高校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議的法律問(wèn)題研究

[摘 要]在現(xiàn)行高校畢業(yè)生就業(yè)制度和就業(yè)方式下，高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)（以下簡(jiǎn)稱就業(yè)協(xié)議）對(duì)于維護(hù)高校畢業(yè)生在初次就業(yè)中的合法權(quán)益、規(guī)范用人單位勞動(dòng)用工等方面都起著積極的作用。但是，隨著我國(guó)高校畢業(yè)生就業(yè)方式日益市場(chǎng)化、就業(yè)理念日漸多樣化、就業(yè)形勢(shì)日趨復(fù)雜化，這項(xiàng)帶有濃重計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的制度已不能滿足當(dāng)今實(shí)踐的需要。因此，必須在法律層面尋求新的解決途徑以切實(shí)保障高校畢業(yè)生的就業(yè)權(quán)益。文章首先分析了就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)，然后指出了就業(yè)協(xié)議在實(shí)踐中存在的不足，進(jìn)而對(duì)如何完善就業(yè)協(xié)議提出了相應(yīng)的建議，望文章能對(duì)實(shí)現(xiàn)大學(xué)生的和諧就業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。

[關(guān)鍵詞]就業(yè)協(xié)議；法律性質(zhì)；建議

一、就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)

1997年3月24日，國(guó)家教育委員會(huì)頒布《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），《暫行規(guī)定》第24條規(guī)定：“經(jīng)供需見(jiàn)面和雙向選擇后，畢業(yè)生、用人單位和高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)簽訂畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議，作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)。未經(jīng)學(xué)校同意，畢業(yè)生擅自簽訂的協(xié)議無(wú)效。”根據(jù)這條規(guī)定教育部高校學(xué)生司和各省教育行政主管部門制定了就業(yè)協(xié)議的統(tǒng)一樣本（就是我們通常所說(shuō)的“三方協(xié)議”）。就業(yè)協(xié)議，是高校和教育行政主管部門編制畢業(yè)生就業(yè)計(jì)劃及派遣（即發(fā)放“就業(yè)報(bào)到證”）的依據(jù)，是明確畢業(yè)生、用人單位和高校在畢業(yè)生就業(yè)工作過(guò)程中權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要書(shū)面形式，目前我國(guó)立法對(duì)就業(yè)協(xié)議法律地位的規(guī)定尚不明確，這使其在實(shí)踐中出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)下高校畢業(yè)生日益增多，就業(yè)規(guī)模日益龐大，如何解決這些問(wèn)題以完善和規(guī)范就業(yè)協(xié)議已成為當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)于就業(yè)協(xié)議的法律性質(zhì)，理論界有著不同的觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)為合同說(shuō)，此學(xué)說(shuō)認(rèn)為就業(yè)協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，則就業(yè)協(xié)議“對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同”。應(yīng)適用《民法通則》和《合同法》的規(guī)定；第二種觀點(diǎn)為行政合同說(shuō)，此觀點(diǎn)認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是我國(guó)高校畢業(yè)生由計(jì)劃分配就業(yè)到用人單位與畢業(yè)生雙向選擇就業(yè)這一就業(yè)市場(chǎng)演化過(guò)程中出現(xiàn)的特殊行政合同；第三種觀點(diǎn)為預(yù)約說(shuō)，此學(xué)說(shuō)認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是勞動(dòng)合同的預(yù)約合同，就業(yè)協(xié)議僅為畢業(yè)生和用人單位之間對(duì)即將確立的勞動(dòng)關(guān)系達(dá)成的意向；第四種為先合同義務(wù)說(shuō)，此觀點(diǎn)認(rèn)為就業(yè)協(xié)議是畢業(yè)生和用人單位簽訂勞動(dòng)合同必不可少的步驟，其性質(zhì)屬于勞動(dòng)合同的先合同義務(wù)；第五種觀點(diǎn)為勞動(dòng)合同說(shuō)，此種觀點(diǎn)主張就業(yè)協(xié)議就是勞動(dòng)合同，認(rèn)為只要畢業(yè)生與用人單位簽訂了就業(yè)協(xié)議，就確定了兩者之間勞動(dòng)關(guān)系，因此與勞動(dòng)合同的構(gòu)成要件相一致，就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)遵循《勞動(dòng)法》和《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定。

上述幾種觀點(diǎn)各有側(cè)重，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)則集中在就業(yè)協(xié)議性質(zhì)的定性上。就業(yè)協(xié)議更多體現(xiàn)出的是用人單位和高校畢業(yè)生的自由意志，所以更應(yīng)當(dāng)保護(hù)作為弱勢(shì)地位的畢業(yè)生的權(quán)益。筆者從以下幾個(gè)方面闡述了就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)是一種特殊形式的勞動(dòng)合同：

首先，就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同的設(shè)立目的一致。大多數(shù)畢業(yè)生是初次就業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益不甚了解，相對(duì)于用人單位處于弱者地位，國(guó)家設(shè)立就業(yè)協(xié)議制度的最初目的是為了平衡畢業(yè)生與用人單位之間地位的不平等?！秳趧?dòng)合同法》把保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為立法目的才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人真正的公平和平等，也是由勞動(dòng)者“弱者”地位和法律維持社會(huì)公平和正義的方式?jīng)Q定的。

其次，就業(yè)協(xié)議和勞動(dòng)合同的主要當(dāng)事人一致。我國(guó)《勞動(dòng)法》第16條第1款規(guī)定：“勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議?！逼渲饕?dāng)事人為勞動(dòng)者與用人單位。在就業(yè)協(xié)議的畢業(yè)生、用人單位、高校三方當(dāng)事人中，高校作為鑒證方僅對(duì)用人單位與畢業(yè)生簽訂的就業(yè)協(xié)議實(shí)行監(jiān)督管理，并不會(huì)影響畢業(yè)生與用人單位之間真實(shí)的意思表示，由此不難看出，就業(yè)協(xié)議的主要當(dāng)事人也是勞動(dòng)者與用人單位。

最后，就業(yè)協(xié)議是一種附條件、附期限的勞動(dòng)合同。我國(guó)《合同法》第45條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附條件。附生效條件的合同，自條件成就時(shí)生效。附解除條件的合同，自期限屆滿時(shí)失效?！庇萌藛挝豢梢栽诰蜆I(yè)協(xié)議中與畢業(yè)生約定一定的條件，以條件是否成就作為就業(yè)協(xié)議效力的發(fā)生或消滅的依據(jù)；《合同法》第46條規(guī)定：“當(dāng)事人對(duì)合同的效力可以約定附期限。附生效期限的合同，自期限屆至?xí)r生效。附終止期限的合同，自期限屆滿時(shí)失效?！备鶕?jù)我國(guó)《勞動(dòng)合同法》中關(guān)于勞動(dòng)合同附期限的相關(guān)規(guī)定，僅存在附終止期限的勞動(dòng)合同，根據(jù)終止期限的不同，又分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同和已完成一定工作的勞動(dòng)合同。就業(yè)協(xié)議這種形式比較特殊，畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議后距離到用人單位報(bào)到還有一段時(shí)間，要等到畢業(yè)后。因此就業(yè)協(xié)議應(yīng)當(dāng)屬于附生效期限的勞動(dòng)合同。

二、就業(yè)協(xié)議存在的不足

就業(yè)協(xié)議曾為推動(dòng)高校畢業(yè)生就業(yè)和國(guó)家人才戰(zhàn)略的實(shí)施發(fā)揮了巨大的作用， 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的今天，就業(yè)協(xié)議原有的內(nèi)容和形式已遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，伴隨著就業(yè)協(xié)議而產(chǎn)生的糾紛日趨增多，矛盾日漸突出。其不足之處主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）就業(yè)協(xié)議主體不規(guī)范

通過(guò)《暫行規(guī)定》中高校所承擔(dān)的主要義務(wù)來(lái)分析，高校所承擔(dān)的只是基于對(duì)畢業(yè)生的教育管理職能而產(chǎn)生的行政管理義務(wù)。《憲法》第42條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。”《勞動(dòng)合同法》第3條第2款規(guī)定：“依法訂立的合同具有約束力，用人單位與勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同約定的義務(wù)?！薄睹穹ㄍ▌t》第85條規(guī)定：“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)?！笨梢?jiàn)，就業(yè)是勞動(dòng)者的自主、自愿行為，在符合相應(yīng)法律法規(guī)的前提下，必須充分保護(hù)其契約自由，任何單位和個(gè)人均不得非法干涉。將高校作為“三方協(xié)議”的一方當(dāng)事人顯然背離了我國(guó)《憲法》和《勞動(dòng)法》中關(guān)于公民自由就業(yè)權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的規(guī)定?！稌盒幸?guī)定》第24條的內(nèi)容亦不適用于就業(yè)協(xié)議作為合同的效力，它僅針對(duì)就業(yè)協(xié)議能否作為制定就業(yè)計(jì)劃和派遣的依據(jù)進(jìn)行了規(guī)定，高校同意與否并不影響就業(yè)協(xié)議作為一種特殊勞動(dòng)合同的效力。因此，高校并不應(yīng)該成為就業(yè)協(xié)議中的一方當(dāng)事人。

（二）就業(yè)協(xié)議內(nèi)容不具體、不明確

以山東省為例，畢業(yè)生與本省的企業(yè)網(wǎng)上簽約使用的是山東省高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)信息網(wǎng)自動(dòng)生成的就業(yè)協(xié)議，與省外的企業(yè)簽約須填寫教育部高校學(xué)生司制作的《全國(guó)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議書(shū)》統(tǒng)一樣本，這兩種協(xié)議對(duì)畢業(yè)生、用人單位和學(xué)校三方的權(quán)利與義務(wù)所做的規(guī)定相當(dāng)籠統(tǒng)，對(duì)工作期限、工作時(shí)間、薪酬福利等與畢業(yè)生利益密切相關(guān)的內(nèi)容并沒(méi)有做出明確具體的規(guī)定，從而使本來(lái)就處于“弱者”地位的畢業(yè)生面臨就業(yè)權(quán)益遭受侵害的更大可能。

（三）司法救濟(jì)困難

針對(duì)就業(yè)協(xié)議糾紛的解決途徑，我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中并沒(méi)有任何規(guī)定，當(dāng)畢業(yè)生與用人單位因就業(yè)協(xié)議發(fā)生糾紛時(shí)，畢業(yè)生不知通過(guò)何種法律途徑來(lái)有效維護(hù)自己的合法權(quán)益。假使畢業(yè)生訴至法院，會(huì)出現(xiàn)兩種后果：一是法院會(huì)以就業(yè)協(xié)議糾紛不屬于勞動(dòng)糾紛為由不予受理；二是雖然受理，但又會(huì)出現(xiàn)兩種情況，第一種是法院只是告知其勞動(dòng)糾紛須到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門先行仲裁，但是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁部門會(huì)依據(jù)《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第2條的規(guī)定認(rèn)定就業(yè)協(xié)議糾紛不屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議，故在其管轄范圍之外（畢業(yè)生如直接提起勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁也會(huì)導(dǎo)致相同結(jié)果）；第二種是法院受理就業(yè)協(xié)議糾紛案件后，大多依據(jù)《合同法》的相關(guān)規(guī)定予以處理，筆者認(rèn)為就業(yè)協(xié)議屬特殊的勞動(dòng)合同，適用《合同法》來(lái)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議頗為不妥，因?yàn)椤逗贤ā窂?qiáng)調(diào)保護(hù)的是平等主體當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而初入社會(huì)的高校畢業(yè)生相較于普通勞動(dòng)者而言更是處于“弱者”地位，更應(yīng)當(dāng)適用《勞動(dòng)法》的規(guī)定。

三、完善就業(yè)協(xié)議的建議

時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，就業(yè)協(xié)議也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，在充分發(fā)揮其保護(hù)高校畢業(yè)生合法權(quán)益作用的同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極修正在實(shí)踐運(yùn)用中暴露出的問(wèn)題和不足，對(duì)此筆者提出以下建議：

（一）厘清就業(yè)協(xié)議主體

應(yīng)當(dāng)明確高校不可再作為就業(yè)協(xié)議的主體，就業(yè)協(xié)議主體僅為畢業(yè)生與用人單位兩方。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展完善的大環(huán)境之下，如今高校在畢業(yè)生就業(yè)工作中的作用已與往日不同，主要是進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)等一些服務(wù)性職能，其對(duì)就業(yè)協(xié)議的管理主要體現(xiàn)在對(duì)就業(yè)協(xié)議審查和登記以實(shí)現(xiàn)就業(yè)率的統(tǒng)計(jì)，其他職能的實(shí)現(xiàn)也完全可以通過(guò)高校鑒證的方式，高校直接作為就業(yè)協(xié)議的當(dāng)事人實(shí)屬?zèng)]有必要。上海市和廣東省已經(jīng)進(jìn)行了針對(duì)就業(yè)協(xié)議書(shū)的改革，高校已退出三方協(xié)議。從就業(yè)協(xié)議當(dāng)事人中退出，是高校主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。

（二）充實(shí)就業(yè)協(xié)議內(nèi)容

結(jié)合《勞動(dòng)合同法》第17條的規(guī)定，將就業(yè)協(xié)議的規(guī)定擴(kuò)充為以下內(nèi)容：1.工作期限、工作崗位、工作時(shí)間、工作內(nèi)容、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件和工資薪酬；2.明確就業(yè)協(xié)議何時(shí)生效何時(shí)終止：學(xué)生和用人單位均在就業(yè)協(xié)議上簽字和蓋章后方生效，自畢業(yè)生報(bào)到后與用人單位簽訂勞動(dòng)合同時(shí)終止；3.用人單位自畢業(yè)生報(bào)到時(shí)，應(yīng)按原就業(yè)協(xié)議與畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同的內(nèi)容不得與就業(yè)協(xié)議相違背，尤其是工資報(bào)酬不得低于就業(yè)協(xié)議中約定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

（三）確定糾紛解決途徑

我國(guó)現(xiàn)行立法沒(méi)有規(guī)定就業(yè)協(xié)議糾紛的解決途徑，筆者認(rèn)為，最高人民法院可以通過(guò)頒布相應(yīng)司法解釋的方式賦予就業(yè)協(xié)議特殊勞動(dòng)合同的性質(zhì)，從而為使用《勞動(dòng)法》有效解決就業(yè)協(xié)議的糾紛奠定法律基礎(chǔ)，把就業(yè)協(xié)議糾紛納入《勞動(dòng)法》的保護(hù)范圍，在發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，依據(jù)《勞動(dòng)法》第77條第1款的規(guī)定：“當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)調(diào)解、仲裁、提起訴訟，也可以協(xié)商解決。”仲裁機(jī)關(guān)亦可參照《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》第47條的規(guī)定對(duì)就業(yè)協(xié)議糾紛中的相應(yīng)爭(zhēng)議事項(xiàng)作出終局裁決，如果當(dāng)事人對(duì)仲裁結(jié)果不服，可以依照第50條的規(guī)定：“可以自收到仲裁裁決書(shū)之日起15日內(nèi)起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟”，法院可以參照《民事訴訟法》中的相關(guān)規(guī)定確定就業(yè)協(xié)議糾紛管轄范圍并予以受理。

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[作者簡(jiǎn)介]禹文浩（1983—），男，山東泰安人，中國(guó)海洋大學(xué)在職法律碩士，研究方向：勞動(dòng)與社會(huì)保障法；現(xiàn)就職于青島理工大學(xué)琴島學(xué)院。