高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展的原則和路徑

戶國棟 張冠蘭 姜紅

摘 要：學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神，深入推進高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展，要準(zhǔn)確把握反腐倡廉工作科學(xué)化發(fā)展的重要原則，確保工作方向、回應(yīng)師生需求、實現(xiàn)核心要求。新時期、新環(huán)境、新情況下，高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展重在制度建設(shè)、新在科技手段、實在規(guī)律性把握，從整體的高度、長遠的視野來實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好高校反腐倡廉工作。

關(guān)鍵詞：十八大精神 反腐倡廉 科學(xué)化 制度建設(shè)

科學(xué)化是十八大后高校反腐倡廉的新跨越

新中國的反腐敗經(jīng)歷了從“道德感化”到“制度約束”再到“文化反腐”的過程。新中國成立初期，毛澤東認為克服官僚主義、貪污腐敗等反腐倡廉工作主要依靠廣大共產(chǎn)黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀自覺，通過典型榜樣的道德感化，可以引導(dǎo)、幫助廣大黨員干部確立正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而強化廉潔自律意識。鄧小平提出，“對腐敗現(xiàn)象要依法治理，一要建立健全制度，二要落實制度”，這種體制機制所表現(xiàn)出的“制度約束”為反腐倡廉工作的長期發(fā)展奠定了最根本性、最基礎(chǔ)性的根基?！拔幕锤笔屈h的十七大以后反腐倡廉理論的新突破、反腐倡廉實踐的新探索，是黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律認識的再深化，突出表現(xiàn)為以“廉政文化”取代“腐敗文化”，深挖腐敗的“文化根源”，形成全社會崇廉尚潔的“文化自覺”。

習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時指出：“各級黨委要旗幟鮮明地反對腐敗，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明、永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。”[1]黨的十八大報告明確提出要以改革的精神全面推進黨的建設(shè)偉大工程，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。高校肩負著人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新的重要職能，反腐倡廉工作不僅表現(xiàn)在學(xué)校教職工隊伍的純潔性、先進性教育，還表現(xiàn)在師生學(xué)風(fēng)、作風(fēng)、文風(fēng)等方面的建設(shè)。在建設(shè)世界一流大學(xué)的進程中，反腐倡廉工作的科學(xué)化將發(fā)揮著重要的支撐和保障作用。

準(zhǔn)確把握推進高校反腐倡廉科學(xué)化的基本原則

堅持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，確保高校反腐倡廉工作科學(xué)化發(fā)展的正確方向。深入研究新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，科學(xué)判斷形勢，正確制定政策，推動反腐倡廉工作平穩(wěn)有序深入開展，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。高校要將中國特色社會主義理論體系建設(shè)融入學(xué)科建設(shè)、學(xué)生思想政治教育、教職工黨建工作，堅定立場、堅定方向。

堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的原則，突出高校院系層面的管理。始終把反腐倡廉工作作為重大政治任務(wù)來抓，這是實現(xiàn)科學(xué)化的重要保障。進一步強化高校各級領(lǐng)導(dǎo)班子的政治意識和責(zé)任，把反腐倡廉工作放在重要位置抓緊抓好抓實，保持黨性不變色、不變質(zhì)。尤其要突出做好高校院系層面黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理工作，院系是高校管理的基礎(chǔ)，是直接面臨和對接師生的重要一環(huán)，下大力氣理順學(xué)校對院系的管理、監(jiān)督關(guān)系和體制建設(shè)。

堅持著眼于學(xué)校育人中心任務(wù)來履行職責(zé)，為推動世界一流大學(xué)建設(shè)進程提供有力保障，這是反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展的重要目的。必須把反腐倡廉工作放到人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新的大學(xué)使命與任務(wù)的總體布局中來思考、謀劃和推進，把加強對黨的路線方針政策和中央重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)首要職責(zé)，切實做好服務(wù)、監(jiān)督、保障工作，確保中央決策部署落到實處和政令暢通。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學(xué)使用科研經(jīng)費、嚴(yán)格學(xué)術(shù)規(guī)范、強化校風(fēng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，這些都影響著學(xué)校中心工作的開展。

堅持以人為本，著力解決師生反應(yīng)強烈的突出問題，這是反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展的現(xiàn)實要求。必須順應(yīng)師生期待、回應(yīng)社會關(guān)切，抓住反腐倡廉建設(shè)中群眾反應(yīng)強烈的突出問題，有針對性地開展專項治理，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，以反腐倡廉實際成效取信于師生。決策不透明、課題投標(biāo)不公開、人事安排不公正、學(xué)生校園民生等問題，不僅關(guān)乎著反腐倡廉工作的開展，更影響著高校黨組織的公信力。

推進反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展的重要途徑

1.高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展重在制度建設(shè)

新時期新階段下，推進反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展在制度層面需要關(guān)注三方面的建設(shè)。

著力抓好建章立制、規(guī)范約束的基礎(chǔ)工作。圍繞學(xué)校中心工作，結(jié)合反腐倡廉重要任務(wù)，針對最重要、最緊迫、矛盾最集中的領(lǐng)域和內(nèi)容加強立法與制度設(shè)立，抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以約束、監(jiān)督、規(guī)范為核心，突出做好制度建設(shè)，不斷發(fā)現(xiàn)制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，大膽革除與形勢發(fā)展不適應(yīng)的內(nèi)容，及時清理、修訂、完善制度。

著力推進高校紀(jì)檢監(jiān)察工作制度化水平。根據(jù)學(xué)校各個單位、部門可能存在的漏洞和不足，進行專項督導(dǎo)和檢查，建立長效監(jiān)察機制，避免“游擊檢查”。加強對涉及學(xué)校人財物重點崗位的檢查。有關(guān)統(tǒng)計資料表明，58%的教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪集中在財務(wù)、設(shè)備采購等領(lǐng)域，24%發(fā)生在圖書購買和招生等領(lǐng)域。[2]

著力提高高校制度執(zhí)行力。制度建設(shè)是基礎(chǔ)，全面執(zhí)行是關(guān)鍵。建立健全制度執(zhí)行問責(zé)機制，把制度執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和學(xué)校效能發(fā)展的考核內(nèi)容，督促領(lǐng)導(dǎo)干部和教師隊伍做制度執(zhí)行的表率。深入推進校務(wù)公開制度，貫徹好民主集中制，充分發(fā)揮黨代會、教代會的管理和監(jiān)督作用。

2.高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展新在科技手段

網(wǎng)絡(luò)反腐具有多樣性和便捷性?？萍际侄瓮怀霰憩F(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)、新媒體互動手段、微博為代表的意見窗口。與傳統(tǒng)媒體相比，互聯(lián)網(wǎng)傳播迅速、覆蓋面廣、監(jiān)督內(nèi)容不加修飾，監(jiān)督者可以匿名發(fā)布，更為全面而大膽地行使監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮傳統(tǒng)媒體所不能達到的效果。

網(wǎng)絡(luò)反腐具有互動性和高效性。以網(wǎng)絡(luò)為代表的科技手段越來越成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，在社會政治、經(jīng)濟、文化、生活等各個領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。例如，2013年3月29日，山東省發(fā)布審計報告，山東財政學(xué)院“微山旅游規(guī)劃”和“傅村鎮(zhèn)旅游規(guī)劃研究”課題組，以差旅費名義報銷了總課題經(jīng)費的49.75%，課題負責(zé)人受到行政嚴(yán)重警告處分。在網(wǎng)絡(luò)科技反腐倡廉的放大效應(yīng)下，科研經(jīng)費的使用方式和使用途徑受到嚴(yán)密的監(jiān)督。

3.高校反腐倡廉科學(xué)化發(fā)展實在規(guī)律性把握

反腐倡廉發(fā)展規(guī)律主要是指腐敗和反腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在邏輯和基本趨勢，主要包括兩方面：一是高校腐敗的發(fā)生演變規(guī)律；二是反腐倡廉建設(shè)的發(fā)展規(guī)律。

首先，加強反腐倡廉科學(xué)化進程基本規(guī)律研究。采取定量、定性相結(jié)合的方法，對不同歷史時期、不同發(fā)展階段高校發(fā)生發(fā)展?fàn)顩r進行統(tǒng)計，總結(jié)轉(zhuǎn)型時期高校反腐敗發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)的理論體系、內(nèi)容體系、評價體系的科學(xué)化程度進行研究，科學(xué)評估效能，破解內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困難和發(fā)展路徑的關(guān)系，推進工作的科學(xué)性。從武漢大學(xué)原校級領(lǐng)導(dǎo)落馬，到浙江理工大學(xué)原副校長成近年來唯一被判處死緩的高校干部，再到長春大學(xué)原副校長的“中標(biāo)”等，案件背后都呈現(xiàn)了一定的基本規(guī)律：高校腐敗發(fā)生的部門、進程，監(jiān)督的無力等。

其次，加強研究與高校腐敗現(xiàn)象相關(guān)的經(jīng)濟社會因素。從腐敗及經(jīng)濟社會損失入手，研究不同歷史時期、發(fā)展階段，腐敗的影響指數(shù)。消除認識誤區(qū)，從“零度容忍”出發(fā)，進一步研究腐敗及反腐敗與社會發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，研究民眾腐敗容忍指數(shù)和趨勢，研究社會心態(tài)變化與社會文化演變，從微觀層面推進反腐倡廉工作的研究。權(quán)力監(jiān)督、經(jīng)費管理、財務(wù)審查等多方面因素都與經(jīng)濟社會因素密切相連，需要格外關(guān)注和深入研究。

最后，加強高校腐敗風(fēng)險評估預(yù)警的規(guī)律研究。引入風(fēng)險管理的理念和方法，建立適合國情、民情、校情的風(fēng)險預(yù)警評估機制，特別是腐敗關(guān)鍵風(fēng)險環(huán)節(jié)和性質(zhì)的縫隙，科學(xué)評估當(dāng)前腐敗發(fā)生、發(fā)展的廣度和深度，在風(fēng)險預(yù)警中，突出發(fā)揮高校廉政文化對防腐拒變的積極作用。

參考文獻：

[1]習(xí)近平：《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神——在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時的講話》[R].北京：人民出版社，2012.12.

[2]劉延?xùn)|：《在加強高校反腐倡廉建設(shè)工作會議上的講話》[R].2008.

（作者單位：戶國棟，北京大學(xué)學(xué)工部；張冠蘭，中國傳媒大學(xué)；姜紅，中石油勘探開發(fā)研究院）

[責(zé)任編輯：于 洋]