肯定列表制度對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的影響分析

張雅　羅浩良

摘要：文章主要通過對(duì)日本“肯定列表制度”主要內(nèi)容和特點(diǎn)的介紹，分析了近年來我國(guó)對(duì)日本農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易情況，總結(jié)出日本肯定列表制度對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品輸日產(chǎn)生的影響。分析結(jié)果表明：肯定列表制度的出臺(tái)會(huì)導(dǎo)致出口商生產(chǎn)成本的增加，使出口價(jià)格上漲，出口量在短時(shí)期內(nèi)會(huì)出現(xiàn)下降，但是從長(zhǎng)期來看，通過政府和企業(yè)不斷進(jìn)行調(diào)整和技術(shù)上的升級(jí)，今后農(nóng)產(chǎn)品出口量會(huì)逐步上升。

關(guān)鍵詞：肯定列表制度；食品出口；殘留檢驗(yàn)檢測(cè)；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

中圖分類號(hào)：F30 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）15-0183-02

一、肯定列表制度的簡(jiǎn)介

日本的肯定列表制度全稱為《食品殘留農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，它是日本政府根據(jù)修訂后的《食品衛(wèi)生法》制定的，于2006年5月29日正式實(shí)施。

（一）肯定列表制度的出臺(tái)背景

日本肯定列表制度出臺(tái)于2006年5月29日。在此之前，日本已設(shè)定殘留標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥350種遠(yuǎn)少于世界上正在使用的農(nóng)獸藥數(shù)700余種。而在此之前，日方的規(guī)定是對(duì)于沒有明確制定限量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)獸藥也是允許在日本國(guó)內(nèi)銷售，即使在某些食品中含有該物質(zhì)。日本對(duì)于進(jìn)口食品中可能含有的農(nóng)獸藥監(jiān)管，在2006年5月29之前尚處于失控狀態(tài)。另外，由于頻頻出現(xiàn)的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)獸藥超標(biāo)事件以及未登記的農(nóng)獸藥違法使用問題，使消費(fèi)者陷入對(duì)食品安全的極度不信任。日本政府為了扭轉(zhuǎn)這種局面，專門設(shè)立了食品安全委員會(huì)，加強(qiáng)了對(duì)食品安全的管理。健康、勞動(dòng)與福利部修訂了食品衛(wèi)生法，并根據(jù)此修訂案，開始對(duì)食品中農(nóng)業(yè)化學(xué)品殘留物實(shí)行所謂的肯定列表制度。

（二）肯定列表制度的基本內(nèi)容

日本的“肯定列表制度”主要內(nèi)容是“兩個(gè)限量”：即暫定標(biāo)準(zhǔn)和一律標(biāo)準(zhǔn)。暫定標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)當(dāng)前通用的農(nóng)獸藥及其飼料添加劑設(shè)定一個(gè)新的農(nóng)獸藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；而一律標(biāo)準(zhǔn)則是對(duì)尚且不能確定的“暫定標(biāo)準(zhǔn)”的農(nóng)獸藥及其飼料添加劑都設(shè)定為 0.01ppm殘留的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。主要內(nèi)容包括：對(duì)世界上全部使用的農(nóng)業(yè)化學(xué)品都設(shè)定了殘留限量標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于已有的殘留限量值或者已有臨時(shí)殘留限量值參考資料的農(nóng)業(yè)化學(xué)品制定暫定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)參考資料及新毒理學(xué)資料的變化情況每隔5年復(fù)審一次；對(duì)于缺少設(shè)定殘留限量值參考資料的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，制定一律標(biāo)準(zhǔn)為0.01ppm；對(duì)于那些在日本根本不使用、或只在有限的農(nóng)作物中使用的農(nóng)藥，其他國(guó)家可通過厚生勞動(dòng)省建立的國(guó)外申請(qǐng)系統(tǒng)，申請(qǐng)它們?cè)谔囟ǖ霓r(nóng)作物上使用并且設(shè)定一個(gè)最大殘留限量；對(duì)可能致癌并且不能設(shè)定每日允許限量的農(nóng)業(yè)化學(xué)品，以“不得檢出”為標(biāo)準(zhǔn)等。

二、肯定列表制度對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

（一）短期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

在日本實(shí)施了肯定列表制度后的短期時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品在出口到日本市場(chǎng)前就需要增加一系列的費(fèi)用，包括通過一系列標(biāo)準(zhǔn)檢查檢疫和其他的派生費(fèi)用。這樣無疑增加了對(duì)中國(guó)出口日本的農(nóng)產(chǎn)品成本，從而導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，降低了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易起抑制作用。

在圖1中，ES是出口國(guó)中國(guó)的出口供給曲線，ID是進(jìn)口國(guó)日本的進(jìn)口需求曲線，e點(diǎn)是在“肯定列表制度”出臺(tái)前的正常貿(mào)易下的供求均衡點(diǎn)，此時(shí)的出口價(jià)為Pe，出口量為Qe。ES1則是日本“肯定列表制度”出臺(tái)后，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口受到影響，導(dǎo)致成本增加，供給的彈性變小，從而使得供給曲線Es向左移到ES1，與此同時(shí)出口價(jià)格上漲到了P1，而出口量則下降到了Q1。假如現(xiàn)實(shí)是肯定列表制度更加地嚴(yán)厲苛刻，那么可以肯定的是中國(guó)的出口企業(yè)將無法在短時(shí)期內(nèi)達(dá)到進(jìn)口國(guó)日本所提出的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，那么供給彈性將會(huì)變得更小，導(dǎo)致供給曲線移至ES2，從而出口價(jià)格會(huì)進(jìn)一步增加至P2，出口量則會(huì)降至Q2。更甚至，當(dāng)出口國(guó)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品完全無法達(dá)到進(jìn)口國(guó)日本對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，便會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易禁止的情況，即出口國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的量為零。

（二）長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

雖然在短時(shí)期內(nèi)，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)會(huì)受到打擊。出口量會(huì)急劇下降，但是從長(zhǎng)期來看，日本“肯定列表制度”的出臺(tái)無疑會(huì)使得中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口行業(yè)想盡辦法使自己的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外銷售。如果出口企業(yè)不想破產(chǎn)，那么無疑出口企業(yè)只有三種選擇：第一是尋求新的銷售市場(chǎng)，將自己的產(chǎn)品銷往貿(mào)易壁壘較松的國(guó)家或者直接轉(zhuǎn)向本國(guó)銷售；第二是貿(mào)易談判，企業(yè)通過聯(lián)合國(guó)組織的力量和進(jìn)口國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易協(xié)商；第三種是技術(shù)提升，出口企業(yè)可以參照進(jìn)口國(guó)提出的進(jìn)口要求對(duì)自己的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的升級(jí)，逐步在技術(shù)方面達(dá)到進(jìn)口國(guó)的要求，從而繼續(xù)向進(jìn)口國(guó)銷售自己的農(nóng)產(chǎn)品。我們從這三種對(duì)策中不難看出：第一種最為簡(jiǎn)單方便，但日本一直以來都是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，失去這塊資源很不劃算；第二種，日本的“肯定列表制度”是通過聯(lián)合國(guó)審批才得以出臺(tái)，要想在貿(mào)易談判上使出口國(guó)占據(jù)優(yōu)勢(shì)是行不通的；而第三種，技術(shù)提升既可以在以后的貿(mào)易中滿足進(jìn)口國(guó)的嚴(yán)格要求又可以應(yīng)對(duì)未來可能出現(xiàn)的種種困難。并且，如果出口企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步先于其他國(guó)家，那么很有可能會(huì)有比現(xiàn)在更大的銷售量，這才是企業(yè)應(yīng)當(dāng)選擇的長(zhǎng)久之策。所以在另一方面，像“肯定列表制度”這種技術(shù)性貿(mào)易壁壘在一定程度上對(duì)出口國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)會(huì)起到比較好的引導(dǎo)以及促進(jìn)作用。

出口國(guó)中國(guó)如果對(duì)“肯定列表制度”進(jìn)行充分利用，那么按照上述結(jié)果，在長(zhǎng)期內(nèi)，對(duì)中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易會(huì)起到很大的促進(jìn)作用。中國(guó)在技術(shù)上的創(chuàng)新會(huì)使得出口的農(nóng)產(chǎn)品供給增加，供給曲線由ESI向右移動(dòng)，甚至超過ES到達(dá)ES3處。并且，由于出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量品質(zhì)相對(duì)之前有很大程度提升，這也會(huì)增加進(jìn)口國(guó)對(duì)出口國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的需求量，需求曲線也會(huì)同時(shí)向右移動(dòng)至ID3處。此時(shí)的貿(mào)易量Q3遠(yuǎn)大于之前的Qe，起到了貿(mào)易促進(jìn)作用。

三、我國(guó)應(yīng)對(duì)肯定列表制度的對(duì)策探討

（一）對(duì)政府方面的要求

1、建立健全有效的檢測(cè)檢驗(yàn)體系

我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系經(jīng)過多年的發(fā)展，已基本建成了以質(zhì)檢、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、進(jìn)出口等行業(yè)主管部門為主體的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系，具有很鮮明的投資主體多元化、成分復(fù)雜的特點(diǎn)。但是，我國(guó)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)體系還是有很多不完善的地方。在食品的檢驗(yàn)檢測(cè)方面，我國(guó)還需多向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒經(jīng)驗(yàn)，再結(jié)合我國(guó)特有的國(guó)情，加強(qiáng)食品檢驗(yàn)檢測(cè)先進(jìn)方法技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的研究，并且還要加強(qiáng)檢測(cè)方法和先進(jìn)儀器設(shè)備的研究。

2、提高國(guó)內(nèi)農(nóng)獸藥殘留監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)

隨著肯定列表制度的出臺(tái)，我國(guó)也于2007年3月1日正式實(shí)施檢測(cè)655中農(nóng)藥及其相關(guān)化學(xué)品殘留、124種獸藥殘留和7種生物毒素殘留的36種國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)采用的先進(jìn)技術(shù)都是國(guó)際殘留分析領(lǐng)域普遍關(guān)注的新技術(shù)，不僅解決了高靈敏度、高選擇性、高分辨率等一系列的檢測(cè)技術(shù)難題，而且將可檢測(cè)的農(nóng)獸藥品種提高到了786種。這是我國(guó)應(yīng)對(duì)日本肯定列表制度的一種方法。但是隨著時(shí)間的推移，以日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品中農(nóng)獸藥殘留量一定會(huì)愈來愈嚴(yán)格，我國(guó)只有繼續(xù)提高國(guó)內(nèi)的農(nóng)獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品出口才能不受綠色貿(mào)易壁壘的限制。

（二）對(duì)企業(yè)方面的要求

1、提高管理水平，建立多元化出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

企業(yè)在應(yīng)對(duì)肯定列表制度上一定要在思想上高度重視，積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)。要結(jié)合自身產(chǎn)品的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)“肯定列表制度”的學(xué)習(xí)和研究。在今后的學(xué)習(xí)中要不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，提高企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)，做到規(guī)范用藥、嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定用藥。在出口市場(chǎng)方面，企業(yè)應(yīng)該形成多元化的國(guó)際出口市場(chǎng)，不要僅僅在一個(gè)國(guó)家。盡管可能某些個(gè)別國(guó)家需求量比重大，但在新興市場(chǎng)的出口幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)要高于傳統(tǒng)市場(chǎng)。建立多元化的國(guó)際出口市場(chǎng)，對(duì)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是有很大幫助的。

2、增加檢測(cè)設(shè)備資金投入，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)的升級(jí)

企業(yè)是應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”的主體，依照國(guó)家規(guī)定用藥是農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)應(yīng)對(duì)“肯定列表制度”苛刻標(biāo)準(zhǔn)的最根本措施。為嚴(yán)格控制農(nóng)獸藥殘留的量，出口企業(yè)必須從關(guān)鍵抓起，加大對(duì)檢測(cè)設(shè)備資金的投入，保證農(nóng)業(yè)化學(xué)品在產(chǎn)品中殘留不超過“肯定列表制度”的標(biāo)準(zhǔn)，做到自檢自控，確保產(chǎn)品達(dá)到日本通關(guān)檢測(cè)的要求，增強(qiáng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。與此同時(shí)，企業(yè)要加強(qiáng)自身的科技技術(shù)的升級(jí)，以備國(guó)際形勢(shì)的不斷變化。