農(nóng)村勞動力缺乏現(xiàn)狀及對策研究

楊輝

摘 要： 在農(nóng)村剩余勞動力大量轉(zhuǎn)移的過程中，部分地區(qū)出現(xiàn)青壯勞動力缺乏的現(xiàn)象。務農(nóng)收益低，而城市生活豐富多彩使得外出務工的農(nóng)村優(yōu)質(zhì)人力資源不愿再回家務農(nóng)，農(nóng)村留守的是由家庭養(yǎng)老的老人和看管小孩的婦女，農(nóng)村人力資源下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程減緩。要解決農(nóng)村有效勞動力缺失問題，必須改善農(nóng)村生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會分工，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，從而吸引青壯勞動力回流農(nóng)村，改善農(nóng)村人力資源組成，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：勞動力 缺乏 人力資源 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

當前我國農(nóng)村“三農(nóng)”的基本矛盾還是人多地少，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還是社會考慮的重點。但由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟相對落后的中西部地區(qū)出現(xiàn)了農(nóng)村青壯勞動力缺乏的現(xiàn)象。據(jù)了解，近幾年來，農(nóng)村外出務工的勞動力人數(shù)呈直線上升趨勢，40歲以下的中青年外出比例高達80%以上。伴隨著戶籍制度、社會保障制度的改革，農(nóng)村勞動力，尤其是青壯勞動力在農(nóng)村發(fā)展的意愿下降，轉(zhuǎn)移勞動力回流農(nóng)村的數(shù)量明顯減少，中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)出老齡化、婦女化的現(xiàn)狀。農(nóng)村勞動力的缺乏，使農(nóng)村的發(fā)展將受到巨大限制。全國人大代表，江西南城縣徐家鄉(xiāng)五帝村黨支部書記吳木根提到：建設新農(nóng)村，資金并不是最難的，最難的是沒有人才，甚至連像樣的勞動力都沒有。如何破解農(nóng)村勞動力缺乏這一難題，對新農(nóng)村的建設，對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程都有積極意義。

一、農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀調(diào)查

對于中西部農(nóng)村勞動力現(xiàn)狀，筆者在自己家鄉(xiāng)所在村做了一個初步調(diào)查。調(diào)查以村為單位，對村里戶籍人口和實際留守人口進行統(tǒng)計和分析。

（一）村況概述

全村地處丘陵地帶，共11個社，以種植業(yè)為主。截至2011年12月底，總戶籍戶數(shù)：302戶，戶籍人口：1013人，留守戶數(shù)（家中至少留有一人）：201戶，留守人口：485人（留守標準：一年在家10個月以上）。原總耕地面積：733畝，目前在耕面積：433畝。人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總收入：1100元/年，人均農(nóng)業(yè)純收入（不計自給自足的糧食和蔬菜）：600元/年，人均總收入（含務工收入）：4800元/年。

（二）村中勞動力現(xiàn)狀

1.人口年齡分布表

2.留守人口性別分布表

3.留守勞動力現(xiàn)狀分析

（1）人口流失量大，耕地面積下降。留守人口銳減到戶籍人口的47.8%，在耕面積由733畝降為433畝，下降為原來耕地面積的60%。

（2）農(nóng)村青壯勞動嚴重缺乏。農(nóng)村勞動力人口（20-60歲）下降，戶籍人口中比例為58.5%，而在留守人口中比例為35.9%。農(nóng)村現(xiàn)有青壯勞動力（20-50歲）由38.4%下降到14%，并且主要為女性，占比達到85%，這一年齡階段的男性勞動力整個村只有12人，只占留守人數(shù)的2.5%，這些人中，除去村干部，還有部分人員是因身體健康，無法外出而留守在家中。目前農(nóng)村勞動力主要是老人和婦女。

（三）勞動力流失原因分析

1.人多地少，村民務農(nóng)效益低

村里人均耕地只有7分地，地處丘陵，種植條件艱苦。本村勞動力從改革開放初期就開始外出務工，在打工收入明顯高于農(nóng)村務農(nóng)效益的情況下，家中的青壯勞動力基本都外出務工補貼家用，留下年老不能外出的父母或照看小孩的婦女在家。有務工補貼的留守家庭，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在家庭中逐漸淪為邊緣地位，留守家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就只是生產(chǎn)自給自足的糧食和蔬菜。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷升高，農(nóng)產(chǎn)品價格的長期低迷，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化程度高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式陳舊，對于沒有務工補貼的家庭，僅有的務農(nóng)收入只能讓他們陷于相當貧困的生活中。村中純農(nóng)業(yè)人均總收入為1100元/年，除去農(nóng)藥、肥料、飼料等生產(chǎn)成本，村中人均純農(nóng)業(yè)凈收入為600元/年（不計算自給自足的糧食和蔬菜），除了生活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就沒有給農(nóng)民帶來剩余。

2.外出青壯年接受新觀念后，不愿再回家務農(nóng)

外出打工的青壯年，尤其是剛畢業(yè)的青少年，在接觸城市豐富多彩的生活后，盡管大部分生活在城市的最底層，但也不愿再回農(nóng)村。農(nóng)村沒有網(wǎng)絡，沒有年輕人，只有很少的文化生活，讓現(xiàn)在的年輕人沒有認同感。有部分剛畢業(yè)的青年在沒有外出前，也是整天在附近的鎮(zhèn)上晃悠，沒有心思在農(nóng)田上耕作。對于能力稍強一點的青壯年，就將老婆、孩子都接到城里，全家都離開農(nóng)村進城打拼，融入到城市生活中。農(nóng)村老一代農(nóng)民的生活方式已經(jīng)被年輕一代拋棄。要發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須改變原有農(nóng)村的生產(chǎn)生活方式，才能重新吸引年輕人回到農(nóng)業(yè)中去。

3.全國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使勞動力遠離家鄉(xiāng)

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，導致各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不平衡。在沿海經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程較快，而中西部工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對落后。中西部貧困山區(qū)，甚至城鎮(zhèn)人員都流動到沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)去打工。他們遠離家庭，遠離自己的土地，只能留下婦女、老人、兒童在家。

二、農(nóng)村勞動力缺乏的危害

農(nóng)民是農(nóng)村生產(chǎn)力中最活躍的因素，是農(nóng)村社會發(fā)展的推動者，是建設社會主義新農(nóng)村的主體?，F(xiàn)在留守在農(nóng)村的勞動力代表著老邁而過時的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呼喚新型農(nóng)民，呼喚職業(yè)農(nóng)民，青壯勞動力才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望。

（一）嚴重減緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程

農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需要工業(yè)的反哺，工業(yè)科技在農(nóng)業(yè)中的大面積使用，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標志。我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，大量的工業(yè)科技正在面向農(nóng)民推廣使用，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也在不斷摸索。工業(yè)科技的使用，新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的建立，都需要有知識、有文化、敢于嘗試、有朝氣的勞動力來承接。就目前只剩下老弱病殘的農(nóng)村勞動力，是不足以承擔農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任的。

（二）嚴重危害新農(nóng)村的建設

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不只是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，更是農(nóng)村生活的一種現(xiàn)代化，是對農(nóng)村生活方式的變革?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)不再是為了自給自足的生存，而是以效率來配置資源的商業(yè)農(nóng)業(yè)，含有更豐富多彩的物質(zhì)和文化生活。“老婆、孩子、熱炕頭”，老一輩的生活方式已經(jīng)完全不適應農(nóng)村現(xiàn)代年輕人的生活，更不適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。社會主義新農(nóng)村的建設，是以農(nóng)民為主體，通過社會各方力量來參與的一個系統(tǒng)工程。它是在社會其他力量的支持和幫助下，通過農(nóng)民自身不斷努力來發(fā)展的。在我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)中，是留守的老人和婦女，是傳統(tǒng)而老邁農(nóng)業(yè)的代表，因此，需要吸引社會各方力量來參與新農(nóng)村的建設。

三、解決農(nóng)村勞動力缺乏的對策措施

要解決農(nóng)村勞動力缺乏的問題，根本上要縮小城鄉(xiāng)差距，改變農(nóng)村生活方式，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入，提高務農(nóng)的收益。但這是一個長遠而艱巨的目標，就目前來說，可以有以下一些短期措施：

（一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施的投入，改善農(nóng)村生活環(huán)境，縮小城鄉(xiāng)差距

“人往高處走，水往低處流”。農(nóng)村生活條件差、交通不便、生活單調(diào)、務農(nóng)收益低，必然導致農(nóng)村人力資源流失。農(nóng)村生活條件的改善，對農(nóng)村青壯勞動力的回流以及對工業(yè)人才和工業(yè)資本的吸引都非常重要。中小城鎮(zhèn)的完善布局，農(nóng)村基礎(chǔ)設施的改善，便利的交通，可以使城鎮(zhèn)和村莊聯(lián)系更緊密，人們生活在城鎮(zhèn)，耕作在村莊，形成“村莊的城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)的村莊”，既可以享受便利而豐富多彩的城鎮(zhèn)生活，也可以完成農(nóng)業(yè)耕作。政府對中小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和農(nóng)村基礎(chǔ)建設的投入，是改善農(nóng)村生活環(huán)境和縮小城鄉(xiāng)差距的根本。日本上世紀五六十年代的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展戰(zhàn)略可以給我們很多借鑒。日本經(jīng)濟高速增長期，農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口快速向東京、大阪、名古屋集中，導致城市過度擁擠，農(nóng)村人口過疏和農(nóng)村區(qū)域社會功能的衰退。為了城鄉(xiāng)的均衡發(fā)展，實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，日本政府便實施工業(yè)和城市分散化戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是：在農(nóng)村地區(qū)通過村町合并，建立中小城鎮(zhèn)。工業(yè)和城市在空間上的重新布局極大地改變了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)崗位迅速增長，農(nóng)民就地就業(yè)，當?shù)剞r(nóng)村空心化現(xiàn)象得到了有效抑制。

（二）大力促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部分工的細化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

現(xiàn)代社會，效率決定收益，效率配置資源。農(nóng)業(yè)要吸引人才和資金，必須要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精耕細作雖然最大程度挖掘了土地紅利，但因現(xiàn)代工業(yè)科技無法大面積普及，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相比，效率還是要低很多。在向國成與韓紹鳳教授的《小農(nóng)經(jīng)濟效率分工改進論》一書中，他們根據(jù)分工與報酬遞增思想，得出小農(nóng)經(jīng)濟效率改進應該走深化分工的道路，只有深入促進農(nóng)業(yè)社會分工，提高農(nóng)民的專業(yè)化水平，才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。各地政府應根據(jù)自身地理條件，扶持本地特色農(nóng)業(yè)，有意識地培養(yǎng)當?shù)氐纳贁?shù)龍頭企業(yè)，形成規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，以特色產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)帶動本地發(fā)展，大力推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)部的分工，大力提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。

從全國范圍來說，農(nóng)村還處于勞動力剩余狀態(tài)，力爭實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移還是主流問題。但對部分地區(qū)出現(xiàn)的農(nóng)村勞動力缺乏現(xiàn)象必須要高度重視。人是一切生產(chǎn)的首要因素，現(xiàn)在部分農(nóng)村剩余的不是勞動力，而是需要養(yǎng)老的人口，是以前農(nóng)村家庭養(yǎng)老體制的遺留問題。農(nóng)村勞動力的缺乏，是農(nóng)村生產(chǎn)效益和生活環(huán)境雙重不如意帶來的結(jié)果。青壯勞動力的缺失將進一步導致農(nóng)村生產(chǎn)效益的惡化，這將形成一個惡性循環(huán)，最后將導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程減緩，甚至失敗。要建設新農(nóng)村，首先要建設新農(nóng)村的主體，使主體強有力起來，才能吸引社會力量來不斷參與。

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（責任編輯：楊再梅）