亞行行長之爭

江瀟

如果沒有日本經(jīng)濟的長期通縮，沒有中日博弈力度的加劇，亞洲開發(fā)銀行（Asian Development Bank，下稱亞行）行長之爭不會在這個時候高調(diào)地出現(xiàn)在公眾視野里。

2月28日，日本政府正式向國會提名亞行行長黑田東彥（Haruhiko Kuroda）為日本下一屆央行行長人選，以接替提前三周請辭的前任日本央行行長白川方明（Masaaki Shirakawa）之職。日本首相安倍晉三之所以相中時任亞行行長的黑田東彥并委以重任，是因為黑田東彥一以貫之的“有力的寬松措施”與安倍推崇的量化寬松不謀而合，安倍希望他能夠在日本央行行長任期內(nèi)幫助日本改善近些年來的經(jīng)濟頹勢。

臨危受命，黑田東彥迅速向亞行遞交辭呈。他的辭呈將于3月18日正式生效，這也意味著黑田東彥提前結(jié)束了本該到2016年11月的亞行行長任期。此前，在2004年11月，黑田東彥首次被亞行理事會選舉為行長，并于2005年2月上任，2011年11月第三度當(dāng)選連 任。

亞行由此開始面對新一輪行長競爭。按照亞行章程，亞行理事會將會重新接受來自各成員國候選人的提名，并力爭于5月份召開的年會上選舉出新的亞行行長，以接替黑田東彥完成任期。

如同國際貨幣基金組織（IMF）常年由歐洲人領(lǐng)導(dǎo)、世界銀行（World Bank）常年由美國人領(lǐng)導(dǎo)一樣，總部位于菲律賓馬尼拉的亞洲開發(fā)銀行自1966年成立以來，迄今為止的8任行長均由日本人出任。

但是這一次似乎有一些不一樣。一方面是輿論呼吁要打破一國長期壟斷以接受有影響力的其他非日本籍領(lǐng)導(dǎo)者，另一方面是日本方面火速推舉出新一任亞行行長候選人—負(fù)責(zé)日本匯率事務(wù)的最高外交官中尾武彥（Takehiko Nakao），并表現(xiàn)出勢必維持繼任的競爭姿態(tài)，讓這場行長博弈看上去硝煙彌漫。這一次“中日之爭”被推到風(fēng)口浪尖上。

“亞行行長有一定權(quán)力，但權(quán)力有限?！痹瓉喰旭v中國代表、首席經(jīng)濟學(xué)家、在亞行工作了18年的湯敏告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“可以將亞行行長理解為一個企業(yè)的CEO，但是其權(quán)力比CEO小很多，原則上只負(fù)責(zé)執(zhí)行層面的決策?！?/p>

作為地區(qū)性金融機構(gòu)，亞行兼具開發(fā)援助、金融協(xié)調(diào)等職能，主要是為亞洲各成員的基礎(chǔ)設(shè)施項目和社會項目提供貸款、擔(dān)保、技術(shù)援助等，以幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員減少貧困，促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，2011年全年資助金額為217.2億美元。亞行的組織結(jié)構(gòu)包括理事會和董事會，其中理事會是最高權(quán)力機構(gòu)，負(fù)責(zé)接納新成員、變動股本、選舉行長等；而董事會則是執(zhí)行機構(gòu)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的總政策方向和日常業(yè) 務(wù)。

“亞行每年每一筆貸款的發(fā)放、數(shù)額的核算、股權(quán)和技術(shù)援助項目的確定，都要交由董事會投票決定。一般董事會委派執(zhí)行董事常駐馬尼拉總部，一周開1至2次會議對各個項目進(jìn)行表決。”湯敏介紹說。目前亞行董事會成員為12名，除了中國、日本、美國三個國家擁有董事會永久席位之外，其余每個董事席位則是由多個成員體共同構(gòu)成，并由這些成員國的代表輪流行使董事權(quán)力。

另一名不愿公開姓名的亞行人士則表示，“從實際業(yè)務(wù)層面，行長只有在董事會有關(guān)兩方票數(shù)相等時才擁有表決權(quán)力。大多數(shù)時候，他只能決定類似項目何時啟動等操作層面問題。盡管如此，他的影響力仍擺在那兒。所謂行長之爭，爭奪的并非權(quán)力，更多的是話語權(quán)和影響力之爭。”

由于亞行歷史沿革的原因，日本的確在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。除了行長之外，日本還把持著亞行的預(yù)算和人力資源局等關(guān)鍵職位。再加上日本和美國為亞行最大股東，在投票中擁有較大表決權(quán)，所以即便坊間有“亞行行長中日之爭”的猜想，但是記者采訪的位于馬尼拉和日本的多位亞行人士均表示，目前并未聽聞有中國候選人對亞行掌門人發(fā)起有力挑戰(zhàn)。在他們看來，本次行長換屆，日本獲得連任的可能性很大—按照亞行章程，行長候選人必須獲得亞行理事會半數(shù)以上投票權(quán)才能獲任。而從目前的亞行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，日本和美國的投票權(quán)加起來已將近30%，再加上歐洲成員體、澳大利亞、新西蘭等，日本獲得半數(shù)投票權(quán)應(yīng)無問題。

“此前行長層面的博弈其實比較少，因為日本有先天優(yōu)勢。但是對副行長的博弈卻是一直都有的?！鄙鲜霾辉腹_姓名的亞行人士稱。

2003年8月，財政部主管國際經(jīng)濟事務(wù)和金融的副部長金立群出任亞行副行長，成為亞行歷史上首位中國籍副行長。在他之前，亞行的副行長一般由美、歐、韓國/印度輪流擔(dān)任，直到2003年韓國籍副行長退休時，中國才有了這次博弈副行長的機會。

在亞行時期，金立群主管南亞局、大湄公河次區(qū)域以及私營部門業(yè)務(wù)局，中國也因此首次進(jìn)入核心高管層，開始深入到具體貸款業(yè)務(wù)的決策和管理、發(fā)展項目的制定和決策、與亞洲借款國家主要領(lǐng)導(dǎo)人的磋商和交流中。

2008年7月，金立群任滿回國，時任中國進(jìn)出口銀行副行長的趙曉宇成為接任他的第二任中國籍亞行副行長。根據(jù)亞行官方網(wǎng)站顯示，趙曉宇主要負(fù)責(zé)南亞局和中西亞局業(yè)務(wù)。

“副行長的任命是由行長提名，董事會進(jìn)行任命。所以在亞行工作，團結(jié)其他成員國、獲得大家的投票支持是很重要的。其中有一些投票是有國際上默契的既定秩序的。除此之外，還會出現(xiàn)很多博弈的地方，例如國家自身的影響力、國與國之間的利益往來、候選人本身能力是否能服眾等?！鄙鲜鰜喰腥耸?稱。

但是隨著2010年中國超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體之后，建議亞行金融架構(gòu)調(diào)整的聲音就開始出現(xiàn)。而2011年朱民出任國際貨幣基金組織副總裁，更是為人們對中國在國際金融組織的預(yù)期影響力平添了想象空間。如今亞行行長更替將至，各國開始彰顯自己的態(tài)度。中國和東盟被認(rèn)為很有可能推薦亞行行長候選人，但在大家尚未行動時，日本已表現(xiàn)出志在必得的態(tài)度。

據(jù)外媒報道，日本財務(wù)大臣麻生太郎（Taro Aso）近期明確表示，日本政府將力爭不讓亞行行長之位落入別國之手。麻生太郎說：“日本將不得不展開競選活動，以確保亞行現(xiàn)行長黑田東彥的繼任者仍然是日本人?！倍∧嶝斦恳呀?jīng)表示將支持日本繼續(xù)占據(jù)亞行行長的職位；印度財政部官員近期也表示，爭奪亞行行長職位為時尚早；韓國方面則尚未做出表態(tài)。