探索粵澳合作新模式詮釋“一國兩制”新內(nèi)涵

今年9月，歷時三年多建成的澳門大學(xué)新校區(qū)將迎來第一批新生，意味著具有32年歷史的澳門大學(xué)將正式遷往珠海橫琴新區(qū)。這既是澳門高等教育發(fā)展的里程碑，也是“一國兩制”優(yōu)越性的生動體現(xiàn)。有關(guān)人士評價說，澳門大學(xué)新校區(qū)在橫琴島的建成，得益於國家層面的大力支持，凝聚了粵澳政府的通力合作，展現(xiàn)了建設(shè)者的智慧和汗水，開啓了粵澳更爲(wèi)緊密合作的新篇章，詮釋了“一國兩制”的新內(nèi)涵。

八方來援，共築校區(qū)建設(shè)綠色通道

地理位置的特殊性決定了其爲(wèi)典型的跨境項目：建設(shè)期間，澳大新校區(qū)實行封閉式施工，全部建築材料納入了進(jìn)出口管理的範(fàn)疇?！搬槍缇尺@一特點，廣東、澳門專門建立了該項目的溝通平臺，珠海和橫琴新區(qū)也給予了全方位的支持，粵澳兩地政府與國家相關(guān)部委緊密聯(lián)手，先後及時解決了土地移交、設(shè)施配套、海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、通行證件、邊防邊檢等多項制約工程建設(shè)工期的重大問題”，承建商廣東南粵集團董事長曹達(dá)華說。

澳大新校區(qū)的成功建成，首先得益於國家層面的推動，在規(guī)劃與建設(shè)過程中得到了國家各部委的大力支持。從全國人大授權(quán)澳門政府取得澳大新校區(qū)土地使用權(quán)，到原國家主席胡錦濤親自爲(wèi)澳大新校區(qū)奠基，充分顯示中央對澳門大學(xué)遷建橫琴的高度重視和全力支持。作爲(wèi)粵澳合作和橫琴開發(fā)的首個示範(fàn)性項目，中央和粵澳兩地政府主要領(lǐng)導(dǎo)對新校區(qū)建設(shè)給予了親切關(guān)懷和大力支持。

在支持、配合新校區(qū)建設(shè)過程中，珠海市、橫琴新區(qū)展現(xiàn)出大智慧、大局觀和良好的合作意識。爲(wèi)了落實全國人大關(guān)於新校區(qū)建設(shè)用地的決定，其及時組織並順利完成了征地拆遷、土地平整和用地移交等工作，並將位於校區(qū)用地範(fàn)圍內(nèi)的排洪渠遷出紅綫範(fàn)圍之外，爲(wèi)新校區(qū)動工建設(shè)創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。此外，其在臨水、臨電配套，臨時辦公用地提供，治安管理，安全維穩(wěn)和應(yīng)急救援等方面，也給予了全力支持。

新校區(qū)的主要建築材料如水泥，以及大量機電設(shè)備均由澳門出口。內(nèi)地海關(guān)部門對由澳門進(jìn)境的建材和設(shè)備實行了保稅監(jiān)管，並提供“三免”優(yōu)惠政策，即免征進(jìn)口稅收、免於提交進(jìn)口許可證件和免予提供擔(dān)保。邊檢部門也提供了專窗服務(wù)、集中報檢等便利措施。內(nèi)地海關(guān)、邊檢等部門的優(yōu)惠政策和便利措施，使校區(qū)建設(shè)所需的各類巨量物資順利到位，加快了新校區(qū)的建設(shè)進(jìn)程。

全長約1570米的直通澳門的隧道工程，其澳門段按照澳門法律及慣例進(jìn)行管理，海中段和橫琴段按照內(nèi)地法律進(jìn)行管理。按照特事特辦的原則，海關(guān)、海事邊檢、邊防等部門，制定了臨時性的特別監(jiān)管措施?！坝蛇叿牢渚O(shè)置警務(wù)工作室，辦理臨時性的專用證件，並以定點檢查，聯(lián)合巡邏等方式加強管控，與珠海、澳門兩地相關(guān)單位情報共享，資源共用，既不妨礙工期，又形成了打擊走私、偷渡等違法犯罪行爲(wèi)的合力?！睆V東邊防武警五支隊三大隊隊長趙鴻輝說。

價廉質(zhì)優(yōu)，

低成本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)校園

2009年12月20日，時任國家主席胡錦濤出席新校區(qū)奠基儀式時，提出把新的澳門大學(xué)建成一所具有一流設(shè)施、一流師資、一流人才、一流成果的一流大學(xué)。要具備一流的設(shè)施，澳大新校區(qū)必須高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，以期建設(shè)一個設(shè)計理念先進(jìn)、設(shè)施功能完善，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相容、人文與自然合璧，生態(tài)化、數(shù)字化的新校區(qū)。而高起點、高標(biāo)準(zhǔn)，意味著工程建設(shè)的高難度。

整個校園建築面積約94.5萬㎡，比目前的澳大校園大20倍，規(guī)劃可容納學(xué)生1.5萬名。新校區(qū)工程主要包括以圖書館、中央教學(xué)樓、校史展覽廳等標(biāo)志性建築，以及八大學(xué)院、十二個書院，加上科研基地，中央商業(yè)區(qū)、中央宿舍區(qū)、中央行政樓、文化交流中心、體育場館等，共有62個單體建築。工程所需主要建材量巨大，如混凝土超過100萬立方，鋼筋約15萬噸，基礎(chǔ)工程所需管樁2萬多條、總長超過100萬米。

據(jù)承建商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人彭軍介紹，新校區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高於內(nèi)地一般大學(xué)，特徵有五：一是結(jié)構(gòu)較爲(wèi)複雜，較多大型地下室，大面積使用外墻石材，主要建築多採用異形屋頂、鋼結(jié)構(gòu)屋面；二是智能化程度高，包括13個子系統(tǒng)，20多個控制中心，可對校區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)控及管理，同時還有250多個多媒體教室；三是廣泛採用水體循環(huán)、區(qū)域供冷、光伏能源等新技術(shù)；四是大量設(shè)備設(shè)施採用約克、日立、松下、惠普、施耐德、西門子等著名品牌；五是市政園林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，園林綠化採用近400種不同苗木，大面積的水體均採用自然生態(tài)湖體設(shè)計；管材、井蓋等市政設(shè)備大量採用英標(biāo)産品。

“澳大新校區(qū)主要按澳門標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)及驗收，建材用量、材質(zhì)等次和品牌檔次要求，遠(yuǎn)超內(nèi)地新建大學(xué)，僅鋼筋用量即超過20-30%，主要設(shè)備及零部件均採用國際前三名的品牌。僅就鋁合金窗而言，既要滿足澳門的風(fēng)荷載規(guī)範(fàn)，又要滿足國內(nèi)的節(jié)能技術(shù)要求，兩種標(biāo)準(zhǔn)疊加，玻璃的厚度和強度，所需鋁材的規(guī)格和用量均大幅度提高，僅此一項就需增加約6000萬元人民幣”，承建商現(xiàn)場總工程師張琳琳介紹說。

“當(dāng)中最大困難是在施工初期，由於土質(zhì)複雜，需要採用真空預(yù)壓進(jìn)行軟基處理，這對工人的技術(shù)要求也相應(yīng)提高。加上國內(nèi)和澳門標(biāo)準(zhǔn)不一樣，哪方標(biāo)準(zhǔn)高就跟哪方，因此提高了工程的標(biāo)準(zhǔn)。另外對審批材料技術(shù)的要求也相當(dāng)之高，這些原因加起來，就大大增加了我們施工的難度。”一位負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理的工程師感慨地說。

根據(jù)特區(qū)政府於2011年11月公佈的數(shù)據(jù)，新校區(qū)建設(shè)的封頂預(yù)算爲(wèi)98億澳門元，其中包括校園單體建築、市政工程、園林景觀、海堤工程，以及勘察設(shè)計、土方回填及軟基處理等合計78億澳門元；連接澳門與橫琴的基礎(chǔ)設(shè)施之隧道工程20億澳門元。在98億澳門元的總預(yù)算中，約94.5萬㎡的單體建築工程總造價約爲(wèi)57億澳門元，每㎡造價約6000澳門元。

“儘管因爲(wèi)項目建設(shè)中期才得以明晰設(shè)計要求和工程內(nèi)容，加上人力成本和材料價格上漲，以及人民幣升值等因素，項目最初的成本估算與98億澳門元的預(yù)算封頂有所不同，但相較於新近竣工的本澳經(jīng)屋每㎡約8000澳門元的結(jié)算價格，以及新近開工的每㎡約9000澳門元經(jīng)屋招標(biāo)價格，澳大新校區(qū)的建設(shè)成本並不高”，承建商現(xiàn)場負(fù)責(zé)人彭軍說。

校區(qū)單體建築每㎡單價折成人民幣約4600元，與近年內(nèi)地新建的同類大學(xué)校區(qū)工程基本持平。“作爲(wèi)建設(shè)和管理單位，在預(yù)算封頂、人民幣升值、國內(nèi)通脹持續(xù)的巨大成本壓力下，我們唯有想方設(shè)法控制成本，才能滿足校區(qū)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。如在2011至2012年校區(qū)主體結(jié)構(gòu)施工高潮階段，爲(wèi)了保持工程進(jìn)度，降低建設(shè)成本，我們通過預(yù)付方式，訂購了數(shù)億元的鋼筋、水泥等建築主材，以此抵禦通脹風(fēng)險”，承建商負(fù)責(zé)現(xiàn)場施工管理的張焯介紹說。

數(shù)位新校區(qū)參建施工單位的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人也發(fā)出感慨，“做這個工程，因爲(wèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用材講究、審批程序和監(jiān)管力度，遠(yuǎn)比內(nèi)地同類工程嚴(yán)格，在與內(nèi)地同類工程單價持平的情況下，能保持微利就很不錯了。”

管理創(chuàng)新，

全力打造百年精品工程

爲(wèi)確保項目建設(shè)的高水平設(shè)計、高質(zhì)量施工、高效率管理，本澳監(jiān)管部門和廣東南粵集團選擇了多家國內(nèi)知名設(shè)計單位承擔(dān)主要設(shè)計任務(wù)，三家廣東省內(nèi)著名監(jiān)理單位承擔(dān)工程建設(shè)監(jiān)理工作，多家港澳及國際知名專業(yè)諮詢公司承擔(dān)全過程造價及圖紙質(zhì)量把關(guān)工作。

“這個1000多人組成的管理和技術(shù)團隊集中了粵港澳三地的優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源，順利完成了項目規(guī)劃設(shè)計，幷對工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本進(jìn)行了有效監(jiān)控。特別是澳門與內(nèi)地的政府部門、質(zhì)檢機構(gòu)、專營公司、參建企業(yè)等，都將通過參與澳大新校區(qū)建設(shè)，在粵澳合作方面培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗，在後續(xù)粵澳合作進(jìn)程中發(fā)揮更大作用”，廣東南粵集團董事長曹達(dá)華對記者表示。

採用內(nèi)地、港澳最高的設(shè)計與施工標(biāo)準(zhǔn)，是其鮮明特色：港澳標(biāo)準(zhǔn)高於內(nèi)地的，用港澳標(biāo)準(zhǔn)，反之亦然。爲(wèi)此，該項目最大限度地運用了粵澳兩地優(yōu)質(zhì)專業(yè)資源，逾百家澳門和內(nèi)地專業(yè)單位，創(chuàng)新並執(zhí)行了涉及施工管理、技術(shù)管理、合約管理等6個大類的46個專項制度；依靠結(jié)構(gòu)、機電、隧道領(lǐng)域的5位頂尖專家組織了逾200次各類技術(shù)論證、方案評審和設(shè)計審查會，先後解決了地基處理，樁基檢測，隧道防洪等專業(yè)技術(shù)問題。

目前，該項目的創(chuàng)優(yōu)計劃的實施也很順利，圖書館、中央教學(xué)樓、校史展覽廳已獲國家級實用專利3個，已鑒定爲(wèi)國內(nèi)領(lǐng)先水平的科技成果2個；擬申報魯班獎的文化交流中心、中央行政大樓已通過廣東省建築業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示範(fàn)工程、全國建築業(yè)綠色施工示範(fàn)工程驗收，並通過了2012年度廣東省推薦申報魯班獎工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量評價複檢。

互利共贏，

探索粵澳合作新模式

在澳門與內(nèi)地的交往合作中，因地緣關(guān)係，粵澳合作具有特殊性和重要性。改革開放至澳門回歸前的20年間，廣東作爲(wèi)中國改革開放的排頭兵，獲得了較爲(wèi)靈活的外經(jīng)外貿(mào)政策，粵澳兩地的經(jīng)貿(mào)往來不斷密切，形成了以勞動密集型製造業(yè)爲(wèi)主體的“前店後廠”式的産業(yè)合作關(guān)係。

澳門回歸至今，特區(qū)政府始終遵循“遠(yuǎn)交近融”的發(fā)展思路，把鞏固和拓展對外合作關(guān)係特別是加強粵澳合作作爲(wèi)施政重點之一?；洶暮献髟凇耙粐鴥芍啤笨蚣軆?nèi)獲得了飛躍發(fā)展，雙方在經(jīng)貿(mào)往來、民生合作等方面不斷取得豐碩成果，形成了寬領(lǐng)域、多層次、優(yōu)勢互補的合作格局。

粵澳合作關(guān)係在澳門回歸以來經(jīng)歷了從弱到強、從民間到政府、從分散合作到搭建平臺、從低度依賴到深度融合的漸進(jìn)過程。作爲(wèi)新時期粵澳深化合作的示範(fàn)性項目，澳大新校區(qū)項目對於探索粵澳合作模式和推動粵澳合作向縱深發(fā)展有著極其重要的意義。

在2009年7月9日舉行的粵澳合作聯(lián)席會議上，粵澳兩地政府代表簽署了關(guān)於推進(jìn)澳門大學(xué)新校區(qū)項目的合作協(xié)議。協(xié)議強調(diào)，雙方本著協(xié)調(diào)發(fā)展、互利共贏和可持續(xù)發(fā)展的原則，共同推動該項目建設(shè)成爲(wèi)粵澳合作的精品、示範(fàn)性項目，以及“一國兩制”條件下教育合作的創(chuàng)新項目。

基於項目以粵澳合作的模式進(jìn)行建設(shè)，項目建設(shè)期間仍屬內(nèi)地管轄，項目建設(shè)單位必須能夠迅速在內(nèi)地調(diào)動人力、物料、機械等工程建設(shè)資源，以及在短期內(nèi)能夠爭取海關(guān)、邊防、邊檢等方面的政策支持。很顯然，單獨由一個政府部門或者一個內(nèi)地建築企業(yè)，均無法承擔(dān)這一複雜而艱巨的任務(wù)。

“由澳門特區(qū)政府、珠海市、橫琴新區(qū)和廣東南粵集團的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或部門負(fù)責(zé)人組成的工作聯(lián)絡(luò)小組，就新校區(qū)建設(shè)定期舉行工作聯(lián)席會議，先後解決了新校區(qū)用地移交、臨時水電配套、應(yīng)急救援方案等影響新校區(qū)建設(shè)進(jìn)程的重大問題”，作爲(wèi)聯(lián)絡(luò)小組成員的橫琴新區(qū)管委會某官員說。

通過先行先試，該項目探索出由粵澳兩地政府簽署合作協(xié)議進(jìn)行全力推動，建立專責(zé)溝通聯(lián)絡(luò)機制進(jìn)行全面協(xié)調(diào)的粵澳合作新模式，有助於促進(jìn)區(qū)域要素便捷流動和資源優(yōu)化配置，爲(wèi)後續(xù)粵澳跨境基礎(chǔ)設(shè)施對接、社會公共服務(wù)銜接共享、鄰接區(qū)域産業(yè)升級等方面的粵澳合作項目高效實施提供了成功範(fàn)例。

融合發(fā)展，

詮釋“一國兩制”新內(nèi)涵

今年2月20日，全國人大吳邦國委員長在視察該校區(qū)時指出，作爲(wèi)粵澳合作開發(fā)橫琴的首個項目，澳門大學(xué)橫琴校區(qū)已成爲(wèi)澳門與內(nèi)地在教育、科研、城市規(guī)劃、社會服務(wù)和行政管理等方面進(jìn)行緊密合作的創(chuàng)新範(fàn)例。概括起來，其示範(fàn)意義主要有四個個方面：

一是豐富了“一國兩制”的內(nèi)涵。中央從推動粵港澳區(qū)域合作，支持澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的國家戰(zhàn)略層面考慮，以全國人大授權(quán)的方式，解決澳門大學(xué)遷建橫琴的用地難題，這本身就是“一國兩制”的新實踐。

二是探索了區(qū)域合作的模式。澳大新校區(qū)項目由中央決策，人大授權(quán)，粵澳兩地政府合作的模式，有利於集中資源推動粵港澳更緊密合作，共同打造世界級新經(jīng)濟區(qū)域，促進(jìn)粵港澳繁榮發(fā)展。

三是提供了政策創(chuàng)新的樣本。在項目建設(shè)過程中，海關(guān)、檢疫、邊防等部門均在現(xiàn)有政策條件下，結(jié)合區(qū)域和項目的實際，採取了務(wù)實、靈活的政策和措施，爲(wèi)粵港澳在更大範(fàn)圍、更廣領(lǐng)域、更深層次開展合作提供了政策樣本。

四是培養(yǎng)了區(qū)域合作的人才。澳門與內(nèi)地的政府部門、專業(yè)機構(gòu)、建設(shè)單位和參建企業(yè)等，都已通過參與該項目建設(shè)，培養(yǎng)了大批熟悉探索、推動和實施重大粵港澳合作項目的人才，爲(wèi)實施後續(xù)重大區(qū)域合作項目積累了寶貴經(jīng)驗。

事實證明，通過先行先試、探索創(chuàng)新，粵澳合作具有廣闊的發(fā)展空間，可實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在經(jīng)濟、社會、文化和生活方面實現(xiàn)融合發(fā)展，“一國兩制”可以不斷詮釋新的內(nèi)涵，具有強大的政治生命力。