推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀及對策

趙麗華

教育公平是社會公平的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展是教育公平的基石。推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展是縮小城鄉(xiāng)差別、加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要前提。為推動(dòng)我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展再上一個(gè)新臺階，筆者就義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀及成效：城鄉(xiāng)義務(wù)教育辦學(xué)差距逐步縮小

近年來，我縣各級黨委政府對城鄉(xiāng)義務(wù)教育非常關(guān)心和重視，出臺了一系列政策和舉措，促進(jìn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。主要成效體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先確保

做到了“三個(gè)優(yōu)先”，即：教育經(jīng)費(fèi)支出優(yōu)先安排，教師工資優(yōu)先發(fā)放，教育經(jīng)費(fèi)缺口優(yōu)先追加。設(shè)立了農(nóng)村教師個(gè)人工資專戶，由縣財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放。從2013年開始，提高了農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)生年均經(jīng)費(fèi)由400元提高到700元，初中生年均經(jīng)費(fèi)由600元提高到900元。

2.農(nóng)村教師工資大幅提高

自2012年10月起，全縣在編在崗農(nóng)村教師每月增加550元崗位補(bǔ)貼，由縣財(cái)政五五分擔(dān)，農(nóng)村教師工資水平有了較大幅度的提高。2013年全縣教師月平均工資比縣公務(wù)員月平均工資多10%薪級工資，教師工資略高于公務(wù)員工資，若將崗位津貼與工資相加，農(nóng)村教師與縣城教師工資持平，農(nóng)村教師普遍感到比較滿意。

3.農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到改善

近年來，全縣共投入資金近五千萬元，新建、擴(kuò)建農(nóng)村中小學(xué)30所，基本消滅了農(nóng)村學(xué)校危房。全面實(shí)施了農(nóng)村新校園建設(shè)工程、農(nóng)村學(xué)校改水改廁建設(shè)工程和農(nóng)村中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造工程，率先在全市消除了農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)學(xué)生自帶課桌椅現(xiàn)象。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件的改善，既優(yōu)化了農(nóng)村教師的工作生活環(huán)境，又穩(wěn)定了農(nóng)村教師隊(duì)伍。

4.農(nóng)村教育網(wǎng)絡(luò)全面構(gòu)建

積極啟動(dòng)農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育建設(shè)工程，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育“三普遍”，即：全縣農(nóng)村初中普遍建立計(jì)算機(jī)教室，農(nóng)村小學(xué)普遍建立衛(wèi)星地面接收裝置，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)普遍安裝光盤播放設(shè)備，成為全市第一個(gè)基本建成“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”的設(shè)區(qū)縣。通過聘請北京等地專家學(xué)者為農(nóng)村教師授課，組織城區(qū)中小學(xué)骨干教師面向全縣農(nóng)村教師上示范教學(xué)課，建立縣城中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校支教服務(wù)制度，組織教研員、學(xué)科帶頭人、骨干教師“送課下鄉(xiāng)”，舉辦農(nóng)村學(xué)校校長、骨干教師培訓(xùn)班等形式，提高了農(nóng)村學(xué)校管理水平和教學(xué)質(zhì)量。

二、問題與差距：城鄉(xiāng)師資與教學(xué)條件不平衡

1.農(nóng)村義務(wù)教育管理體制沒有真正得到落實(shí)

目前，農(nóng)村中小學(xué)沒有建立教育經(jīng)費(fèi)集中統(tǒng)一管理的制度，導(dǎo)致部分教育經(jīng)費(fèi)被截留、挪用，使教育經(jīng)費(fèi)不能真正用于改善農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件。有些農(nóng)村教師工資實(shí)際是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)發(fā)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師比經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師工資水平要高，福利待遇要好，造成經(jīng)濟(jì)條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師超編，經(jīng)濟(jì)條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師不足。

2.師資結(jié)構(gòu)不合理，辦學(xué)條件不平衡

教師年齡偏大、學(xué)歷偏低、活力不足等問題比較突出。存在年齡結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理等問題。

三、對策與建議：實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五個(gè)一體化”發(fā)展

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育責(zé)任考核一體化

縣級政府要加大對教育的統(tǒng)籌和投入力度，落實(shí)中央和地方分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立縣教育經(jīng)費(fèi)結(jié)算中心，進(jìn)一步規(guī)范教育經(jīng)費(fèi)的管理、使用，逐步完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制。要按照建立公共財(cái)政的要求，將農(nóng)村教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，并做到逐年增長。要按照“制止新債，摸清舊債，明確責(zé)任，分類處理，逐步化解”的總體要求，積極化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。要按照《國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于建立對縣級人民政府教育工作進(jìn)行督導(dǎo)評估制度的意見》（國辦發(fā)〔2004〕8號）的要求，把當(dāng)?shù)亟逃貏e是農(nóng)村教育發(fā)展?fàn)顩r納入縣級領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的政績考核內(nèi)容。

2.科學(xué)合理布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)一體化

要按照“高中階段學(xué)校向縣城集中，初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地集中，新增教育資源向城鎮(zhèn)集中”的原則，制訂并實(shí)施新一輪中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。在城鎮(zhèn)改造和新鎮(zhèn)建設(shè)中，要同步規(guī)劃建好配套的中小學(xué)和幼兒園。各級政府要按規(guī)定將土地有償使用收入、財(cái)政新增收入中的一定比例和城市教育費(fèi)附加等經(jīng)費(fèi)，用于學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備添置中。

3.激勵(lì)約束并重，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍建設(shè)一體化

認(rèn)真實(shí)施中小學(xué)名師培養(yǎng)工程，重點(diǎn)培養(yǎng)20名名校長、80名學(xué)科帶頭人、200名中小學(xué)名教師，進(jìn)一步發(fā)揮名校長、名教師、學(xué)科帶頭人的示范作用。鼓勵(lì)農(nóng)村教師立足本職建功立業(yè)，適度提高農(nóng)村學(xué)校的中、高級教師職務(wù)比例，對長期扎根農(nóng)村的教師在晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面給予優(yōu)先考慮。加強(qiáng)教師繼續(xù)教育，設(shè)立農(nóng)村教師繼續(xù)教育基金，進(jìn)一步理順中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作的管理體制和培訓(xùn)職責(zé)，提高在職教師的學(xué)歷、學(xué)位層次。培養(yǎng)一定數(shù)量的五年制定向師范生，用于充實(shí)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)教師隊(duì)伍，解決農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師年齡斷層、教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等問題。建立縣教師交流中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師由縣教師交流中心統(tǒng)一管理調(diào)配，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校教師分布不均問題。

4.加大扶持力度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)條件一體化

貫徹新的教育思想和模式，實(shí)施名校集團(tuán)化或聯(lián)合辦學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村學(xué)校傾斜的范圍，為每一位適齡兒童提供平等受教育的機(jī)會。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍改造工程、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用工作行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育應(yīng)用示范性學(xué)校，建設(shè)農(nóng)村中學(xué)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，力爭全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中、中心小學(xué)具備計(jì)算機(jī)教室。要進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高中在農(nóng)村的招生名額，減少擇校生招生數(shù)量，做到優(yōu)質(zhì)教育普及化、平民化。要深入推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對幫扶活動(dòng)?？h城有條件的學(xué)校（園）都要與農(nóng)村學(xué)校（園）簽訂3～5年結(jié)對幫扶協(xié)議，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源的交流、共享、互助和同步發(fā)展。要完善扶貧助學(xué)長效機(jī)制。設(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)一步完善家庭困難學(xué)生助學(xué)教育制度。廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會各界以多種形式捐資助學(xué)，落實(shí)對捐資助學(xué)單位和個(gè)人的稅收優(yōu)惠政策。

5.完善管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)校教學(xué)水平一體化

要開展規(guī)范管理年活動(dòng)，開展一系列規(guī)范管理考核考評活動(dòng)，努力促進(jìn)教育系統(tǒng)管理水平的大幅度提高。要建立健全校園風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理體系，化解工作中出現(xiàn)的矛盾和糾紛。要加大支教力度，實(shí)行應(yīng)屆畢業(yè)新任教師到農(nóng)村中小學(xué)先任教、后進(jìn)城制度特級教師到農(nóng)村巡回講學(xué)和定點(diǎn)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)等制度，指導(dǎo)和帶動(dòng)農(nóng)村教學(xué)水平的提高。