福建煤監(jiān)局：鐵腕執(zhí)法突擊查處

吳順勇

突擊查處一批

6月19日，福建煤監(jiān)局在將樂縣召開全省煤礦百日安全大檢查動員大會，局長陳炎生對全面開展煤礦安全大檢查活動和加強(qiáng)“打非治違”工作進(jìn)行了全面部署，明確提出要按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的要求，鐵腕執(zhí)法，強(qiáng)化突擊檢查和暗察暗訪，公開查處一批、停產(chǎn)整頓一批、掛牌督辦一批、媒體曝光一批，確保煤礦安全大檢查活動取得實(shí)實(shí)在在的成效。

6月20日上午，在沒有下通知、打招呼的情況下，由福建煤監(jiān)局分管副局長朱石福帶隊(duì)成立明察暗訪檢查組，直奔清流縣長灌煤礦。一到礦井立即組織下井，按照“全覆蓋”的要求，對該礦所有掘進(jìn)面、工作面及內(nèi)業(yè)資料、下井帶班制度落實(shí)情況進(jìn)行突擊檢查。通過現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該礦安全生產(chǎn)許可證過期，在建設(shè)區(qū)域內(nèi)違規(guī)生產(chǎn)、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度不落實(shí)等14項(xiàng)違法違規(guī)行為。檢查組立即對該礦進(jìn)行立案調(diào)查，現(xiàn)場下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令該礦立即停止一切生產(chǎn)行為，撤出井下所有作業(yè)人員，并責(zé)成清流縣煤行辦負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)。

6月21日，檢查組又組織2名煤礦安全專家，對清流縣政府和縣煤行辦進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查今年來地方政府和有關(guān)部門節(jié)后復(fù)工審查、落實(shí)“七條規(guī)定”和推動安全大檢查活動等工作落實(shí)情況。通過檢查，發(fā)現(xiàn)清流縣煤行辦存在監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位、復(fù)工檢查驗(yàn)收制度落實(shí)不嚴(yán)格、對煤礦密閉管理不到位、日常監(jiān)管檢查不深不細(xì)等問題。檢查組隨即召開座談會，向縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、縣煤行辦領(lǐng)導(dǎo)和全縣煤礦礦長通報突擊檢查情況，對縣煤行辦和長灌煤礦整改落實(shí)工作提出了初步意見，要求全縣煤礦引以為戒，全面開展安全大檢查。

隨后，福建煤監(jiān)局依法對長灌煤礦進(jìn)行嚴(yán)肅處理，給予警告，責(zé)令立即停止一切生產(chǎn)建設(shè)活動，限期一個月內(nèi)對所有違法違規(guī)行為進(jìn)行整改，合并行政罰款47.2萬元，撤銷該礦礦長安全資格證。同時，向全省通報，并向三明市政府發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)和改善煤礦安全管理建議的函》，要求三明市政府督促清流縣政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)管、規(guī)范監(jiān)管；督促全市所有煤礦深入開展安全大檢查，嚴(yán)格執(zhí)行“七條規(guī)定”，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任；要進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全屬地管理，健全煤礦安全監(jiān)管機(jī)制。

7月18日，福建煤監(jiān)局再次派出突擊檢查，對大田縣山貴崎煤礦二號井進(jìn)行突擊檢查。檢查組全面檢查了礦井生產(chǎn)、建設(shè)和采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各系統(tǒng)情況，查閱了安全管理的內(nèi)業(yè)資料，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)章的行為進(jìn)行現(xiàn)場拍照取證，對負(fù)有安全管理責(zé)任的相關(guān)人員進(jìn)行詢問筆錄，還調(diào)閱了煤炭銷售和火工品領(lǐng)用單據(jù)。通過檢查發(fā)現(xiàn)，該礦安全生產(chǎn)許可證已經(jīng)過期，卻未經(jīng)審批拆除6道密閉違規(guī)生產(chǎn)，存在空頂及使用非礦用機(jī)電設(shè)備等許多安全隱患。檢查組當(dāng)場責(zé)令該礦立即撤出井下所有人員，停止一切生產(chǎn)建設(shè)活動。目前，福建煤監(jiān)局已經(jīng)立案，將依法對該礦違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。停產(chǎn)整治一批

4月10日至12日，福建煤監(jiān)局副局長戴文鵬帶隊(duì)到清流縣督查“七條規(guī)定”貫徹落實(shí)情況。12日一早，檢查組從清流縣出發(fā)，未打招呼，直插將樂縣永興綜合林場煤礦進(jìn)行突擊檢查。到達(dá)礦井后，檢查組沒有聽取匯報，直接深入井下對該礦實(shí)施解剖式檢查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)該礦未經(jīng)審批擅自打開井下+55水平41#密閉，布置多個采掘工作面，且井下存在采、掘工作面串聯(lián)通風(fēng)，局部巷道采用單腿蹦支護(hù)等違法違規(guī)問題。檢查組立即下達(dá)執(zhí)法文書，責(zé)令該礦立即停產(chǎn)整頓，限期1個月內(nèi)全部整改到位，并責(zé)成將樂縣煤行辦負(fù)責(zé)督促落實(shí)。由于整改項(xiàng)目多、難度大，期滿一個月后，該礦主動申請延長其停產(chǎn)整頓期限，直至整改工作全部完成。

5月17日，福建煤監(jiān)局再次派出督查組，對永興林煤場煤礦整改落實(shí)情況實(shí)施“回頭看”復(fù)查。通過復(fù)查發(fā)現(xiàn)，該礦制定了周密的整改作業(yè)規(guī)程，積極認(rèn)真落實(shí)上次監(jiān)察所提出的各項(xiàng)整改意見。將樂縣煤行辦加強(qiáng)日常監(jiān)管到位，積極督促該礦落實(shí)整改，及時將福建煤監(jiān)局在永興林場煤礦監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題向全縣煤礦通報，舉一反三，全面開展自查自糾，達(dá)到了“解剖一個、帶動一片”的良好執(zhí)法效果。

針對我省煤礦賦存條件差，部分煤礦“一采兩掘”無法達(dá)產(chǎn)，私拆井下密閉，以虛假密閉躲避監(jiān)管監(jiān)察問題，福建煤監(jiān)局主動協(xié)調(diào)相關(guān)煤炭行業(yè)管理部門，共同研究解決措施，積極向國家煤礦安監(jiān)局匯報情況、爭取政策支持。在6月19日全省煤礦百日安全大檢查動員大會上，陳炎生同志明確指出，要把虛假密閉的整治作為一項(xiàng)重中之重的任務(wù)，務(wù)必徹底解決好，絕對不能回避、不能推脫責(zé)任：要按照有關(guān)規(guī)定，切實(shí)把真正的采煤面、掘進(jìn)面建設(shè)成為安全有保障、現(xiàn)場管理到位、各類設(shè)施設(shè)備符合規(guī)定、經(jīng)得起檢查的工作面。一旦發(fā)現(xiàn)以虛假密閉躲避監(jiān)管監(jiān)察的，必須從嚴(yán)查處。

今年煤礦安全大檢查活動開展以來，全省累計發(fā)現(xiàn)隱患2217條，已完成整改1986條，整改率89.58%，責(zé)令煤礦停產(chǎn)（建）整改35家，撤消煤礦建設(shè)項(xiàng)目18個。

從嚴(yán)查處一批

7月13日，龍巖市永定縣洽溪煤礦發(fā)生一起透水事故，造成3人死亡、1人受傷。福建煤監(jiān)局第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，陳炎生同志連夜召開會議研究應(yīng)急處置措施。一是立即通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺向全省煤炭行業(yè)管理部門及全省煤礦法人和礦長發(fā)布事故普示信息，要求各煤礦企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面開展隱患排查工作，有效遏制類似事故發(fā)生。二是立即成立事故調(diào)查組，連夜趕赴事故現(xiàn)場，立即開展事故調(diào)查。三是由局領(lǐng)導(dǎo)分別給三個產(chǎn)煤市煤管局和省能源集團(tuán)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打電話，督促抓好工作落實(shí)。四是結(jié)合近期開展的煤礦安全大檢查活動，從7月15日起派出4個檢查組，對全省3個設(shè)區(qū)市、16個縣級煤管部門以及省屬36家煤礦企業(yè)、3家中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面徹底檢查，隨機(jī)抽查22家地方煤礦，督促市、縣（區(qū)）煤管部門和所有煤礦企業(yè)按大檢查方案組織實(shí)施大檢查工作，實(shí)現(xiàn)大檢查工作的全覆蓋、零容忍，全面推動各項(xiàng)工作落實(shí)。

從7月15日起，由福建煤監(jiān)局牽頭，龍巖市公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、總工會、煤管局等單位派員參與的事故調(diào)查組和技術(shù)鑒定專家14人，經(jīng)過為期7天的調(diào)查取證，共制作了調(diào)查詢問筆錄31份，收集了大量的書證和材料，全面查清了事故礦井的基本情況、事故原因、經(jīng)過及性質(zhì)。龍巖市檢察院派員全程參與事故調(diào)查工作。目前，福建煤監(jiān)局已依法立案，將按照“四不放過”原則，對事故礦井從嚴(yán)查處，從嚴(yán)追究事故責(zé)任人責(zé)任。

針對此次事故暴露出永定縣在煤礦生產(chǎn)安全管理、水患排查治理、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、打非治違等方面存在突出問題，福建煤監(jiān)局啟動了事故約談程序。7月22日，福建煤監(jiān)局對永定縣政府分管安全生產(chǎn)副縣長、煤管局主要負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行約談。約談會上，福建煤監(jiān)局通報了“7.13”透水事故初步調(diào)查情況，指出永定縣政府和煤管局在煤礦安全監(jiān)管工作中存在的突出問題。戴文鵬、朱石福兩位副局長分別就下一步永定縣如何深刻吸取事故教訓(xùn)，以大檢查為契機(jī)推動礦井整頓關(guān)閉、嚴(yán)格水害排查治理、加強(qiáng)現(xiàn)場管理和強(qiáng)化政府、企業(yè)兩個主體責(zé)任落實(shí)、防嚴(yán)防控事故提出了明確要求。永定縣政府分管副縣長和煤管局主要負(fù)責(zé)人分別做出深刻檢討，表示將深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面推動全縣煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動，切實(shí)把永定縣煤礦安全治理好。

永定縣煤管局深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)地方監(jiān)管責(zé)任，加大日常監(jiān)管監(jiān)察力度，已立案查處6起，合計處罰30多萬元。

多措并舉 提升執(zhí)法效能

全省煤礦安全大檢查活動開展以來，福建煤監(jiān)局采取聯(lián)合執(zhí)法、突擊檢查和明察暗訪等多種方式，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，加大對非法違規(guī)行為的查處力度，抓好正反兩個方面的典型宣傳，嚴(yán)防嚴(yán)控煤礦事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

一是堅持重點(diǎn)監(jiān)察與全覆蓋檢查相結(jié)合。突出對重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)煤礦、重點(diǎn)時段的監(jiān)察，突出對煤礦水害、火災(zāi)、頂板等容易誘發(fā)事故的安全隱患的檢查，查大系統(tǒng)、治大隱患，嚴(yán)防嚴(yán)控事故。深入開展解剖式監(jiān)察執(zhí)法，制定了執(zhí)法檢查要素表，動態(tài)從礦井通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、井下掘進(jìn)面、采煤面及水害防治、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度落實(shí)等6大項(xiàng)33個細(xì)項(xiàng)，靜態(tài)從礦井機(jī)構(gòu)建設(shè)、內(nèi)業(yè)資料管理、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等9大項(xiàng)46個細(xì)項(xiàng)，實(shí)施“全覆蓋”對照檢查，力求每監(jiān)察一個礦井，就把該礦查清查透，把問題找準(zhǔn)找透，把非法違規(guī)問題查處到位。

二是堅持監(jiān)察執(zhí)法與熱情服務(wù)相結(jié)合。充分發(fā)揮煤礦安全專家技術(shù)支撐保障作用，組織煤礦安全專家參與監(jiān)察執(zhí)法行動，幫助企業(yè)“開處方、定方案”，加快整改落實(shí)和技術(shù)改造，積極消除隱患，建立完善隱患排查治理長效機(jī)制。積極組織開展交叉執(zhí)法，幫助指導(dǎo)市、縣兩級煤管部門規(guī)范執(zhí)法程序，提升執(zhí)法能力，強(qiáng)化日常監(jiān)管。主動下放行政審批權(quán)，簡化程序提高效率，為煤礦企業(yè)節(jié)約辦礦成本。

三是堅持從嚴(yán)處罰與警示教育相結(jié)合。及時依法對存在非法違規(guī)問題的礦井進(jìn)行嚴(yán)肅查處，將存在重大隱患和發(fā)生事故的礦井列入“黑名單”，實(shí)施掛牌督辦，對相關(guān)地方政府和部門進(jìn)行約談。根據(jù)突擊檢查情況，召開現(xiàn)場座談會，第一時間向全縣煤礦通報突擊檢查情況，加強(qiáng)警示教育。根據(jù)立案處理情況，及時向全省煤礦發(fā)出通報，為省內(nèi)新聞媒體提供素材，在媒體上曝光，注重抓典型，每查處一個礦，教育一大片。

四是堅持以點(diǎn)帶面與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合。不僅對煤礦進(jìn)行監(jiān)察，還對所在地政府和煤管部門履行地方監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行督查。及時向有關(guān)地方政府發(fā)出建議函，要求各級各部門引以為戒，舉一反三，全面開展煤礦安全大檢查，堅決杜絕類似非法違規(guī)行為發(fā)生。同時，在安全大檢查期間，積極推動省、市、縣建立煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制形成，開展有針對性的聯(lián)合執(zhí)法，帶動部門履職，推動地方監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。（編輯/馮立梅）