餐飲服務(wù)單位實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理存在問題及對(duì)策

冉祥寶　張磊　劉暢　李葉

【中圖分類號(hào)】R15 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-4949（2013）06-289-01

2011年國家食品藥品監(jiān)督管理局在全國推行餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。自餐飲業(yè)實(shí)施量化分級(jí)管理以來，在促進(jìn)企業(yè)自律、改善餐飲業(yè)軟硬件系統(tǒng)、全面提升食品安全的整體水平等方面，取得了一定的積極效果。但由于認(rèn)識(shí)和理解的差異，各地反映不一，進(jìn)度參差不齊，餐飲業(yè)全面推行食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理工作，在實(shí)施過程中暴露出了不少問題。

1 存在問題

1.1 搞成了“評(píng)先選優(yōu)”的評(píng)比活動(dòng)：

由于各地食品執(zhí)法監(jiān)督員水平不同，對(duì)量化分級(jí)管理理解的差異，各地的評(píng)級(jí)做法也不盡相同。多數(shù)食品藥品主管部門只重視A級(jí)單位的評(píng)定，有的地方只向消費(fèi)者公示A級(jí)單位名單并只給A級(jí)單位懸掛牌匾，把實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度直接變成了食品安全監(jiān)督量化分級(jí)A級(jí)單位評(píng)審工作，使得各企業(yè)對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)A級(jí)興致高，對(duì)被評(píng)為B、C級(jí)單位則抱著無所謂的態(tài)度，沒有真正達(dá)到活動(dòng)的最初目的。

1.2 量化分級(jí)管理工作加重了食品藥品監(jiān)督執(zhí)法和人員的負(fù)擔(dān)：

市級(jí)食品藥品監(jiān)督部門管轄單位較少，都很難完成量化分級(jí)管理制度要求的監(jiān)督頻次。對(duì)于正在改革中或剛改組重建的縣（區(qū)）級(jí)食品藥品監(jiān)督部門來說，主管餐飲的食品監(jiān)督員一般為6-8人，縣城的餐飲單位1500戶左右，加之農(nóng)村的餐飲單位、學(xué)校食堂數(shù)量更大，而恰恰農(nóng)村的餐飲單位的條件和管理水平是最薄弱的環(huán)節(jié)，大多為C級(jí)單位甚至還達(dá)不到C級(jí)，而食品安全信譽(yù)為A級(jí)單位的很少，C級(jí)單位的食品安全監(jiān)督頻次要達(dá)到3次，這將耗費(fèi)大量的食品監(jiān)督資源（人力、物力），很難落實(shí)到位。在當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任制追究制度進(jìn)一步落實(shí)的情況下，加大了食品監(jiān)督人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和心理負(fù)擔(dān)。

1.3 量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不完善，動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)分間隔時(shí)間短：

目前，全國只有一個(gè)量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于餐飲業(yè)來說不同的情況，有不同的特點(diǎn)（如企業(yè)規(guī)模不同、經(jīng)營許可項(xiàng)目不同），不適用于同一標(biāo)準(zhǔn)。此外，評(píng)分表中關(guān)鍵監(jiān)督項(xiàng)目所占比重過大，在應(yīng)用中難以嚴(yán)格按照關(guān)鍵項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)。動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定過程中，發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)單位存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，需要給予警告外行政處罰的，2個(gè)月內(nèi)不給予動(dòng)態(tài)等級(jí)評(píng)定，并收回餐飲服務(wù)食品安全等級(jí)公示牌，同時(shí)2個(gè)月期滿后評(píng)定等級(jí)。

1.4 缺乏法律依據(jù)：

推行一項(xiàng)大規(guī)模的管理工作，法律保障是必須的，對(duì)于推行食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，在《食品安全法》中找不到相關(guān)的法律依據(jù)。

1.5 消費(fèi)者對(duì)量化分級(jí)管理制度認(rèn)識(shí)不足，企業(yè)參與的積極性不高：

由于對(duì)量化分級(jí)管理工作的宣傳不夠深入和全面，一般停留在宣傳食品安全信譽(yù)A級(jí)單位的創(chuàng)建上，向社會(huì)公示主要也是公布食品安全信譽(yù)A級(jí)單位名單，使企業(yè)把此項(xiàng)工作誤解為食品藥品監(jiān)督部門的又一個(gè)評(píng)比活動(dòng)，使得企業(yè)對(duì)實(shí)施食品安全量化分級(jí)管理制度積極性不高，此外，據(jù)150份群眾調(diào)查問卷顯示，消費(fèi)者量化分級(jí)管理知曉律僅為0.9%，由于對(duì)食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度了解不多，消費(fèi)者很少把食品安全信譽(yù)級(jí)別作為選擇就餐的條件。

2 對(duì)策

2.1 加大宣傳力度，提高知曉率：

加大力度采取各種形式向人民群眾和企業(yè)宣傳食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，讓企業(yè)知道、讓消費(fèi)者了解、讓食品監(jiān)督員掌握食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度的政策信息和相關(guān)知識(shí)，避免搞成評(píng)比活動(dòng)，強(qiáng)化食品監(jiān)督、鼓勵(lì)企業(yè)自律、提高餐飲業(yè)整體衛(wèi)生水平才是最終目標(biāo)。

2.2 修訂量化評(píng)分表內(nèi)容，根據(jù)不同情況，制定不同標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)評(píng)分表作進(jìn)一步的具體細(xì)分和調(diào)整，進(jìn)一步明確評(píng)分內(nèi)容，規(guī)范具體操作方法，減少部分關(guān)鍵項(xiàng)目或?qū)㈥P(guān)鍵項(xiàng)目調(diào)整為一般項(xiàng)目，完善各項(xiàng)指標(biāo)，增強(qiáng)量化評(píng)分表在實(shí)際工作中的實(shí)用性和可操作性。

2.3 應(yīng)盡快修改《食品安全法》等法律法規(guī)，在法律法規(guī)中增加量化分級(jí)管理內(nèi)容，使量化分級(jí)管理制度有法可依。

2.4 調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性，建立量化分級(jí)管理的長效機(jī)制：

加大食品安全信譽(yù)等級(jí)的公示力度，不但要公示A級(jí)單位名單，B、C級(jí)單位也要給予公示，給消費(fèi)者更多的知情權(quán)和消費(fèi)選擇權(quán)，引導(dǎo)顧客的消費(fèi)傾向，樹立“品牌”形象，正確支持和扶持量化級(jí)別高的單位，從而形成強(qiáng)大的社會(huì)輿論和社會(huì)監(jiān)督力量，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，充分發(fā)揮安全信譽(yù)度的作用，督促企業(yè)自覺提高餐飲服務(wù)食品安全管理水平。