近年來關(guān)于“黨內(nèi)民主”研究的新進(jìn)展

辛菲

[摘 要]黨內(nèi)民主是黨的生命。加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于保持黨的先進(jìn)性、提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展人民民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明以及構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義?；仡櫢母镩_放以來中國共產(chǎn)黨關(guān)于黨內(nèi)民主建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要的指導(dǎo)意義。

[關(guān)鍵詞]中國共產(chǎn)黨；黨內(nèi)民主；人民民主

[中圖分類號(hào)]D262.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）06 — 0014 — 02

一、什么是黨內(nèi)民主？

“什么是黨內(nèi)民主”在目前國內(nèi)的黨內(nèi)民主研究領(lǐng)域是“元問題”，亦即基礎(chǔ)性的問題。因?yàn)檫@一問題直接關(guān)涉到如何認(rèn)識(shí)“黨內(nèi)民主”的內(nèi)涵這一重要問題。中共“十六大”特別是“十七大”后，發(fā)展和擴(kuò)大黨內(nèi)民主的命題，在理論話語層面已經(jīng)由一個(gè)政黨內(nèi)部的問題和過去主要屬于黨建領(lǐng)域的問題躍升為推進(jìn)整個(gè)國家民主建設(shè)的戰(zhàn)略途徑。

近年來，圍繞著這一點(diǎn)，學(xué)界對(duì)此展開了廣泛的討論。但這些討論更多的是肯定黨內(nèi)民主和人民民主的關(guān)系、論證由黨內(nèi)民主帶動(dòng)和推進(jìn)人民民主的優(yōu)越性、必然性、可能性，即中國的人民民主“為何”要由黨內(nèi)民主來帶動(dòng)；而對(duì)黨內(nèi)民主如何延伸到國家和社會(huì)的民主中去，從黨內(nèi)民主到人民民主的通道和機(jī)制是什么即中國的人民民主“如何”由黨內(nèi)民主來帶動(dòng)并沒有討論清楚?！盀楹巍钡膯栴}，研究的是這一戰(zhàn)略選擇的理由；“如何”的問題，研究的是黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的機(jī)制。在關(guān)于黨內(nèi)民主的內(nèi)涵上面，黨內(nèi)民主的界定和含義的共識(shí)度在提高，雖然對(duì)黨內(nèi)民主到底是一種原則還是一種制度抑或是一種作風(fēng)仍有爭論，但越來越多的人同意黨內(nèi)民主最基本和首要的意義應(yīng)該從黨內(nèi)民主的主體這一角度來界定，即指全體黨員有權(quán)平等地直接或間接地參與、決定和處理黨內(nèi)的一切事務(wù)的權(quán)利和制度安排，它也是民主理論和民主原則在政黨內(nèi)部的一種表現(xiàn)形式。列寧指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)，這是一方面；但另一方面，民主意味著在形式上承認(rèn)公民一律平等，承認(rèn)大家都有決定國家制度和管理國家的平等權(quán)利?！雹龠@是馬克思主義關(guān)于民主的經(jīng)典定義。

二、為什么要重視黨內(nèi)民主？

“為什么要重視黨內(nèi)民主”這一問題蘊(yùn)含著雙重的意義，它首先指向的是在中國共產(chǎn)黨的革命和建設(shè)歷程中，黨內(nèi)民主所起到的重要的、不可或缺的歷史作用；其次，則是學(xué)者們基于對(duì)黨內(nèi)民主的內(nèi)涵進(jìn)行把握的基礎(chǔ)上在理論上對(duì)黨內(nèi)民主這一歷史作用的認(rèn)識(shí)和闡發(fā)。由此出發(fā)，眾多學(xué)者從歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐的多重視角對(duì)這一問題作了深入的研究。

黨內(nèi)民主是一個(gè)政黨生存和發(fā)展的內(nèi)在要求，作為中國唯一的執(zhí)政黨和中國民主政治的主導(dǎo)者的中國共產(chǎn)黨，在新的歷史時(shí)期，其黨內(nèi)民主的開展程度直接關(guān)系到黨自身的生存發(fā)展。黨內(nèi)民主既是黨的生命，同時(shí)也是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因而黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于黨的自身發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。另一方面發(fā)展黨內(nèi)民主也是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是新的歷史條件下黨中央加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要方針，是全黨齊心協(xié)力推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)強(qiáng)大合力的根本保障。新時(shí)期以來我們黨把黨內(nèi)民主建設(shè)問題擺到更加突出的位置，不斷豐富黨內(nèi)民主的理論內(nèi)涵，健全黨內(nèi)民主的制度體系，創(chuàng)新黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)形式，形成了一批寶貴經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐充分證明，堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)中國政治文明發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力、帶動(dòng)人民民主的發(fā)展、全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的新局面等具有重大的意義。

（一） 發(fā)展黨內(nèi)民主是社會(huì)主義政治文明的題中之義

黨內(nèi)民主是政黨政治中的一個(gè)重要組成部分，其能否健康發(fā)展將直接影響到我黨生命力的強(qiáng)弱，關(guān)系到我黨在社會(huì)政治生活中的地位與影響力的大小。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，其領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政是中國特色社會(huì)主義民主政治的根本特征，革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐充分證明，黨內(nèi)民主的發(fā)展情況是社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗的重要因素之一。在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，深刻總結(jié)黨內(nèi)民主的理論與實(shí)踐，把堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主結(jié)合下來，以充分發(fā)揮黨員的民主的權(quán)利為根本，以深入加強(qiáng)黨內(nèi)基層民主建設(shè)為基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)向縱深發(fā)展，這既是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的迫切要求，同時(shí)也是建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治的必然選擇。

（二） 發(fā)展黨內(nèi)民主是鞏固黨的執(zhí)政能力的重要保證

社會(huì)主義民主要想健康順利發(fā)展，必須以發(fā)展黨內(nèi)民主為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，保證權(quán)為民所有，利為民所謀，唯有如此才能更好地實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政方式的完善。正如江澤民同志指出的那樣：“辦好中國的事情，關(guān)鍵在我們黨。”①面對(duì)執(zhí)政的困境和改革的挑戰(zhàn)，困難面前我們別無選擇，必須要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力以達(dá)到提高拒腐防變的能力。而解決好這兩大歷史性任務(wù)，關(guān)鍵在于提高黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力一方面是發(fā)展黨內(nèi)民主的本質(zhì)體現(xiàn)，另一方面也是我們在科學(xué)判斷當(dāng)前形勢下所做的選擇，是新時(shí)期黨內(nèi)民主內(nèi)涵的新體現(xiàn)，更是我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、駕馭市場經(jīng)濟(jì)、科學(xué)民主執(zhí)政的總要求，是大勢所趨。

（三） 發(fā)展黨內(nèi)民主能夠有力促進(jìn)并帶動(dòng)人民民主

中國政治體制改革的主要目標(biāo)是建立和發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)完善的成熟的人民民主。自從1978年中國共產(chǎn)黨決心實(shí)行改革開放以來，中國的經(jīng)濟(jì)體制改革是大刀闊斧的，政治體制的改革則是有張有弛、時(shí)徐時(shí)疾地進(jìn)行。在過去30年的改革開放過程中，中國共產(chǎn)黨幾代領(lǐng)導(dǎo)集體和各級(jí)黨的組織以及理論界、學(xué)術(shù)界對(duì)民主政治都有過許多有益的探索和實(shí)踐，提出了中國實(shí)現(xiàn)政治民主化的各種選擇模式和實(shí)現(xiàn)渠道，其中，通過發(fā)展黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)人民民主也在其理論和實(shí)踐的探索中，也是民主政治建設(shè)戰(zhàn)略選擇中的一種。

發(fā)展黨內(nèi)民主能夠極大地推動(dòng)人民民主的發(fā)展，是人民民主向前發(fā)展的重要條件，同時(shí)也是其現(xiàn)實(shí)選擇。從理論上來說，社會(huì)主義民主政治包含的方面很多，基本內(nèi)容包含黨內(nèi)民主與人民民主，但兩者的發(fā)展不是隨意的而是有一個(gè)先后順序。其本質(zhì)是“社會(huì)主義民主政治的根本目標(biāo)和最高形態(tài)，是實(shí)現(xiàn)高度的人民民主?！雹谂c此同時(shí)我們還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，人民民主的實(shí)現(xiàn)也不是孤立的，它需要黨內(nèi)民主各方面的配合與支持。

三、如何推進(jìn)黨內(nèi)民主？

“如何推進(jìn)黨內(nèi)民主”主要是指黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題。對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)和解決根本地是建立在前述兩個(gè)問題的基礎(chǔ)之上。圍繞著如何推進(jìn)黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制問題，基于我國當(dāng)前階段的特定現(xiàn)實(shí)以及黨中央的相關(guān)精神，學(xué)術(shù)界對(duì)此展開了廣泛的探討。

我們黨在長期的革命、建設(shè)以及改革開放的實(shí)踐中，積累了豐富的黨內(nèi)民主的經(jīng)驗(yàn)，建立了一整套完備的有利于黨內(nèi)民主的相關(guān)制度。然而，由于歷史的種種因素，集中跟民主的矛盾仍然存在還沒有得到根本有效的解決，黨內(nèi)民主尚顯得不夠充分，還存在許多突出的矛盾和問題。如黨政一把手體制的困境、相關(guān)保障制度建設(shè)滯后、黨的代表大會(huì)制度不夠完善、黨內(nèi)選舉制度方面不健全、過于重視黨內(nèi)的實(shí)質(zhì)民主建設(shè)而忽視程序民主建設(shè)等方面的很多問題。而在歷史上，也受傳統(tǒng)封建專制思想殘余、蘇共建黨模式、中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平和長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響。這些問題的存在對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力的提高造成了極大的阻障礙，嚴(yán)重阻礙著黨的作用的發(fā)揮。我們只有深刻分析產(chǎn)生這些問題的原因，才能從根本上找到推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的應(yīng)對(duì)之策。

李源潮在《推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)、增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一》一文中總結(jié)出了推進(jìn)黨內(nèi)民主的七大舉措：（一）尊重黨員主體地位， 保障黨員民主權(quán)利。（二）推進(jìn)黨務(wù)公開， 營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境。（三）完善黨的代表大會(huì)制度和地方委員會(huì)工作機(jī)制。（四）實(shí)行中央政治局向中央委員會(huì)、地方黨委常委會(huì)向全委會(huì)定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度。（五）推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。（六）改革黨內(nèi)選舉制度。（七）探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式。

現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國家的執(zhí)政黨在搞好黨內(nèi)民主建設(shè)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)進(jìn)一步搞好執(zhí)政民主建設(shè)——這是因?yàn)?，搞黨內(nèi)民主建設(shè)并非為了追求純粹的黨內(nèi)民主，而是為了更好地維護(hù)黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，這就涉及到了執(zhí)政民主建設(shè)的問題；進(jìn)一步搞好國內(nèi)黨際民主建設(shè)——這是因?yàn)?，如果存在民主黨派和多黨合作，就必然會(huì)產(chǎn)生一個(gè)國內(nèi)黨際民主建設(shè)的問題；進(jìn)一步搞好對(duì)外黨際民主建設(shè)——這是因?yàn)椋陂_放的世界，政黨的國際交往越來越頻繁，由此又有了一個(gè)對(duì)外黨際民主建設(shè)的問題。如果說黨內(nèi)民主建設(shè)決定其他方面的政黨民主建設(shè)，那么，其他方面的政黨民主建設(shè)對(duì)黨內(nèi)民主建設(shè)同樣具有不可忽略的作用。

四、小結(jié)

誠如馬克思所言，“理論在一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個(gè)國家的需要的程度?！雹郛?dāng)前我國之所以出現(xiàn)關(guān)于黨內(nèi)民主研究的熱潮，并非偶然為之，事實(shí)上是與我國的民主化進(jìn)程內(nèi)在地、歷史地聯(lián)系在一起的。改革開放以來，在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合我國的特殊國情和我國所處的特定的歷史階段，我們積極穩(wěn)妥地推進(jìn)以構(gòu)建中國特色的民主化體制為目的的民主化建設(shè)，由此形成了中國民主化進(jìn)程的偉大的歷史實(shí)踐。可以說，當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于黨內(nèi)民主的相關(guān)領(lǐng)域的研究正是基于這一歷史實(shí)踐之上，這一歷史實(shí)踐為其提供了客觀的現(xiàn)實(shí)支撐。因此，作為理論研究而言，就必須充分認(rèn)識(shí)到我們當(dāng)前所從事的理論研究所處的歷史情境，重視理論研究的現(xiàn)實(shí)效應(yīng)和時(shí)代價(jià)值。具體到黨內(nèi)民主的研究，更是這樣。因?yàn)閺母旧险f，黨內(nèi)民主是直接關(guān)系到一個(gè)執(zhí)政黨興盛存亡的重大的、基礎(chǔ)的、理論與現(xiàn)實(shí)的課題。而在當(dāng)今的研究進(jìn)程中，隱匿的存在著理論研究與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)的傾向性。僅就黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)機(jī)制方面的研究而言，學(xué)者們更多的是停留在對(duì)以往歷史進(jìn)程的總結(jié)和歷史經(jīng)驗(yàn)的梳理上面，很少真正從當(dāng)前的客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)去首先尋求阻礙黨內(nèi)民主的因素。實(shí)際上，就這一因素而言，至少包括如下幾個(gè)方面。其一，是如何根本地處理好執(zhí)政黨利益與國家利益的關(guān)系問題。也就是如何面對(duì)和解決執(zhí)政黨利益與國家和人民利益的斷裂問題。其二，是基于二者在現(xiàn)實(shí)中的分離愈加明顯的情況下如何從根本上處理好作為我國人民代表的利益主體中國共產(chǎn)黨與黨內(nèi)利益?zhèn)€體的關(guān)系問題。其三，是如何從根本上處理好執(zhí)政黨和參政黨的關(guān)系問題。對(duì)這些問題的進(jìn)一步研究，不但有利于推進(jìn)當(dāng)前的黨內(nèi)民主研究，而且更重要的是能夠真正發(fā)揮理論研究對(duì)現(xiàn)實(shí)的意義和價(jià)值。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 李源潮.推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè) 增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一〔J〕.黨建研究，2007.

〔2〕 許耀桐.以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主〔N〕.學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2005.

〔3〕 馬克思恩格斯文集（第1卷）〔M〕.北京：人民出版社，2009.

〔4〕 徐鴻武.黨內(nèi)民主建設(shè)的基本問題〔J〕.理論視野，2004，（04）.

〔5〕 江澤民.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立八十周年大會(huì)上的講話〔M〕.北京人民出版社，2001.

〔6〕 王體琨.論發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性和緊迫性〔J〕.貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2007，（07）.

〔責(zé)任編輯：張平凡〕