研究應(yīng)用技術(shù)路線圖 助推政府科學(xué)決策

陳靜

摘 要 技術(shù)路線圖是企業(yè)自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略工具，它對企業(yè)技術(shù)規(guī)劃的制定和技術(shù)管理水平的改善具有重要作用，對我國企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提升也具有重要應(yīng)用價(jià)值。在我國，技術(shù)路線圖方法正處于概念引入向?qū)嵺`進(jìn)展的階段。濟(jì)南市關(guān)于技術(shù)路線圖的研究應(yīng)用還處于起步階段。明確技術(shù)路線圖的重要性及發(fā)展前景，發(fā)揮其對技術(shù)創(chuàng)新的推動作用，進(jìn)一步提高規(guī)劃的指導(dǎo)性和可操作性，助力政府科學(xué)決策。

關(guān)鍵詞 技術(shù)路線圖 科學(xué)決策 政府

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

技術(shù)路線圖最早20世紀(jì)70年代末出現(xiàn)在美國汽車行業(yè)，汽車企業(yè)為降低成本要求供應(yīng)商提供他們產(chǎn)品的技術(shù)路線圖 。技術(shù)路線圖真正的奠基人是摩托羅拉公司當(dāng)時(shí)的CEO-Rober Galvin。他在全公司范圍內(nèi)發(fā)動了一場繪制技術(shù)路線圖的行動，這個(gè)工具建立了各部門之間識別重要技術(shù)、傳達(dá)重要技術(shù)的機(jī)制，使得技術(shù)為未來的產(chǎn)品開發(fā)和應(yīng)用服務(wù)。目前，技術(shù)路線圖已經(jīng)是公認(rèn)的技術(shù)經(jīng)營和研究開發(fā)管理的基本工具之一。

一、技術(shù)路線圖的定義

技術(shù)路線圖是指應(yīng)用簡潔的圖形、表格、文字等形式描述技術(shù)變化的步驟或技術(shù)相關(guān)環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系。路線圖的目的就是幫助組織能在正確的時(shí)間和地點(diǎn)擁有正確的能力，從而實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo) ，它能夠幫助使用者明確該領(lǐng)域的發(fā)展方向和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的關(guān)鍵技術(shù)，理清產(chǎn)品和技術(shù)之間的關(guān)系。它包括最終的結(jié)果和制定的過程。技術(shù)路線圖具有高度概括、高度綜合和前瞻性的基本特征。

技術(shù)路線圖是一種結(jié)構(gòu)化的規(guī)劃方法，可以從三個(gè)方面歸納：它作為一個(gè)過程，可以綜合各種利益相關(guān)者的觀點(diǎn)，并將其統(tǒng)一到預(yù)期目標(biāo)上來；作為一種產(chǎn)品，縱向上它有力地將目標(biāo)、資源及市場有機(jī)結(jié)合起來，并明確它們之間的關(guān)系和屬性，橫向上它可以將過去、現(xiàn)在和未來統(tǒng)一起來，既描述現(xiàn)狀，又預(yù)測未來；作為一種方法，它可以廣泛應(yīng)用于技術(shù)規(guī)劃管理、行業(yè)未來預(yù)測、國家宏觀管理等方面。

二、技術(shù)路線圖的結(jié)構(gòu)和制定步驟

技術(shù)路線圖可以用數(shù)據(jù)圖表、文字報(bào)告等形式表現(xiàn)，常用的是圖表形式。在結(jié)構(gòu)上技術(shù)路線圖一般采用多層結(jié)構(gòu)格式，在橫座標(biāo)上（時(shí)間維度）反映技術(shù)隨時(shí)間的演變，在縱座標(biāo)（空間維度）上反映技術(shù)發(fā)展與研發(fā)活動、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、市場前景等不同層面的社會條件的聯(lián)動關(guān)系。根據(jù)制定技術(shù)路線圖不同的目的、不同的應(yīng)用領(lǐng)域，在縱座標(biāo)上表示的內(nèi)容（層面）也會有所不同。

制定技術(shù)路線圖的過程是組織利益相關(guān)者對未來領(lǐng)域發(fā)展形成共識并表達(dá)出來的過程。一般而言，國家層面上的技術(shù)路線圖的制定過程大致分為四個(gè)步驟：

1、準(zhǔn)備階段。確定制定技術(shù)路線圖的方法論；收集相關(guān)方面的文獻(xiàn)；確定利益相關(guān)人；形成對技術(shù)發(fā)展和市場現(xiàn)狀的初步分析。

2、確認(rèn)未來愿景。分析技術(shù)現(xiàn)狀和各種社會條件及面臨的障礙，確定未來發(fā)展的大致目標(biāo)和時(shí)間框架，可采用研討會方式完成。

3、確認(rèn)技術(shù)發(fā)展路線。為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，根據(jù)技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r和現(xiàn)實(shí)條件，確定優(yōu)先發(fā)展方向，描述研究項(xiàng)目，可采用研討會方式完成。

4、形成技術(shù)路線圖報(bào)告。

三、技術(shù)路線圖的價(jià)值及其應(yīng)用前景

從科技管理現(xiàn)狀分析，技術(shù)路線圖的核心價(jià)值在于3個(gè)方面 ：其一，它為科技決策和管理提供了一個(gè)利益相關(guān)人觀點(diǎn)整合機(jī)制。這種參與機(jī)制對于推動公共決策參與具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其二，它為國家技術(shù)研發(fā)活動提供了一個(gè)技術(shù)協(xié)調(diào)機(jī)制。一方面，制定技術(shù)路線圖的過程，不僅是對技術(shù)相關(guān)人利益的協(xié)調(diào)，也是對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的協(xié)調(diào)；另一方面，在基于共識基礎(chǔ)上形成技術(shù)路線圖，明確技術(shù)研發(fā)戰(zhàn)略、重點(diǎn)任務(wù)、發(fā)展方向和未來市場，更能使利益相關(guān)方在技術(shù)活動中步調(diào)一致，減少科研盲目性和重復(fù)性。其三，它有助于形成對政府管理人員和科技管理專家的監(jiān)督機(jī)制 。

從邏輯角度分析，要使技術(shù)路線圖實(shí)現(xiàn)上述價(jià)值，需要4個(gè)基本條件：第一，技術(shù)路線圖制定和修訂的參與者要涵蓋該領(lǐng)域的利益相關(guān)人，參與者名單公開，接受公眾意見反饋；第二，技術(shù)路線圖公開（除非涉及國家秘密）；第三，該領(lǐng)域的國家科研課題立項(xiàng)名單公開（目前已建立公開制度且在實(shí)施）；第四，對技術(shù)路線圖實(shí)施效果進(jìn)行第三方評價(jià)，將評價(jià)結(jié)果作為管理部門決策的依據(jù)之一。由此，借助利益相關(guān)人的參與，增強(qiáng)技術(shù)路線圖的科學(xué)性和公正性；借助技術(shù)路線圖和國家課題公開制度，建立利益相關(guān)人監(jiān)督機(jī)制；借助第三方評估，保障技術(shù)路線圖實(shí)施效果。

四、濟(jì)南市推進(jìn)技術(shù)路線圖發(fā)展應(yīng)用的對策和建議

技術(shù)路線圖作為一種戰(zhàn)略規(guī)劃工具，其遴選出的關(guān)鍵技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域和重要科學(xué)方向是科技發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，對科技決策和規(guī)劃具有重要的支撐作用。同時(shí)，借助其編制科技發(fā)展規(guī)劃，對找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級的著力點(diǎn)和自主創(chuàng)新的突破口，推動各類創(chuàng)新資源有機(jī)整合，推進(jìn)科技管理工作的創(chuàng)新具有重要意義。因此，很多發(fā)達(dá)國家都將技術(shù)路線圖用于本國科學(xué)研究和技術(shù)發(fā)展的規(guī)劃和預(yù)測，以及國家戰(zhàn)略政策的制定。根據(jù)鶴井由佳統(tǒng)計(jì)，2003年各國已經(jīng)制定了46個(gè)產(chǎn)業(yè)路線圖，主要分布在美國（占75%）、加拿大（占14%）、歐洲、日本、新加坡等國家和地區(qū)（11%） 。

在我國，技術(shù)路線圖方法正處于概念引入向?qū)嵺`進(jìn)展的階段。2008年，廣東省率先選擇了六個(gè)產(chǎn)業(yè)和一個(gè)國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行技術(shù)路線圖制定試點(diǎn)工作，隨后國內(nèi)部分省市也組織了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖研究與編制工作。山東省青島市已相繼繪出家電電子信息、新材料、生物寡糖和太陽能薄膜電池的產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖，為青島的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整優(yōu)化、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇的前瞻性和預(yù)期性提供了較強(qiáng)的指導(dǎo)作用，具有很高的應(yīng)用價(jià)值，走在全省技術(shù)路線圖應(yīng)用前列。為推進(jìn)技術(shù)路線圖在我市的發(fā)展應(yīng)用，提出以下建議：

首先，市政府有關(guān)部門要有效使用技術(shù)路線圖提升計(jì)劃管理過程的行政能力。通過技術(shù)路線圖界定多因素的結(jié)構(gòu)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略圖譜，監(jiān)管各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行狀況。通過技術(shù)路線圖，創(chuàng)造有效溝通機(jī)制.傳達(dá)技術(shù)政策信息，系統(tǒng)整合不同利益相關(guān)者意見。識別優(yōu)先發(fā)展順序，識別技術(shù)發(fā)展機(jī)會，了解戰(zhàn)略發(fā)展需求。謀求各方協(xié)商一致，將共同選擇結(jié)果落實(shí)到發(fā)展戰(zhàn)略之中，為投資引資、資源配置，解決人口、就業(yè)和資源環(huán)境問題提供戰(zhàn)略圖譜。

其次，要改變以往規(guī)劃從技術(shù)到市場，以目標(biāo)設(shè)項(xiàng)目的做法。通過技術(shù)路線圖來看市場需求對技術(shù)的拉動，認(rèn)清本產(chǎn)業(yè)所處經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的變化。識別由此產(chǎn)生的市場驅(qū)動因素，并識別達(dá)到市場需求所必須的軟、硬件技術(shù)；通過展示技術(shù)的發(fā)展情況，說明該技術(shù)應(yīng)用并獲得進(jìn)入市場的機(jī)會。

第三，在高新區(qū)等自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)選擇若干優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)路線圖管理試點(diǎn)。通過技術(shù)路線圖來安排新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)先順序，組織更為有利的合作，引導(dǎo)投資和提高資源配置效率，解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題?？梢赃x擇若干龍頭企業(yè)，采取政府幫助形式，啟動相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線圖研究。

技術(shù)路線圖是一種有效的科技決策和管理工具，在科技戰(zhàn)略規(guī)劃和科技項(xiàng)目管理中具有重要的應(yīng)用價(jià)值。因此，將制定和修訂技術(shù)路線圖作為一項(xiàng)制度化的管理程序，既可以提高我市科技決策的科學(xué)性，又可以將技術(shù)專家與企業(yè)家協(xié)調(diào)起來，同時(shí)科技管理專家也可以將技術(shù)路線圖和科研項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)展結(jié)合起來，提高科研項(xiàng)目的績效。□

（作者： 2006年畢業(yè)于山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，博士，助理研究員，濟(jì)南市科學(xué)技術(shù)信息研究所戰(zhàn)略研究中心主任）

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