環(huán)境稅的難點(diǎn)

2013年2月，中國(guó)財(cái)政部宣布了一系列新的環(huán)境稅政策，其中包括開征碳排放稅的設(shè)想及其配套措施，這一看似積極正面的步驟旨在降低中國(guó)的高能耗、高排放現(xiàn)狀。但這一政策想要獲得實(shí)際施行，還有很多困難需要克服。

中國(guó)政府曾承諾在2005至2020年間降低碳排放40%至45%，為此就需降低相應(yīng)的單位能耗。2005至2010年間，政府取得了相當(dāng)?shù)某晒?，能耗降低幅度高達(dá)19%，接近原計(jì)劃20%的目標(biāo)。而這一成績(jī)主要是政府通過頒布政策指令的形式，調(diào)控鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)行業(yè)來實(shí)現(xiàn)的?！扒Ъ移髽I(yè)扶持計(jì)劃”即是代表性舉措之一。如此政府得以付出最小努力，實(shí)現(xiàn)最為明顯的能耗降低效果。

但是，對(duì)少數(shù)高能耗企業(yè)行之有效的監(jiān)管方式，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)卻很難奏效。重要的一方面原因在于私營(yíng)企業(yè)數(shù)量巨大。政府認(rèn)為除了政策監(jiān)管之仍需引入經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段。2012年5月發(fā)布的《國(guó)家氣候變化基本法》草案，既提到排放配額分配與交易方式，也提及征收碳排放稅方式。2008年以來，部分城市自行啟動(dòng)的碳排放配額交易，很大程度上也只有象征意義。2012年9月，廣東啟動(dòng)了更為務(wù)實(shí)的運(yùn)作方式。2013年2月，中央政府就開征碳排放稅給出了更多細(xì)節(jié)。

2月份新華社刊發(fā)的公告包含幾種不同的財(cái)政政策機(jī)制：對(duì)能源使用產(chǎn)生的二氧化碳排放量征稅；開征環(huán)境保護(hù)稅，以取代排污費(fèi)；對(duì)電池等高耗能產(chǎn)品征稅；對(duì)奢侈品（如私人飛機(jī)）征稅；煤炭開采稅改為按照銷售金額計(jì)征，拋棄按銷售數(shù)量征收的方式。

盡管對(duì)上述構(gòu)想，公告未能給出具體說明，但新華社的報(bào)道明確提出：財(cái)政部較早時(shí)曾提出碳排放稅將從10元每噸（折合1.6美元）起征，但到2020年，這一標(biāo)準(zhǔn)將提升至50元每噸（折合8.0美元）。這些數(shù)字都大大低于《斯特恩報(bào)告》（Stern Review）所建議的每噸80美元標(biāo)準(zhǔn)，但作為一個(gè)起點(diǎn)，上述舉措或更為現(xiàn) 實(shí)。

對(duì)稅收手段的倚重，折射出財(cái)政部在此過程中的參與程度。排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅，就會(huì)將收入從地方政府轉(zhuǎn)向財(cái)政部。碳排放稅的設(shè)想，看似也與國(guó)家發(fā)改委進(jìn)行碳排放交易的設(shè)想存在沖突，因?yàn)檎鞫惡吞寂欧沤灰撞⑿械淖龇?，?huì)帶來不必要的復(fù)雜性。

煤炭生產(chǎn)稅拋棄以交易數(shù)量為準(zhǔn)的做法，轉(zhuǎn)而按照銷售金額征稅，堪稱姍姍來遲的改革，這將促使中國(guó)與全球其他國(guó)家接軌。早在2011年，石油和天然氣行業(yè)就已推行同樣的改革。

如此大力推行碳排放稅和環(huán)境稅的目的，在于提高能源使用成本，從而使利益攸關(guān)方有更強(qiáng)的意愿降低能源使用和碳排放量規(guī)模。這些成本將會(huì)被傳遞給最終用戶，也會(huì)影響到產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)者，無論是在中國(guó)還是在世界各地。假設(shè)多數(shù)能源密集型企業(yè)和碳排放大戶都采用上述方式，那么能源消耗量和碳排放量會(huì)大大減少。但是，碳排放的絕對(duì)水平，仍然有賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況。對(duì)于未能及時(shí)采取減排措施的公司企業(yè)，財(cái)政部都將對(duì)其征稅。

但《國(guó)家氣候變化基本法》目前還僅僅是一部草案。全國(guó)人大批準(zhǔn)和頒布這項(xiàng)法律，可能還需要數(shù)年時(shí)間?！赌茉捶ú莅浮肪鸵驯粚徸h6年之久。有鑒于此，國(guó)務(wù)院可能會(huì)以行政命令的形式，推行某些措施。

新一屆政府才剛剛就任，目前仍無法判斷，政府到底更傾向于開征碳排放稅，還是更熱衷建立碳排放交易系統(tǒng)。如果采納任何一種做法的前提，是《國(guó)家氣候變化基本法》獲得通過，而這不是國(guó)務(wù)院法令可以決定的，需要經(jīng)過經(jīng)年累月的審議周期。

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