試論城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響

李凱華

[摘 要]改革開放以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，義務(wù)教育也呈現(xiàn)出一派繁榮景象。然而，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差異，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育產(chǎn)生了一定的影響。作者首先明確義務(wù)教育的定義；之后，通過一系列的數(shù)字說明城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的表象，進(jìn)而指出其在諸多方面對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的影響；最后，針對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的要求，探討了可行的解決策略。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異，農(nóng)村義務(wù)教育，教育的持續(xù)發(fā)展，文化身份，全球公民

[中圖分類號(hào)]G467 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0068 — 02

一、義務(wù)教育的定義

在中國，義務(wù)教育的定義是：“義務(wù)教育，是根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會(huì)、家庭必須予以保證的國民教育”。目前，我國的義務(wù)教育包括小學(xué)階段和初中階段共九年，具有免費(fèi)性、強(qiáng)制性和普及性的特點(diǎn)。

二、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深入，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益和居民收入在持續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了一定的差距，且有著逐漸拉大的趨勢(shì)。這種差距從下面幾方面有所體現(xiàn)：

1.城鄉(xiāng)居民收入比在逐年加大

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)字，近年來城鄉(xiāng)居民的收入比分別為：

從上表不難看出，從2001年起至今，城鄉(xiāng)居民收入比幾乎逐年加大，貧富差距變得明顯。2009年，我國城鄉(xiāng)居民收入比在大約3.31：1的情況下，絕對(duì)收入差距竟達(dá)到12021.5元，而在此之前的2004年在近乎相同的收入比的情況下（3.21：1），絕對(duì)收入差距僅為6485.2元，五年之內(nèi)翻了一番。上述的統(tǒng)計(jì)還未將城鎮(zhèn)居民獨(dú)有而農(nóng)民卻未能享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、住房補(bǔ)貼、教育、交通以及公共產(chǎn)品等福利算入在內(nèi)。農(nóng)民的純收入中，在扣除生產(chǎn)資料費(fèi)用后，其用于日常生活的費(fèi)用僅為純收入的65%左右。

2.農(nóng)村居民占全國人口的比例趨于平衡

從上述中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒所顯示的資料中不難看出：雖然農(nóng)村人口占全國人口比例的數(shù)目在逐年下降，但每年遞減的數(shù)目不是很明顯。由于農(nóng)村人口基數(shù)的龐大，可以得出城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)及居民收入的貧富差距越來越大。

3.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)指數(shù)對(duì)比

通常所說的消費(fèi)指數(shù)即指恩格爾系數(shù)：消費(fèi)者的食品支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的比重。

改革開發(fā)以來，城鄉(xiāng)消費(fèi)的恩格爾系數(shù)呈逐年下降的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國1978年恩格爾系數(shù)為0.66，1989年為0.48，1997年為0.50，1999年為0.44。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。按此標(biāo)準(zhǔn)，在1999年，我國居民的生活水平已接近小康。

然而，反觀農(nóng)村的狀況，我們不得不感嘆這條小康之路還有些漫長(zhǎng)。1989年，我國農(nóng)村人均生活消費(fèi)支出為585元，人均收入為602元，結(jié)余僅為17；1997年，我國農(nóng)村人均消費(fèi)為1617元，人均收入為2090元，結(jié)余473元。而同期城鎮(zhèn)居民的人均結(jié)余分別為1989年231元，1997年974元。這種現(xiàn)象導(dǎo)致的財(cái)富差距的結(jié)果為：1999年占人口總數(shù)30%的城鎮(zhèn)居民占有城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款總額的70%之多。

三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異對(duì)義務(wù)教育的影響

由于我國基礎(chǔ)教育一直是由地方財(cái)政來支持，拋去地域差異，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)收入的差異是直接導(dǎo)致義務(wù)教育在辦學(xué)水平，辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)質(zhì)量等方面都出現(xiàn)了明顯差異的原因。這種差異的影響體現(xiàn)在：

1.平均受教育的年齡不同

農(nóng)村兒童接受啟蒙教育的時(shí)間相對(duì)較短，且入學(xué)年齡相對(duì)較晚（8歲左右，城鎮(zhèn)在5-6歲）。

2.受教育的年限存在明顯差異

農(nóng)村具有小學(xué)及小學(xué)以下受教育水平的人口比重相對(duì)較高，為47.62%，比城市高出31個(gè)百分點(diǎn)。

3.辦學(xué)條件的差異

由于政府對(duì)農(nóng)村教育投入的不足，致使農(nóng)村的辦學(xué)條件只能滿足學(xué)科教學(xué)的最基本要

求，甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。至今在一些地區(qū)仍然是一間教室中擠坐幾個(gè)年級(jí)學(xué)生的那種One Classroom School的局面，因而無從談及現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的使用或素質(zhì)教育的實(shí)施。

4.師資力量差異明顯

農(nóng)村中小學(xué)教師學(xué)歷層次偏低，教學(xué)質(zhì)量難有保障。據(jù)中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒的資料顯示：

在2003年前后，中國城市初中教師的合格率為96%，縣鎮(zhèn)約為91%，農(nóng)村約為84%；其中高學(xué)歷人員約占城市教師總數(shù)的43%，約占縣鎮(zhèn)教師總數(shù)的17%，約占農(nóng)村教師總數(shù)的11%。

5.生均教育經(jīng)費(fèi)存在明顯差異

生均教育經(jīng)費(fèi)隨著教育層次的提升和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異的加大，差距就越明顯，這種差距從下面的圖表中可見一斑：

表3 城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均教育經(jīng)費(fèi)差值

及兩者的差額（單位：元）

通過對(duì)比不難看出兩者在相應(yīng)年份的差額分別為120.54元，129.62元，174.79元和300.79

6.城鄉(xiāng)中小學(xué)教師的工資收入差額巨大

由于城鄉(xiāng)教師工資發(fā)放機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力差異，導(dǎo)致了二者收入的差異。其中，同期同職的教師月收入差距少的300元左右，多的相差1000元之多。

7.農(nóng)村兒童中途輟學(xué)比率巨大，導(dǎo)致升學(xué)機(jī)會(huì)差別明顯

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在上世紀(jì)八十年代末，我國農(nóng)村兒童失學(xué)人數(shù)為400萬；在國家政策的扶持下，

這種狀況雖然有所好轉(zhuǎn)，但在1999年時(shí)，兒童中途輟學(xué)人數(shù)仍為112萬人；邊遠(yuǎn)省份與其它地區(qū)的升學(xué)率相差約20個(gè)百分點(diǎn)；1986年至2000年，未能升學(xué)的約5000萬小學(xué)畢業(yè)生大多來自農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)。

8. 教育資源的配置千差萬別

教育資源主要包括硬、軟件資源兩部分。由于很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，我國的教育價(jià)值取向一直以城市為中心，城市在教育政策的選擇和教育利益的分配方面占據(jù)了極大的優(yōu)勢(shì)，這種教育傾斜政策加劇了城鄉(xiāng)教育的差距和教育資源配比的不合理性。

9. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童數(shù)目增多

“農(nóng)村留守兒童是指由于父母雙方或一方外出務(wù)工而被留在農(nóng)村的家鄉(xiāng)，并且需要其他親人或委托人照顧的處于義務(wù)教育階段的兒童（6-16歲）”（蘇明，2003）。

由于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力涌入城市，留守兒童的數(shù)目急劇增多，在皖北有些地區(qū)，留守兒童的數(shù)目約占在校生總數(shù)的75%（范先佐，2005）。這種高留守率對(duì)兒童的心智成長(zhǎng)，品德的形成都帶來了很大的隱患，調(diào)查結(jié)果顯示，留守兒童中2/3的學(xué)生學(xué)業(yè)水平屬于中下等，且與正態(tài)分布相距甚遠(yuǎn)（朱蘊(yùn)麗，潘克棟，2005）

四、教育的發(fā)展方向和培養(yǎng)目標(biāo)

聯(lián)合國教科文組織在2005年的報(bào)告中曾指出：知識(shí)已經(jīng)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、文化繁榮的決定因素。義務(wù)教育作為整個(gè)教育鏈條中的第二階段，在學(xué)習(xí)型社會(huì)中對(duì)個(gè)體的終身教育起著至關(guān)重要的作用。這種作用及基礎(chǔ)性不僅體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容上，還體現(xiàn)在對(duì)培養(yǎng)目標(biāo)的要求上：1.教會(huì)學(xué)生學(xué)習(xí)，以保證學(xué)生以后在正規(guī)或非正規(guī)的機(jī)構(gòu)中繼續(xù)自己的受教育歷程；2.幫助學(xué)生確立在未來社會(huì)中的角色定位，即培養(yǎng)其成為擁有全球視野、跨文化溝通能力的全球公民；3.有效激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造力，“讓文化與創(chuàng)新，還有遠(yuǎn)見相互兼容”（聯(lián)合國教科文組織，2005）；4.注重學(xué)生區(qū)域性知識(shí)的培養(yǎng)，因地制宜地培養(yǎng)地方建設(shè)所需要的人才。

五、解決策略

上述問題的關(guān)鍵之處在于經(jīng)費(fèi)不足、師資不足和教學(xué)觀念太過刻板，培養(yǎng)目標(biāo)的定位不夠準(zhǔn)確。對(duì)此，我們可以試著通過下列途徑加以解決：1.加大政府對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，改善教學(xué)條件，提高教師工資，并定期調(diào)派其它學(xué)校優(yōu)秀教師前去支教以保障農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量；2.明確辦學(xué)方向，在國家大綱的指導(dǎo)下，制定出切合地方實(shí)際，同時(shí)又能符合學(xué)生需求的地方大綱，以保證地方教育的可持續(xù)發(fā)展和所培養(yǎng)的人才能符合地方發(fā)展的需要；3.加強(qiáng)對(duì)教育的監(jiān)管力度，保證義務(wù)教育的均衡與公平，在力爭(zhēng)消除“重點(diǎn)校”、“薄弱校”、“農(nóng)村學(xué)?！敝g差異的同時(shí)，要竭盡全力農(nóng)村家境貧困的優(yōu)秀學(xué)生在未來的學(xué)習(xí)中不會(huì)流失；4.改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸引農(nóng)民回流以更好地解決由于留守兒童所帶來的一系列社會(huì)問題。

總之，認(rèn)真解決好城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差異所帶來的教育問題，勢(shì)必對(duì)國家未來的建設(shè)起到積極的推動(dòng)與促進(jìn)作用。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕Towards Knowledge Societies UNESCO World Report 2005， published in 2005 by the United Nations Educational， Scientific and Cultural Organization 7， place de Fontenoy F-75352 Paris 07 SP， Paris.

〔2〕恩格爾系數(shù)〔EB/OL〕.http：//baike.baidu.com/view/28093.htm.

〔3〕范先佐.農(nóng)村“留守兒童”教育面臨的問題及對(duì)策〔J〕.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，（07）：78.

〔4〕教育資源〔EB/OL〕. http：//baike.baidu.com/view/846832.htm.

〔5〕李艷.李雙明.農(nóng)村義務(wù)教育制度選擇論〔M〕.北京：北京師范大學(xué)出版社，2009.

〔6〕劉曉鳳.我國城鄉(xiāng)教育投入差距的起因與改革〔J〕.教育學(xué)研究，2010，（11）.

〔7〕劉云忠，徐映梅.我國城鄉(xiāng)教育差距與城鄉(xiāng)居民教育投入的協(xié)整研究〔J〕.教育與經(jīng)濟(jì)，2007，（04）.

〔8〕蘇明.國民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系和國民收入分配關(guān)系的研究〔J〕.經(jīng)濟(jì)研究參考，2003，（49）：43-44.

〔9〕孫百才.城鄉(xiāng)教育差距與收入差距〔J〕.甘肅理論學(xué)刊，2006，（03）.

〔10〕溫恒福，趙東臣，陳桂香.中國基礎(chǔ)教育改革熱點(diǎn)問題研究〔M〕.哈爾濱：黑龍江人民出版社，2006.

〔11〕王晉堂.教育：從均衡走向公平〔M〕.北京：北京師范大學(xué)出版社，2008.

〔12〕王景英.農(nóng)村義務(wù)教育整體辦學(xué)模式與評(píng)價(jià)〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2008.

〔13〕王瑞珍.從教育公平原則看義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距〔J〕.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2008，（05）.

〔14〕徐暉.中國教育城鄉(xiāng)差別研究〔D〕.2008.

〔15〕余尊寶.我國城鄉(xiāng)居民收入差距和資源配置差異相互影響的效應(yīng)研究〔D〕.2011.

〔16〕朱蘊(yùn)麗，潘克棟.把“愛”撒向每個(gè)孩子〔J〕.江西教育科研，2005，（07）：44.

〔責(zé)任編輯：郭梅東〕