zhuǎn)化為資本，在投資后獲取最大化的經(jīng)濟(jì)收益。為了利潤最大化，投資者就會選擇能夠為其降低生產(chǎn)、經(jīng)營成本，便于生產(chǎn)、銷售活動順暢開展的投資環(huán)境。在齊市投資環(huán)境建設(shè)過程中，要更多從投資客商的需求角度想問題、辦實事。有了投資客商經(jīng)濟(jì)利益的保障，才會有對齊市投資的穩(wěn)定和增長，也才會進(jìn)一步促進(jìn)齊市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和引資能力的提升。

1.3企業(yè)引資主體化的原則

在市場經(jīng)濟(jì)中企業(yè)是生產(chǎn)、經(jīng)營的主體，也應(yīng)當(dāng)成為吸引投資的主體。只有企業(yè)成為引資主體，才能有更強(qiáng)的積極性和主動性去吸引投資；只有企業(yè)成為引資主體，才能找到最適宜本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的投資；也只有企業(yè)成為引資主體，才能通過引進(jìn)、模仿、消化、吸收和創(chuàng)新等過程，從根本上提高自身的核心競爭力。企業(yè)引資主體化需要政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能。在招商引資的過程中，政府應(yīng)立足于提供信息和服務(wù)，提高辦事效率，簡化客商投資的相關(guān)手續(xù)，讓政務(wù)直接管制的范圍最小化。

1.4區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同化的原則

在哈大齊工業(yè)走廊建設(shè)過程中，齊市與區(qū)域內(nèi)其他城市之間享有的優(yōu)惠政策是一樣的，投資競爭主要依靠自身特有的環(huán)境優(yōu)勢。齊市投資環(huán)境相對于哈爾濱主要是自然地理和人文環(huán)境優(yōu)越；相較于大慶主要是自然地理和人文環(huán)境優(yōu)越，工業(yè)和經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢，以及公路和鐵路較為發(fā)達(dá)的交通保障優(yōu)勢等。而要防止和化解與哈爾濱或大慶等城市引資同質(zhì)化可能帶來的重復(fù)建設(shè)和過度競爭，關(guān)鍵要靠區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同化發(fā)展。齊市在這方面要主動配合省政府的協(xié)調(diào)安排，與區(qū)域內(nèi)其他城市建立分工協(xié)作的關(guān)系和常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同化來促進(jìn)自身投資環(huán)境的優(yōu)化。

2. 創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境的措施建議

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境在堅持重要基本原則的框架內(nèi)上，關(guān)鍵是采取一系列行之有效的措施，來保持和加強(qiáng)已有的投資環(huán)境優(yōu)勢，并創(chuàng)新和營造新的投資環(huán)境優(yōu)勢。在齊市投資環(huán)境優(yōu)勢中，最需要保持的就是區(qū)位交通優(yōu)勢和城市環(huán)境優(yōu)勢，這就需要促動齊市的城際高速公路網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展“綠色交通”體系。而齊市投資環(huán)境中，可以創(chuàng)新和營造的、新的環(huán)境優(yōu)勢可以在提高信息化、發(fā)展小微企業(yè)和建立大學(xué)科技園區(qū)等方面做文章。

2.1大力促動齊市的城際高速公路建設(shè)，穩(wěn)固投資環(huán)境中的區(qū)位優(yōu)勢

為進(jìn)一步確立和穩(wěn)固齊市投資環(huán)境在黑龍江西北部，以及吉林西部和內(nèi)蒙古東部的區(qū)位戰(zhàn)略優(yōu)勢，更好地促進(jìn)齊市吸引和利用區(qū)域內(nèi)部，以及國際、國內(nèi)的投資，除齊市轄區(qū)內(nèi)的公路升級改造外，還要著力促動齊市的城際高速公路建設(shè)。

首先，著力促動齊嫩公路向黑河方向的延展，實現(xiàn)與黑嫩公路聯(lián)通，建成齊黑省級高速公路。從而實現(xiàn)齊市與最近的中俄邊貿(mào)城市黑河的公路直通，打開齊市對俄貿(mào)易交通瓶頸，改善吸引俄方投資的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。

其次，積極促動開通齊市經(jīng)依安、北安，到伊春的省級高速公路建設(shè)，從而便捷地與省內(nèi)東北部森林、煤炭等資源和能源型城市直接連通，降低投資客商的資源使用成本，為齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和吸引投資增添可利用的外部資源優(yōu)勢，。

第三，適時促動齊市經(jīng)泰來到白城的跨省高速公路建設(shè)。一旦白城到通遼實現(xiàn)跨省直連，齊市既可實現(xiàn)經(jīng)白城、通遼、赤峰直達(dá)北京，又能與吉林西部和內(nèi)蒙古東部主要城市實現(xiàn)快速連通，還會縮短與河北、京津和中原地區(qū)的交通時間。

第四，擇機(jī)促動齊市經(jīng)扎賚特旗到烏蘭浩特的跨省公路建設(shè)。因為一旦將來烏蘭浩特實現(xiàn)與錫林浩特、二連浩特等地的高速公路互聯(lián)，齊市與內(nèi)蒙古東部和北部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流會更為便捷，投資環(huán)境中的區(qū)位優(yōu)勢也會更明顯。

2.2積極推進(jìn)齊市綠色交通體系建設(shè)，保持投資環(huán)境中的城市環(huán)境優(yōu)勢

“中國城市的可持續(xù)發(fā)展，面臨著諸多問題”，其中之一就是“基礎(chǔ)設(shè)施滯后”，“主要表現(xiàn)在交通設(shè)施軟、硬件嚴(yán)重不足，交通擁堵嚴(yán)重”等方面〔3〕。而城市交通擁堵不僅會影響市民的出行和生活質(zhì)量，還往往會造成不良的經(jīng)濟(jì)后果，減弱城市投資環(huán)境優(yōu)勢。從國際范圍來看，在美國，“20世紀(jì)90年代，美國每年因交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失約為401億美元，規(guī)模前12位的大城市每年的損失均超過10億美元?！薄?〕在歐洲，“歐盟2011年發(fā)布的交通發(fā)展白皮書顯示，交通擁堵造成的經(jīng)濟(jì)損失占?xì)W盟GDP的1%?！痹谥袊啊吨袊嚿鐣l(fā)展報告2011》顯示，全國667個城市約有2/3的城市交通高峰時段出行擁堵。與行車難并存的是停車難，許多城市停車位嚴(yán)重短缺。據(jù)2011年4月的統(tǒng)計，北京市400多萬輛汽車，停車位僅74萬個?！薄?〕聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署正是基于對交通擁堵給城市化進(jìn)程中的世界經(jīng)濟(jì)和環(huán)境造成的不良影響，而將推進(jìn)城市交通“綠色發(fā)展”作為建設(shè)未來“綠色城市”的必要途徑 。〔6〕隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和汽車保有量的增加，齊市的交通擁堵現(xiàn)象已時有發(fā)生。這不僅嚴(yán)重影響市民的生活，也對齊市投資環(huán)境的發(fā)展十分不利。

齊市城區(qū)現(xiàn)有道路擴(kuò)展空間不大的情況下，綠色交通體系建設(shè)的重點應(yīng)放在優(yōu)先發(fā)展公共交通和慢行交通上。通過提高公交資源利用效率，比如繁忙線路、高峰時段增加車次，適當(dāng)延長運(yùn)營時間等方法，既可起到節(jié)能環(huán)保效果、又能緩解交通擁堵。同時，鼓勵環(huán)保型交通工具在市區(qū)的使用，能夠開拓內(nèi)部市場需求，刺激齊市國家級高新區(qū)綠色能源汽車產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，促動本地綠色能源汽車產(chǎn)業(yè)引進(jìn)新的技術(shù)和工藝，并增加新的研發(fā)和生產(chǎn)投資。

2.3著力推進(jìn)齊市的信息化建設(shè)，提高投資環(huán)境中的信息服務(wù)能力

信息環(huán)境是城市投資環(huán)境的重要組成部分，信息化在新型工業(yè)化進(jìn)程中發(fā)揮著引領(lǐng)和帶動作用。著力推進(jìn)齊市的信息化建設(shè)既有利于增強(qiáng)齊市的工業(yè)化帶動力量，也有助于提高齊市投資環(huán)境中的信息服務(wù)能力。

首先，重點推進(jìn)齊齊哈爾市圖書館的建設(shè)。圖書、報刊等信息資源的建設(shè)，對于齊市投資環(huán)境長期穩(wěn)定地保持勞動力資源和文化環(huán)境優(yōu)勢是至關(guān)重要的。齊市可以每年從市財政按一定比例撥款增加藏書量，改善其硬件設(shè)施；也可以促動市圖書館學(xué)習(xí)并采用更加現(xiàn)代化的管理和運(yùn)營模式，提高圖書信息服務(wù)軟件質(zhì)量。爭取用20—30年時間，使齊市圖書館、地方高校圖書館，以及中小學(xué)和企事業(yè)單位的圖書館、室的藏書總量，可以達(dá)到國際圖聯(lián)規(guī)定的公共圖書館人均藏書量1.5到2.5冊的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，努力提高齊市網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)水平與效能。在政府辦公區(qū)、高校校園，機(jī)場、火車站和長途汽車站，大的賓館、餐廳和商場等公共服務(wù)場所，以及圖書館、公園等文化休閑場所普遍建立免費(fèi)的高速無線網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；推動電信、聯(lián)通、鐵通和網(wǎng)通等信息服務(wù)公司提高齊市地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)上下行速度，爭取在網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行速度上與京滬等一線城市接軌；在政府辦公區(qū)、機(jī)場、火車站長途汽車站、公交樞紐站，大的賓館和商場等公共服務(wù)場，以及圖書館和公園等文化休閑場所增設(shè)公共信息服務(wù)網(wǎng)點，免費(fèi)提供齊市概況、出行指南、辦事指南、生活指南等信息。

第三，大力推進(jìn)齊市物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)?！?011年，物聯(lián)網(wǎng)被正式納入我國五大新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之中”?！?〕基于互聯(lián)網(wǎng)、傳統(tǒng)電信網(wǎng)等信息承載體的物聯(lián)網(wǎng)，能夠?qū)崿F(xiàn)可獨立尋址的普通物理對象的互聯(lián)互通，是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用和拓展的實體網(wǎng)絡(luò)，對投資環(huán)境優(yōu)化和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義十分重大。所以，在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，齊市應(yīng)積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，使區(qū)域內(nèi)的物資成為投資客商便于利用的、積極的環(huán)境因素。

2.4. 支持小微企業(yè)健康發(fā)展，克服國際金融危機(jī)影響，拓展投資吸附能力

“發(fā)展微型、小型和中型企業(yè)可能不會在短時間內(nèi)創(chuàng)造大量新的工作機(jī)會”，然而，“隨著時間的推移，地方和區(qū)域的本土部門創(chuàng)造的工作機(jī)會在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面可能更具有持續(xù)性”〔8〕。對于齊市經(jīng)濟(jì)來講，支持小微企業(yè)健康發(fā)展，克服國際金融危機(jī)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義；也有利于進(jìn)一步發(fā)揮小微企業(yè)作為投資吸附主體的作用，促進(jìn)齊市投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

“2012年2月召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量?！薄?〕當(dāng)前，在齊市小微企業(yè)發(fā)展過程中，關(guān)鍵是落實好國務(wù)院制定的“提高小型微型企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點”，以及“將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，延長至2015年底并擴(kuò)大范圍”等優(yōu)惠政策?！?0〕同時，按照財政部和國家發(fā)改委“財綜〔2011〕104號”文件要求，“對依照工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展改革委、財政部《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）認(rèn)定的小型和微型企業(yè)，免征管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)?！薄?1〕

2.5建設(shè)地方大學(xué)科技園區(qū)，發(fā)掘高?？萍紕?chuàng)新潛力，開辟融資新領(lǐng)域

投資環(huán)境的建設(shè)歸根結(jié)底要靠創(chuàng)新，而高等院校則是創(chuàng)新的重要載體。我國的大學(xué)科技園為科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化做出了重大貢獻(xiàn)，也逐漸成為區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的重要組成部分。

教育部長袁貴仁指出，“科技部和教育部聯(lián)合啟動的大學(xué)科技園建設(shè)工作，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和創(chuàng)新型國家建設(shè)中取得了顯著的成績”。這些成績包括，“搭建創(chuàng)新服務(wù)平臺，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合”和“拓展融資方式，建立多元化投融資機(jī)制”等。〔12〕地處齊市的齊齊哈爾大學(xué)、齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院等高校的科研創(chuàng)新能力不斷提高，已具備一定的科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的能力基礎(chǔ)。比如，齊齊哈爾大學(xué)已“與吉林糧食集團(tuán)、河北小洋人生物乳業(yè)有限公司、河南省沃爾瑪飲料有限公司、黑龍江省農(nóng)墾總局綏化分局、山東兔巴哥集團(tuán)有限公司簽訂了酸棗汁生產(chǎn)技術(shù)、乳飲料生產(chǎn)工藝技術(shù)改造、玉米系列產(chǎn)品開發(fā)、雙蛋白飲料穩(wěn)定劑的研究等多項合同，部分產(chǎn)品投入生產(chǎn)，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造了數(shù)十億元的經(jīng)濟(jì)效益”〔13〕。齊齊哈爾醫(yī)學(xué)院在抗腫瘤、抗衰老藥物研制，“百非多”酸奶、“龍須水”健康飲品等的開發(fā)方面也已取得許多可產(chǎn)業(yè)化的科技創(chuàng)新成果。

抓住當(dāng)前和今后一個時期大學(xué)科技園建設(shè)的歷史發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)地方大學(xué)科技園區(qū)并促進(jìn)其認(rèn)證升級，不僅能夠為齊市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的建設(shè)提供助力，還可以發(fā)揮高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，促進(jìn)國內(nèi)外的交流與協(xié)作的開展，從而開辟齊市融資的新領(lǐng)域，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3. 小結(jié)

創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)市投資環(huán)境作為一項系統(tǒng)工程，其重點在于堅持投資環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新的基本原則，并在當(dāng)前的機(jī)遇和挑戰(zhàn)下采取行之有效的措施。抓住了重點，才能使齊市投資環(huán)境的優(yōu)勢得以保持和加強(qiáng)，才能彌補(bǔ)和改善齊市投資環(huán)境中的短板和劣勢，也才能創(chuàng)新和營造可能的、新的投資環(huán)境優(yōu)勢。

當(dāng)前，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)齊市投資環(huán)境的機(jī)遇與威脅并存，抓住有利的國家戰(zhàn)略和政策機(jī)遇，化解潛在的各種威脅，需要我們堅持對投資規(guī)范引導(dǎo)、投資客商中心化、企業(yè)引資主體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同化的基本原則。并采取保持和加強(qiáng)已有的投資環(huán)境優(yōu)勢，創(chuàng)新和營造新的投資環(huán)境優(yōu)勢的一系列措施，包括大力促動齊市的城際高速公路建設(shè)、積極推進(jìn)齊市綠色交通體系建設(shè)、著力推進(jìn)齊市的信息化建設(shè)、支持小微企業(yè)健康發(fā)展和建設(shè)地方大學(xué)科技園區(qū)等。

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〔11〕 中華人民共和國財政部.關(guān)于免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)的通知〔EB/OL〕.http：//zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201111/t20111117_608619.html， 2011-11-14.

〔12〕袁貴仁.努力開創(chuàng)大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展新局面〔EB/OL〕.教育部官方網(wǎng)站，http：//www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1485/201011/110915.html，2010-11-10.

〔13〕齊齊哈爾大學(xué)：助推科技成果轉(zhuǎn)化 打造科技創(chuàng)新平臺〔EB/OL〕. 黑龍江省人民政府網(wǎng)， http：//www.hlj.gov.cn/zwdt/system/2010/07/01/010079570.shtml，2010-07-01.

〔責(zé)任編輯：王 珍〕