齊齊哈爾試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)比較分析

李玉明　王剛

[摘 要]中國已走向城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，齊齊哈爾正步入“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)時期，正以試點(diǎn)小城鎮(zhèn)為載體在摸索中前行。本文立足齊齊哈爾試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢所在，也對制約小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸進(jìn)行了分析，通過優(yōu)劣勢比較分析，歸納總結(jié)了四個方面的小城鎮(zhèn)類型定位，對齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]齊齊哈爾；小城鎮(zhèn)；比較分析

[中圖分類號]F292 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）06 — 0103 — 02

2010年，黑龍江省提出“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”的重大決策，全面啟動實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)，齊齊哈爾市隨即以小城鎮(zhèn)建設(shè)為載體，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，推動一元化社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的嶄新時代。三年來，齊齊哈爾將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)，把尊重農(nóng)村居民意愿作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的前提，把搞好規(guī)劃作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的先導(dǎo)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的支撐，把解決好人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)問題作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的根本，把走特色之路作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的方向。

1.齊齊哈爾試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)勢分析

1.1政策導(dǎo)向優(yōu)勢。

近年來，黑龍江省啟動實(shí)施了“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”，并將其作為加快推動城鎮(zhèn)化步伐，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的重要載體，納入全省“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)、十大工程”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略，出臺了一系列配套政策全力推進(jìn)。齊齊哈爾按照加快城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的總要求，通過三年的試點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)摸索，堅定了城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，并將以其統(tǒng)領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2012年12月，齊齊哈爾市委十二屆二次全會提出“堅持以城市化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化為統(tǒng)領(lǐng)，全力推動齊齊哈爾經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展”的建設(shè)目標(biāo)，將“三化”建設(shè)上升為推動全市經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的總思路，為加快以提高城鎮(zhèn)化率為目標(biāo)的小城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造了歷史性的機(jī)遇。

1.2區(qū)位資源優(yōu)勢

齊齊哈爾地區(qū)位于松嫩平原中西部，是連接內(nèi)蒙古東部、吉林及大興安嶺地區(qū)的重要樞紐，屬世界三大黑土帶之一。嫩江是我國兩大未被污染河流之一，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚，自然景觀獨(dú)特，夏季涼爽怡人，冬季瑞雪紛飛。是歷史上自然形成的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)中心和交通樞紐，素有“裝備工業(yè)基地、綠色食品之都、濱水園林城市、生態(tài)旅游勝地、歷史文化名城”的美譽(yù)。齊齊哈爾交通便利四通八達(dá)，土地肥沃，水利資源、礦產(chǎn)資源等都很豐富，具有雄厚的資源和良好的區(qū)位優(yōu)勢。

1.3產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

獨(dú)有綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢：一是生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)業(yè)資源豐富。二是原料基地龐大，品牌認(rèn)證較多。三是研發(fā)實(shí)力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)夯實(shí)。共有各類科技人員24萬人，各類科研機(jī)構(gòu)25個，中高等院校11所，職業(yè)技術(shù)院校55所，其中著名的黑龍江省農(nóng)業(yè)研究所、農(nóng)機(jī)研究所、畜牧研究所、馬鈴薯研究所、小麥研究所、園藝研究所、林業(yè)研究所、蔬菜研究所等八家農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)均座落在該市，為齊齊哈爾發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。

雄厚傳統(tǒng)工業(yè)延伸配套優(yōu)勢：齊齊哈爾地處哈大齊工業(yè)走廊，是國家老工業(yè)基地，也是國家振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施重點(diǎn)城市之一，是黑龍江省重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)城市之一。具有裝備制造、煤油化工、食品加工、冶金、建材、醫(yī)藥、紡織等27個工業(yè)門類企業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，而裝備制造、煤油化工是齊齊哈爾傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)，具有很強(qiáng)的配套發(fā)展優(yōu)勢。

廣闊現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間：一是具有發(fā)展新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新能源、新材料、新生物醫(yī)藥是齊齊哈爾主導(dǎo)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)。近年先后引入龍華新能源汽車、甘南藍(lán)天藍(lán)天能源生物天然氣等新能源項目，引進(jìn)發(fā)展蒙西水泥、鋼結(jié)構(gòu)等新材料項目，自主發(fā)展的安泰生物400噸乳酸鏈球菌素和3000噸蛋白胨項目，參鴿藥業(yè)等新生物醫(yī)藥項目，為小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的方向和基礎(chǔ)。二是具有以現(xiàn)代物流為牽引的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。小城鎮(zhèn)建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐，建立現(xiàn)代快捷、高效的物流體系是小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和活躍經(jīng)濟(jì)必不可少的基礎(chǔ)條件。三是具有北國特色旅游發(fā)展?jié)摿Α｝R齊哈爾旅游資源豐富，尤以扎龍自然保護(hù)區(qū)最為突出，原始自然生態(tài)保護(hù)如初，有水禽天然樂園之稱，其中尤以珍禽丹頂鶴聞名于世，現(xiàn)著力開發(fā)的扎龍溫泉旅游名鎮(zhèn)，將極大帶動齊齊哈爾旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)的制約瓶頸

2.1城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模小吸納能力弱

10個省級試點(diǎn)鎮(zhèn)，除扎龍鄉(xiāng)為區(qū)屬鎮(zhèn)財政走轉(zhuǎn)移支付外，其他9鎮(zhèn)年財政總收入不足4838萬元，鎮(zhèn)均不足540萬元，稅收僅為2714萬元。13個市級試點(diǎn)鎮(zhèn)中，區(qū)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，其他9鎮(zhèn)年財政總收入不足8776萬元，鎮(zhèn)均不足500萬元，稅收僅為2714萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力十分有限，城鎮(zhèn)建設(shè)多數(shù)依靠自然發(fā)展，投入嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)現(xiàn)有建設(shè)規(guī)模普遍較小。據(jù)2011年統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，除城關(guān)鎮(zhèn)外的115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積126平方公里，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅為1.1平方公里；居住人口37.7萬，僅占全市總?cè)丝诘?.65%。全市城鎮(zhèn)化率僅為35.65%，比全省、全國的56.5%、51.27%分別低20.85和15.62個百分點(diǎn)?；诂F(xiàn)有的城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)，試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的人口吸納和承載能力都十分有限，且建設(shè)資金需求較大、財稅乏力，小城鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)難度較大，后續(xù)發(fā)展能力顯弱。

2.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢帶動能力弱

近三年，齊齊哈爾以“15211”園區(qū)建設(shè)工程為統(tǒng)領(lǐng)，大上項目、上大項目，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。2012年開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項目156個，完成投資177億元，成為近年產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)數(shù)量最多、力度最大、效果最好的一年，但其財政總收入不升反降，同比下降16.1%。齊齊哈爾23個省、市兩級試點(diǎn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及農(nóng)貿(mào)流通的18個，工業(yè)、商貿(mào)的3個，旅游觀光開發(fā)的5個。分析其主要原因是，產(chǎn)業(yè)層次不高、發(fā)展速度相對較慢、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，抗御風(fēng)險能力不強(qiáng)；縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢；工業(yè)園區(qū)建設(shè)滯后，牽動發(fā)展的大項目、好項目不多，對稅收貢獻(xiàn)率較低；財源結(jié)構(gòu)不合理，增收乏力。產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)，對小城鎮(zhèn)建設(shè)支撐作用發(fā)揮不明顯。

2.3基礎(chǔ)設(shè)施底子薄承載能力弱

現(xiàn)階段，受財力限制齊齊哈爾小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入嚴(yán)重不足，加之歷史欠賬較多，小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不成體系、不成規(guī)模，底子極其薄弱。截止2012年底，齊齊哈爾市農(nóng)村剩余泥草房37.87萬戶、1946萬平方米，住宅磚瓦化率73.8%；村鎮(zhèn)道路總鋪裝率達(dá)到70.85%，道路硬化率達(dá)到9.65%；自來水收益總?cè)丝?45.87萬元，自來水普及率達(dá)到38.7%。

現(xiàn)有小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，難以承載小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展和人口集聚，無論是滿足人口集聚的生活需要，還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目配套，都存在較大差距。特別是管道燃?xì)馐褂寐?、污水處理率、道路硬化率、城?zhèn)綠化率、垃圾處理率等基礎(chǔ)性指標(biāo)很低，小城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)投入需求較大，承載發(fā)展能力有限，成為制約齊齊哈爾小城鎮(zhèn)快速發(fā)展建設(shè)的又一關(guān)鍵瓶頸。

3.齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)類型比較分析

齊齊哈爾在黑龍江省西部，毗鄰內(nèi)蒙、大興安嶺地區(qū)的地理區(qū)位，乃至黑龍江在全國所處的邊陲位置，加之齊齊哈爾自身傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展剛剛起步，半機(jī)械化的大農(nóng)業(yè)趨于主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，綜合分析來看，齊齊哈爾加快推進(jìn)“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位是現(xiàn)階段拉動經(jīng)濟(jì)增長、放大公共資源效能、促進(jìn)社會轉(zhuǎn)型的必然選擇。其確定的到2020年“構(gòu)建梯次分明、結(jié)構(gòu)合理、功能完備的多層次、網(wǎng)絡(luò)化新型城市（鎮(zhèn)）體系，打造1個中心城市（市區(qū)）、3個中等城市（訥河、龍江、克山）、6個小城市（其他6個縣級城關(guān)鎮(zhèn)）和一批特色小城鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)是符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際發(fā)展規(guī)律要求的。

目前齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于“點(diǎn)多面廣資源分散，自然發(fā)展雛形產(chǎn)業(yè)”的起步階段，其選擇的發(fā)展模式歸納起來有“重型工業(yè)配套、農(nóng)業(yè)延伸加工、食品商貿(mào)物流、紅色生態(tài)旅游”等4個基本類型，以齊齊哈爾現(xiàn)有小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的導(dǎo)向和政策分析，未來幾年齊齊哈爾小城鎮(zhèn)建設(shè)仍處于“城市、城關(guān)鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)”這一城鎮(zhèn)體系建設(shè)的末端，還將以現(xiàn)有省市兩級試點(diǎn)鎮(zhèn)為主要建設(shè)重點(diǎn)，以撤鄉(xiāng)并村、整鎮(zhèn)整村推進(jìn)為抓手，推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。在這樣一個產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和建設(shè)階段，結(jié)合試點(diǎn)小城鎮(zhèn)的自主的產(chǎn)業(yè)定位和計劃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，分析建議如下：

3.1重型工業(yè)配套型小城鎮(zhèn)：應(yīng)具備一定機(jī)械加工基礎(chǔ)，在齊齊哈爾中心城區(qū)和富拉爾基區(qū)一小時經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，沿鐵路線為宜。主要圍繞一重、東北特鋼、齊軌道公司、齊重數(shù)控、齊二機(jī)床、一拖東方紅等機(jī)械加工企業(yè)，以及建華公司、華安公司、北方機(jī)器等老牌軍工企業(yè)和昊華公司、齊化公司等煤油加工企業(yè)，尋求產(chǎn)業(yè)的銜接配套，成為產(chǎn)業(yè)鏈條上的配套生產(chǎn)基地。具有重型工業(yè)配套發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要有訥河市拉哈鎮(zhèn)、昂昂溪區(qū)水師鎮(zhèn)、泰來縣湯池鎮(zhèn)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。拉哈鎮(zhèn)自身具有一定工業(yè)加工基礎(chǔ)，臨近鐵路沿線適合發(fā)展工業(yè)配套。水師鎮(zhèn)臨近市區(qū)，現(xiàn)有信林機(jī)械等加工企業(yè)，也是省級加工企業(yè)園區(qū)具有配套優(yōu)勢。泰來縣湯池鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)現(xiàn)已引進(jìn)柒遠(yuǎn)興輪轂制造、九洲機(jī)械變速箱制造等項目，延伸產(chǎn)業(yè)前景看好。

3.2農(nóng)業(yè)延伸加工型小城鎮(zhèn)：延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)、加、銷一條龍，貿(mào)、工、農(nóng)一體化生產(chǎn)經(jīng)營模式發(fā)展，向現(xiàn)代化、規(guī)?；⒓s化、標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。在省市兩級試點(diǎn)鎮(zhèn)中產(chǎn)業(yè)定位為此類型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，達(dá)到9個，克東寶泉鎮(zhèn)、克山北聯(lián)鎮(zhèn)、甘南巨寶鎮(zhèn)等都具有一定粗加工基礎(chǔ)，但產(chǎn)品相對比較單一，精深加工能力和水平不足。此類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要發(fā)展的項目有“大豆、馬鈴薯—豆薯制品—豆粉、淀粉—半成品銷售、飼料—畜牧養(yǎng)殖—屠宰銷售”，“綠色林果蔬菜—保鮮加工—物流配送—銷售服務(wù)”，“糧食種植—包裝加工—綠色食品—銷售”，“糧食種植—飼料加工—畜牧養(yǎng)殖—肉奶制品—包裝銷售”，“ 糧食種植—秸稈飼料—秸稈板利用—加工銷售”，“深井水源—提純加工—品牌無污染礦物質(zhì)水”，“廢渣—節(jié)能環(huán)保建材”等十余個產(chǎn)業(yè)鏈條，從“原材料生產(chǎn)、采購倉儲、設(shè)計生產(chǎn)、訂單處理、加工制造、物流運(yùn)輸、批發(fā)零售”的一條龍產(chǎn)業(yè)鏈營銷模式逐步形成，以綠色食品為主的特色產(chǎn)品優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和市場優(yōu)勢潛能有待挖掘，農(nóng)副產(chǎn)品附加值和核心競爭力提升空間很大。

3.3食品商貿(mào)物流型小城鎮(zhèn)：依托交通區(qū)位優(yōu)勢，依靠綠色食品基地，具備農(nóng)村外向物流基礎(chǔ)和較大的貿(mào)易流量，具有發(fā)展成為市域、省域綠色食品交易批發(fā)基地的潛力。分析來看，產(chǎn)業(yè)定位此類型的有富?？h富路鎮(zhèn)、依安縣依龍鎮(zhèn)、甘南縣東陽鎮(zhèn)、鐵鋒區(qū)扎龍鄉(xiāng)、克東縣乾豐鎮(zhèn)、龍江縣頭站鄉(xiāng)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部為次縣域級的商貿(mào)流通中心，龍江縣景星鎮(zhèn)雖沒有定位為商貿(mào)城鎮(zhèn)，但也是聯(lián)通內(nèi)蒙的縣域級商貿(mào)中心，從區(qū)位和綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，具有商貿(mào)發(fā)展前景的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依安縣依龍鎮(zhèn)和龍江縣景星鎮(zhèn)，依龍鎮(zhèn)可借助富裕、克山、克東、拜泉及依安自身的綠色食品優(yōu)勢，打造成為通過哈爾濱、大慶和黑河向外貿(mào)易輸出基地，也可借助黑河口岸成為向俄羅斯的對外貿(mào)易基地。龍江縣景星鎮(zhèn)可發(fā)展向吉林、內(nèi)蒙、乃至蒙古的對外貿(mào)易輸出基地。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)基地、產(chǎn)品包裝加工廠、物流配送中心、產(chǎn)品銷售專賣店，既能保證產(chǎn)品獲得穩(wěn)定的原料來源和加工質(zhì)量，又能建立完善的市場銷售網(wǎng)絡(luò)和塑造自己的市場品牌，從而贏得市場、信譽(yù)、效益。

3.4紅色生態(tài)旅游型小城鎮(zhèn)：將綠色生態(tài)理念融入小城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，堅持綠色發(fā)展、培育綠色經(jīng)濟(jì)、保護(hù)綠色生態(tài)、打造綠色城鎮(zhèn)、發(fā)展綠色旅游、倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。堅持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，使山更綠、水更清、空氣更清新，建設(shè)綠色生態(tài)、歷史人文、民族特色和產(chǎn)業(yè)鮮明的新型小城鎮(zhèn)。富拉爾基區(qū)長青鄉(xiāng)著力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)；梅里斯雅爾塞鎮(zhèn)、臥牛吐鎮(zhèn)凸顯達(dá)族特色，依托哈拉古城、黃華島進(jìn)行旅游開發(fā)；訥河市學(xué)田鎮(zhèn)依托大架山旅游區(qū)；泰來江橋鎮(zhèn)依托江橋抗戰(zhàn)人文歷史和蒙古風(fēng)情，均以綠色食品、生態(tài)旅游、民族風(fēng)情和人文農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)，進(jìn)行旅游型城鎮(zhèn)建設(shè)。定位此類型的5個城鎮(zhèn)，在旅游開發(fā)上剛剛起步，在開發(fā)建設(shè)上應(yīng)注重原生態(tài)的保持，在特色上要更加鮮明，堅持傳統(tǒng)與現(xiàn)代有機(jī)結(jié)合，打造山水相融、城景相依的組團(tuán)式山水園林城市，培育特色城鎮(zhèn)，打造美麗鄉(xiāng)村。〔責(zé)任編輯：王 珍〕