論近代寧波民信局的興衰

汪維進(jìn)

摘要：寧波民信局產(chǎn)生時(shí)間較早，其業(yè)務(wù)在五口通商之前就已延伸至內(nèi)地，五口通商后迅速覆蓋全國。寧波民信局的經(jīng)營模式相比其他信局更加完善，其經(jīng)營范圍之廣、信局?jǐn)?shù)目之多也異于其他信局。隨后，寧波信局因自身的缺陷及郵政的壓制而逐漸衰落，雖然采取了聯(lián)合請?jiān)?、走私等方式進(jìn)行抵抗以求生存，但均以失敗告終。寧波民信局雖于1935年被罷廢，但其服務(wù)理念及為求存而采取的聯(lián)合請?jiān)傅确绞接诮袢杂袉⑹疽饬x。

關(guān)鍵詞：寧波；民信局；郵政

中圖分類號：K25文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16738268（2013）06005406

目前學(xué)術(shù)界關(guān)于區(qū)域性的民信局研究主要有尤政的《北京民信局史略》[1] ，朱萍的《貴州民信局的興廢》[2] ，黃興龍的《溫州民信局的興與衰》[3] ，蘇全有、崔海港的《論近代上海民信局的興衰》[4] ，蘇全有、徐臨源的《江蘇民信局興衰述評》[5] ，鄭揮的《寧波發(fā)現(xiàn)早期民信局封》[6] ，王振忠在2000年國際中國歷史地理學(xué)術(shù)討論會上所作的《寧紹信客研究》[7]對寧波信局略有述及，但其側(cè)重于對寧波、紹興等地信局的誕生進(jìn)行討論，而對于寧波信局與官方郵局的博弈，筆觸甚少。此外，張守廣的《寧波商人與民信局興衰述論》[8]從寧波商人的角度闡述寧波民信局的興衰，也沒有觸及寧波信局與郵政的博弈。寧波信局在全國信局中居“執(zhí)牛耳”地位，其與郵政的博弈過程讓人深思，而學(xué)術(shù)界少有觸及。有鑒于此，筆者以寧波民信局的興衰為視點(diǎn)，梳理其脈絡(luò)，并提出自己的看法，為區(qū)域性民信局研究做一點(diǎn)有益的補(bǔ)充。

民信局始于明永樂年間，盛于清中葉，衰于清末，及至民國，民信局式微。作為中國本土產(chǎn)生的郵遞機(jī)構(gòu)，在民國時(shí)期國家郵權(quán)日益統(tǒng)一的境況下，民信局仍能夠獲得一定的生存空間，實(shí)屬不易。清代“官民分立”的郵政體制，使民信局承擔(dān)了傳遞民間書信的主要任務(wù)。民信局靈活的收寄方式，比郵政局更低廉的寄送價(jià)格，經(jīng)營百年的郵遞網(wǎng)絡(luò)，是其在民國時(shí)期國家郵政借助政權(quán)高壓下生存的關(guān)鍵。民信局自明永樂年間（1403—1424年）產(chǎn)生至1935年民信局完全消弭，歷時(shí)五百余年。五百年間眾多民信局興衰起落不可勝數(shù)，其中影響最大當(dāng)屬寧波信局“然說者謂此中翹楚，當(dāng)推寧波信局，蓋甬人善于經(jīng)商，故運(yùn)用心計(jì)，亦較靈敏。”（見王檉.《一千種郵政》，上海：商務(wù)印書館，1931年，第124頁。）。筆者擬從光緒二十二年（1896年）郵政局?jǐn)M定郵章“光緒二十二年規(guī)定郵章，凡有郵局之處，各民局應(yīng)向官局掛號，此外俱不得擅營送信業(yè)務(wù)，違則處以罰金。此種掛號民局，所有往來通商口岸之信件，應(yīng)裝成總包，照章納費(fèi)，而由郵局轉(zhuǎn)寄，往來內(nèi)地之郵件，亦令信局代理郵局辦理，信局收取往來內(nèi)地信資，許仍各按其舊準(zhǔn)?！保ㄒ姀埩喝?《中國郵政·上卷》，上海：上海書店，1990年，第29頁。）始，至1934年民國郵政統(tǒng)一全國郵權(quán)“至去年年底，民局全部取締，郵政獨(dú)占于茲完成。”其中去年年底為1934年年底（見張梁任.《中國郵政·上卷》，上海：上海書店，1990年，第30頁）。止，觀察寧波民信局的發(fā)展演變，探討其與國家郵政之間的關(guān)系。

一、寧波民信局的產(chǎn)生與發(fā)展

信局是商人獨(dú)資或合資開設(shè)的郵遞機(jī)構(gòu)，實(shí)行總分號制，設(shè)分局于各城鎮(zhèn)，以傳遞書信收取“信資”為謀利手段。一般認(rèn)為，信局最早是由寧波人創(chuàng)設(shè)，光緒二十六年（1900年）寧波信局的稟帖稱：“局等信業(yè)，在長江南北洋，自乾隆朝創(chuàng)始，迄今百余年，內(nèi)河之局?jǐn)?shù)百年，納捐已有數(shù)十年?！盵9]由安徽通志館纂修的《安徽通志稿》中有記載：“海通以后，寧波信局乃應(yīng)運(yùn)而興，其組織嚴(yán)密，亦不亞于泰西之郵局也?！盵10]此外，寧波民信局在全國的民信局當(dāng)中經(jīng)營狀況也屬最盛。“……以寧波為其中極。其營業(yè)于清道、咸、同、光之交為最盛，初僅沿海各省有之，后漸推廣于內(nèi)地，遠(yuǎn)屆東三省及陜、甘、新疆。當(dāng)其最盛時(shí)，全國大小信局，無慮數(shù)千家，其營業(yè)范圍除國內(nèi)各都會市鎮(zhèn)外，且遠(yuǎn)及于南洋群島……”[11]11清道光二十四年（1844年）五口通商之后，上海商業(yè)日趨繁盛，各商家爭相在上海設(shè)立總局之時(shí)，寧波幫中的經(jīng)營者憑借其靈敏的商業(yè)嗅覺，在各埠設(shè)立其信局分局或代辦處“清光緒二十三年（1897年）汕頭首批被列為郵政代理機(jī)構(gòu)的民信局有19家，其中屬寧波民信局的有：全泰盛、福興康、老福興、董泰仁、鄭和協(xié)、榮昌誠、沈昌盛?！保ㄒ娡趿涨⑧囂?《汕頭市志：第3冊》，北京：新華出版社，1999年，第909頁。），星羅棋布，并互相聯(lián)絡(luò)，使其在信局間的商業(yè)競爭中立于不敗之地。當(dāng)時(shí)人稱寧波民信局“執(zhí)牛耳”，“信局乃寧波人獨(dú)占”。

寧波民信局的業(yè)務(wù)隨著寧波幫的崛起而不斷擴(kuò)展，在滬、京、漢、津等地業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大顯著，尤其在上海，寧波幫壟斷貿(mào)易，控制金融，操縱信業(yè)。清道光三十年（1850年）后，寧波有全盛、協(xié)興、福潤、永和、正大、和泰、仁昌正、裕興昌、靔順等達(dá)125家，多設(shè)在商業(yè)和錢莊業(yè)繁榮的天后宮和江廈街一帶。其營業(yè)范圍，除國內(nèi)各都會、市鎮(zhèn)外，且遠(yuǎn)及南洋群島、泰國、越南、印尼、澳大利亞、紐芬蘭和檀香山[12]407。其中靔順于咸豐元年（1851年）設(shè)總局于鄞縣，并在慈溪、永嘉設(shè)有分局；全盛信局于咸豐二年（1852年）設(shè)總局于鄞縣，柴橋、慈溪設(shè)有分局；其他如正和信局、正大信局等，其總局都設(shè)在鄞縣，并在寧波周邊如定海、永嘉、沈家門、岱山等地設(shè)有分局[12]411。后隨著口岸條約的簽訂，寧波各民信局陸續(xù)將總局遷至上海、福州、閩侯等開放口岸，營業(yè)范圍擴(kuò)展迅猛（見表1）。

寧波民信局經(jīng)營范圍的擴(kuò)大與其經(jīng)營模式分不開，相比于國家郵政，其經(jīng)營方式更靈活，收費(fèi)更低廉，運(yùn)送更快捷，承接業(yè)務(wù)更加廣泛。

其一，收費(fèi)低廉、運(yùn)送快捷。從寧波寄一封信至紹興30文，至杭州50文，至上海70文，至北京400文。本埠郵至縣城收銅元2枚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收4枚。飛錢（匯款）100元至杭州號金（匯費(fèi)）50文，至上海300～500文[12]408。民信局對于進(jìn)出郵件，不論平信還是掛號信都逐件記錄其姓名、地址。普通信件即日可達(dá)，送信人員穿“鈔馬”（即大褂），左右胸襟上縫有6～8個口袋，袋中插信，以便于投遞。遇有“雞毛信”（插羽毛）、“火燒信”（信的一角用火燒焦）、“公幫信”（外用數(shù)層油紙包封，避免雨水浸濕，包上捆扎一小木片，萬一跌落江河，不致沉沒）[13]等緊要信件，則另派腳夫限時(shí)送達(dá)。

其二，業(yè)務(wù)廣泛。“一、普通信業(yè)：普通信業(yè)與郵局業(yè)務(wù)相等，有時(shí)范圍尤廣于郵局，一般信局皆經(jīng)營之。（一）特別信業(yè)：特別信業(yè)，如一切書信，新聞紙類，商業(yè)契約各項(xiàng)票據(jù)，皆可承寄投送各埠。（二）代寄包裹：代寄包裹，如違禁物、漏稅品、現(xiàn)金，皆可代寄，至違禁品、漏稅品，雖被政府沒收罰款，亦不停代送。（三）掛號信物：信局對于掛號信物之責(zé)任，以地方而異其程度。（四）匯兌款項(xiàng)：信局匯兌款項(xiàng)，或與郵局交換匯票或令收信人至當(dāng)?shù)匦啪种苯咏桓冬F(xiàn)款。二、代派報(bào)紙：信局多與各地報(bào)館聯(lián)絡(luò)，批發(fā)大宗日報(bào)雜志，帶往各埠，令送信人隨時(shí)發(fā)賣，藉得報(bào)館折扣之利益?！盵11]14寧波民信局在中國信業(yè)界執(zhí)牛耳，其經(jīng)營信局的繁榮狀況與其名聲相匹配，其適應(yīng)中國社會的營業(yè)模式，使其基本囊括了除傳統(tǒng)驛政之外的全部民間通信業(yè)務(wù)。

表1寧波民信局（民國23年3月1日向郵局領(lǐng)取執(zhí)照者）一覽表

執(zhí)照編號名稱開設(shè)年份總局地點(diǎn)分局?jǐn)?shù)分局地點(diǎn)30全盛咸豐二年（1852）鄞縣2柴橋，慈溪31協(xié)興咸豐四年（1854）鄞縣1永嘉（今溫州，下同）32福潤咸豐八年（1858）鄞縣1慈溪33永和光緒八年（1882）鄞縣2定海，慈溪34正大咸豐五年（1855）鄞縣2定海，永嘉35和泰同治四年（1865）鄞縣1慈溪36仁昌正光緒五年（1879）鄞縣37裕興昌光緒六年（1880）鄞縣5石浦，定海，岱山，慈溪，沈家門38靔順咸豐元年（1851）鄞縣2慈溪，永嘉39正和咸豐三年（1853）鄞縣3沈家門，石浦，定海67永利光緒三年（1877）鄞縣4定海，沈家門，岱山，永嘉68永義昶同治七年（1868）鄞縣7定海，沈家門，岱山，石浦，柴橋，大碶頭，慈溪69永義昶忠記光緒十年（1884）柴橋59永義昶光緒十年（1884）定海1鄞縣60和泰——定海1鄞縣81全盛——上海1鄞縣82協(xié)興——上海2鄞縣，永嘉83永利——上海2鄞縣，永嘉84和泰——上海1鄞縣85仁昌正——上海1鄞縣87裕興昌——上海2鄞縣，閩侯88老福潤——上海2鄞縣，永嘉89正大——上海3鄞縣，永嘉，閩侯97老靔順——上海3鄞縣，永嘉，閩侯98永和——上海1鄞縣105永義昶——上海1鄞縣369全泰?！}侯8鄞縣，漢口，思明，香港，煙臺，永嘉，汕頭，上海372乾昌——閩侯6鄞縣，上海，香港，廈門，漢口，汕頭373靔順——閩侯3鄞縣，上海，永嘉374永和?！}侯3鄞縣，上海，漢口375老福潤——閩侯2鄞縣，永嘉376裕興昌——閩侯5鄞縣，上海，香港，汕頭，思明377森昌盛——福州4鄞縣，上海，漢口，永嘉381正和光緒二十七年（1901）福州7鄞縣，上海，永嘉，香港，番禺，汕頭，思明382正大咸豐元年（1851）福州10鄞縣，上海，永嘉，天津，煙臺，漢口，香港，番禺，汕頭，思明383協(xié)興昌——閩侯24鄞縣，上海，永嘉，天津，煙臺，漢口，香港，番禺，汕頭，思明，江都，鎮(zhèn)江，南通，蕪湖，懷寧，九江，南京（原件只列17處）資料來源：寧波市郵電局.《寧波市郵電志》，上海：上海社會科學(xué)院出版社，1999年，第411頁。二、寧波民信局的衰亡

1896年大清郵政開辦，并頒布郵章，規(guī)定“凡有郵局之處，各民局應(yīng)向管局掛號”[11]29。并實(shí)施優(yōu)惠政策，“代郵政局收取信函，仍交郵政局遞寄。每函重不過二錢五分者收資二十文”[14]。郵章頒布后，民信局之間由于利益引起沖突，造成內(nèi)耗?！班]政局創(chuàng)始之第一日，各民局收下之信件送交郵局者未能如全泰盛之迅速，遂疑及全泰盛有意搶奪生理，故邀齊同業(yè)在二馬路景福樓茶肆?xí)h。適又接到長江一帶同業(yè)之電報(bào)，知各處亦因此事同業(yè)紛爭，幾釀巨禍。”[14]大清郵政利誘民信局手段初見成效。

光緒二十七年（1901年）至光緒三十一年（1905年），清朝政府進(jìn)入實(shí)施新政階段，光緒三十二年（1906年），度支部頒布《清理財(cái)政明定辦法六項(xiàng)》，整頓財(cái)政。光緒三十二年（1906年）十月，郵傳部下令各地官局：凡領(lǐng)有執(zhí)照的輪船民信局，應(yīng)將所收郵件封成總包，交郵局計(jì)量按半費(fèi)收納，并由郵局轉(zhuǎn)交輪船帶運(yùn)，禁止擅自向輪船交運(yùn)，違者罰應(yīng)付郵資的3倍。還規(guī)定除掛號之民局外，所有商民均不得收寄郵件，違者每件罰款50兩[12]409。宣統(tǒng)三年（1911年），清政府又將代寄民信局總包由半費(fèi)改為滿費(fèi)，寧波民信局對此抵制較為堅(jiān)決，只以少數(shù)之郵件按照政府所定辦法辦理，其大多數(shù)之郵件仍由小輪私運(yùn)[12]409。寧波民信局并非特例，大多數(shù)民信局對于郵局規(guī)章于己有利則執(zhí)行，于己有害則規(guī)避與抵制。鑒于此種情形，郵局出臺更為強(qiáng)硬的措施，同年訂立地方保護(hù)郵政辦法10項(xiàng)，其中第5項(xiàng)規(guī)定：“凡未經(jīng)承認(rèn)之民局，應(yīng)令關(guān)閉?！盵12]409由于官方郵局的步步緊逼，寧波民信局在活動中嚴(yán)重受限，業(yè)務(wù)量減小，衰落日甚。此時(shí)正值辛亥革命期間，政局動蕩，社會混亂，對于官方政令，眾民信局持觀望態(tài)度。

1912年，南京臨時(shí)政府成立，國家初創(chuàng)，眾民信局借助“民主”、“自由”之旗號，要求“寄遞自由，不受郵局干涉”，冀望能夠恢復(fù)清末時(shí)期的繁榮景象。寧波民信局在新辦法實(shí)施前，就已放出空氣，準(zhǔn)備示威行動；新規(guī)章實(shí)施后，又受上?？偩值闹甘?，聯(lián)合起來不再將總包交郵局寄遞，而是自己組織力量進(jìn)行疏運(yùn)[15]866。

新成立的民國政府一方面同意郵局繼續(xù)對民信局總包郵件實(shí)行全額收費(fèi)辦法，另一方面卻又對民信局不加約束。對此，鄞縣郵局局長向駐北京的總辦反映：“政府似乎并不十分支持郵局……他們（郵局）斷然不再通過郵局傳遞郵件”等語[12]409。1915年10月24日，鄞縣公署知事祝紹箕，應(yīng)浙江省郵務(wù)長沙木羅浮請求，發(fā)布第4號布告：命令當(dāng)?shù)孛窬窒奁诟班]局掛號登記，并統(tǒng)限11月1日起，不準(zhǔn)再有私寄情事，如敢故違，一經(jīng)郵局察覺，送縣定行照章罰辦[12]409。但寧波民信局依舊一如既往，且信局腳夫“均負(fù)兇狠之名”，知情者無敢告發(fā)，郵局對此也無可奈何。民信局偷運(yùn)郵件日益增多，并以浮報(bào)手法蒙混郵局檢查。民國21年（1932年），寧波全盛、永和、福潤等民信局，被鄞縣郵局查獲“私（運(yùn)）信（件）”70件，重2 100余克，郵局課以3倍罰款126元，并再罰每家15元。民國23年（1934年）3月，在鄞縣郵局領(lǐng)有執(zhí)照的民信局有43家，其中總局設(shè)在縣城的12家，設(shè)地區(qū)各縣的9家，外地區(qū)信局在本區(qū)設(shè)有的分局22家[12]410。至此，絕大部分民信局選擇妥協(xié)，進(jìn)行掛號。國家郵局推行的掛號制度收到了預(yù)期的效果，民信局不得不在郵局的監(jiān)視和控制下勉強(qiáng)維持生命。

1931年，浙江省政府通飭各縣縣長，實(shí)行新的民信局辦理辦法：“（一）所發(fā)民局執(zhí)照，嗣后概由總局填交各管理局轉(zhuǎn)發(fā)。（二）民局已掛號者，應(yīng)將舊執(zhí)照繳由各該管理局轉(zhuǎn)呈更換新照；其未掛號者，應(yīng)向所在地郵局請示轉(zhuǎn)呈掛號領(lǐng)照，其掛號期限以本年年底為止。（三）每年換發(fā)新照一次，以資信守。（四）所有各已掛號未掛號已請領(lǐng)新照未請領(lǐng)新照之詳情，應(yīng)于本年年底分別列表呈報(bào)。又每月月報(bào)內(nèi)應(yīng)列入，以資查考。（五）所有民局收寄信件，均須封作總包，交郵局寄遞?！盵16]面對國家郵政日趨嚴(yán)密的控制手段，寧波民信局不得不聯(lián)合其他信局通過推薦代表申述等方式，為轉(zhuǎn)業(yè)爭取時(shí)間。1934年，全國民信局推薦代表華云錦、鄔韻玉、顧龍飛、王文江、任士庭等，“分電國民政府、行政院、交通部、江浙郵政管理局、中央黨部呼吁，要求展緩五年，以免民信局同業(yè)十余萬苦力驟告失業(yè)，生計(jì)堪虞……”[17]除此以外，寧波民信局還向?qū)幉脺l(xiāng)會乞援，代為申述，暫緩?fù)I(yè)?！敖越徊繃?yán)令取締民信局營業(yè)，甬紹籍各地代表呼吁頗切，昨特函請交部顧念民生暫緩執(zhí)行?！辈⒘_列三點(diǎn)理由：其一，“第以經(jīng)營是業(yè)者，多屬寧波同鄉(xiāng)，用特備具節(jié)略，聲請?jiān)?，拯此一萬戶五萬口之饑寒。查敝業(yè)支局，不論通都大埠，窮鄉(xiāng)僻壤，無不遍設(shè)。近年來次第合并收歇，存在者不及什一，而直接間接依以為生者，尚有五萬人，均系年老衰朽，無業(yè)可改，遽令停業(yè)，計(jì)于此輩，必致流為餓殍，填于溝壑”。其二，“自郵政擴(kuò)張以來，敝業(yè)遵奉郵務(wù)當(dāng)局命令，掛號、領(lǐng)照、過磅、代遞，敝業(yè)事事奉行。在今日情形之下，民局為郵政附屬機(jī)關(guān)，于郵政統(tǒng)一上，固毫無關(guān)礙，且可輔助郵政之不及”。其三，“民信營業(yè)，一落千丈，已為不可掩飾之事實(shí)，據(jù)其收入，不及郵政九牛一毛，而其所營之地，多于郵局尚未設(shè)立之處，影響于郵政整個收入，實(shí)屬微之又微，且以經(jīng)營歷史悠久，與社會商業(yè)關(guān)系尤切，短期間令其停業(yè)，更非易事”[18]?？梢钥闯?，民信局的罷廢不可避免，罷廢時(shí)間成為民信局與郵局爭斗的關(guān)鍵。但隨后得到的回復(fù)卻是“查該案既經(jīng)交通部定期結(jié)束在案，未便轉(zhuǎn)飭變更，仰即知照”[19]。

在與郵政的博弈中，民信局始終處于劣勢地位，被從屬于國家的郵政利用政權(quán)進(jìn)行擠壓和控制。為了避免走向衰亡，民信局做了諸多努力，寧波民信局曾在其中扮演了重要角色，其“執(zhí)牛耳”的地位，使其在抵抗的過程中最為強(qiáng)力，也被各地信局寄予厚望?！懊駠?2年（1933年）10月，距停業(yè)限期只有2個月，寧波各民信局采取觀望態(tài)度，并無停業(yè)準(zhǔn)備。其他各地民信局也在視寧波、永嘉、上海3處民信局的行動而后定。民國24年（1935年）2月，雖已超越停業(yè)時(shí)限，但鄞縣、余姚、蕭山、臨浦等地的民信局仍在不斷運(yùn)郵，先后被鄞縣郵局查獲的就有12次之多?！盵12]410至此，由于全國范圍的裁撤，寧波民信局活動區(qū)域愈來愈狹小。因敵不過官方和郵局的雙重打擊，在寧波僅存的幾家民信局也被迫轉(zhuǎn)業(yè)。

三、寧波民信局衰亡的原因

民信局的衰亡是由內(nèi)外因的綜合作用導(dǎo)致的，寧波民信局亦不例外。究其內(nèi)因：其一，民信局屬于私營，設(shè)備簡陋陳舊，影響信件的寄遞；其二，民信局?jǐn)?shù)量過多，人多事少，在收取費(fèi)用時(shí)對主顧優(yōu)惠，對其他人則訛索較多。外因則是郵政當(dāng)局的擠壓、控制，以及由于近代政局動蕩導(dǎo)致的民信局及其雇用的信差遭到不斷的搶劫，造成民信局業(yè)務(wù)每況愈下。

民信局屬私營性質(zhì)，以營利為目的，“民信局之在我國，雖有悠久之歷史，然其設(shè)立主旨，專在牟利”[20]。各民信局因資本的不同而參差不齊，“信局組織，多不甚講求規(guī)模之宏偉，每就隘巷子小街，就屋一陳設(shè)之，人數(shù)視信局之大小，營業(yè)區(qū)域之廣狹以為等差，多者數(shù)十人，少者僅二三人”?！啊右孕啪譅I業(yè)，皆屬主顧生意，非到三節(jié)四季，不能收入賬款，而平時(shí)支出，皆賴自籌，是非擁有巨資，莫能供給周轉(zhuǎn)……”[11]1213由于資本的限制，大多數(shù)民信局無力購買或承租火車、輪船等先進(jìn)的運(yùn)輸工具，與國家郵政的博弈過程中處于劣勢?！熬炙炔黄毡椋O(shè)備自不能周詳?！溆衅У胤?，因撙節(jié)經(jīng)費(fèi)，設(shè)備簡陋，傳遞遲延，在所難免。”[20]

此外，對民信局?jǐn)?shù)量過多、人多事少、訛索重資的弊病，《申報(bào)》有文章予以專門的評論：“夫信局之設(shè)也，不徒能代寄音信而已，又可附寄貨物……惟為費(fèi)似乎少重，且有更改酒資以少換多之弊，間有刁難寄主，些許微件訛索重資，如路少遙詐錢幾倍之人。種種弊端，實(shí)難枚舉。其故何哉？緣設(shè)局太多故也。蓋開設(shè)一局，匯票籌銀必須先有厚本，送出收入必須先集多人，每日火食、房租、工資、零用總須數(shù)千余錢。設(shè)局既多，生意遂少，于寄信之人，兼之伙計(jì)太眾，良蕎不齊，百弊叢生，勢所必至。”[21]上述民信局內(nèi)部的弊病，造成了民信局的積弱。雖然并不是沒有解決辦法，比如完善法制以減少不良競爭，或通過少數(shù)資本雄厚信局形成壟斷局面以減少民信局?jǐn)?shù)量，但是這些在當(dāng)時(shí)都是不能實(shí)現(xiàn)的。一則國家政局交替，內(nèi)憂外患之際，國家權(quán)威弱化；二則民信局多為小資本經(jīng)營，若想吞并其他信局，當(dāng)屬冒險(xiǎn)之舉。就極少數(shù)資力雄厚的寧波民信局而言，其自身就已受到各地設(shè)局過多、人手過多之困擾，若極力合并其他民信局，可能導(dǎo)致自身組織的加速崩潰。由此看來，民信局設(shè)局過多，勒索資費(fèi)的不良現(xiàn)狀在很長時(shí)間內(nèi)都難以改變。

國家郵政的施壓控制則是民信局衰落的主要原因?！罢【嗶雵?yán)，交寄之件，不能私自帶運(yùn)，獲利遂少……遂日就衰落?！盵20]郵政初創(chuàng)時(shí)，由海關(guān)試辦，大多從書信館轉(zhuǎn)變而來，根基尚淺，無法與民信局大規(guī)模爭利，而且海關(guān)郵政的主要郵遞范圍在沿?？诎丁案骱ｊP(guān)郵務(wù)辦事處改為各海關(guān)管轄區(qū)域內(nèi)之郵政總局。凡設(shè)有郵政局之處，即為聯(lián)約處所。其未設(shè)有郵政局之處，則為不聯(lián)約處所?！保ㄒ姀埩喝?《中國郵政·上卷》，上海：上海書店，1990年，第1920頁。），內(nèi)地的信件還得由民信局遞送。官方郵局主要是以經(jīng)濟(jì)競爭方式排擠民信局，通過使用先進(jìn)的交通工具如火車、輪船擴(kuò)展業(yè)務(wù)，增加郵遞服務(wù)項(xiàng)目，吸引顧客。1897年10月，首次發(fā)行明信片，1898年5月，開辦保險(xiǎn)包裹及代賣主收價(jià)包裹業(yè)務(wù)，1905年，則開始辦理新聞紙掛號業(yè)務(wù)[22]。除此以外，還在經(jīng)營的過程中不斷學(xué)習(xí)民信局的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，開展適合中國商民習(xí)慣的郵政業(yè)務(wù)，從民信局手中搶奪顧客。

進(jìn)入20世紀(jì)，為提高郵局的收入和排擠民信局，郵政總局用逐漸改訂民信局寄信資費(fèi)的辦法來擠兌民信局。由最初的“一經(jīng)掛號，免費(fèi)代運(yùn)”到1903年“每磅改照新章納費(fèi)，即每重五錢交費(fèi)一分”。1904年，又在此基礎(chǔ)上增至“二分”，1906年，外務(wù)部稅務(wù)處頒布新章程“所有官局由輪船火車代寄民局總包，一律按半費(fèi)收納”[15]864865。

1927年，南京國民政府成立，中華郵政憑借國民黨政權(quán)優(yōu)勢，進(jìn)一步擠壓民信局，1928年下半年，在全國交通會議上作出硬性規(guī)定，限期在1930年（民國19年）以內(nèi)，將全國民信局一律取消，但迫于全國民信局的一直反對，暫緩執(zhí)行。1931年11月，又下令“凡民信局應(yīng)逐漸停止?fàn)I業(yè)，至1934年底為止”[15]869。并通過國民政府行政院通令各省、市政府及駐軍協(xié)助進(jìn)行。對于寧紹民信業(yè)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，郵局格外注意擴(kuò)充這兩地的鄉(xiāng)村郵務(wù)，并開通杭州至紹興的夜快郵班，借以徹底擠垮民信局。各地郵局也采取強(qiáng)硬措施，派專員專門在車站、輪船、航船中偵察，打扮成旅客，暗中監(jiān)視民局人員的活動，待機(jī)進(jìn)行搜查并與當(dāng)?shù)匮簿黄鹁兡肹15]869。由于國家政權(quán)的參與，民信局迅速走向衰落[23]。

近代中國社會動蕩、盜匪橫行，這樣的社會環(huán)境也是造成民信局衰亡的原因之一。1924年，全盛、福潤等信局所雇傭的信差在文昌閣遭搶劫，“甬埠全盛、福潤、正大等五信局，合雇局差二名，專走三北班，按夜輪流。于二十二日夜，該局差路經(jīng)壓賽堰文昌閣地方，突來匪徒二人，手執(zhí)利刃，大聲恫嚇，勒令住擔(dān)，即拆視包封，惟有空信。后將該局差身畔所帶之銀表二只，及小洋二十余角，一并劫去”[24]。1931年（民國20年）8月15日，全盛信局所雇船只遭劫，“甬埠天后宮前全盛信局已開設(shè)多年，營業(yè)尚稱發(fā)達(dá)。本月十五日，該局囑陳安官、應(yīng)昭良由甬雇船寄帶信件及銀洋七百元，駛往余姚，至下午七時(shí)許，船經(jīng)蟹鉗山之南河姆地方，突有盜匪六七人，各持手槍亦乘船而來，迨兩船相并時(shí)，該匪等一躍跳過船，開槍示威，遂將船內(nèi)之鐵洋箱搶去”[25]。面對嚴(yán)重的社會治安問題，寧波民信局運(yùn)營成本上升，加上官府的不作為，使民信局的業(yè)務(wù)拓展受制，并出現(xiàn)萎縮。內(nèi)部積弱和大環(huán)境使然，寧波眾多民信局最終于1935年被罷廢。

寧波民信局隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而誕生，特別是在五口通商之后，一度成為全國信局的標(biāo)榜，但隨著政府權(quán)威的日益增強(qiáng)，寧波民信局一直處于被動地位。寧波民信局與官方郵政的博弈，其實(shí)質(zhì)是與政府爭奪郵權(quán)。從另一方面來說，民國時(shí)期郵政對寧波民信局的整合，也反映了中國社會在近代轉(zhuǎn)型過程中，政府對社會的控制由弱變強(qiáng)的趨向。1934年底，民信局最終被取締，預(yù)示著包括寧波信局在內(nèi)的所有信局斗爭失敗，隨后國內(nèi)寄遞事業(yè)被政府壟斷。

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