國家發(fā)改委取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制

國家發(fā)展和改革委員會26日公布了完善后的國內成品油價格形成機制，成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制。

據發(fā)展改革委有關負責人介紹，按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升。但當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。

“當國內價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進行調控時，由國家發(fā)展改革委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調價，或縮小調價幅度?！边@位負責人說。

另外，國家還適當調整了國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。

這位負責人說，完善后的成品油價格形成機制朝著市場化方向又邁出了重要一步，將更加靈敏地反映國際市場變化，更加有利于利用境外資源，保障國內市場供應。

發(fā)展改革委表示，現(xiàn)行成品油價格形成機制是2008年底成品油價格和稅費改革時推出的。4年多來，機制運行順暢、成效顯著，為充分利用國際市場 資源，保證國內市場正常供應，促進市場有序競爭，規(guī)范經營者行為，抑制不合理需求，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但機制運行中也存在調價邊界 條件較高、調價周期較長，價格信號難以靈敏反映國際市場油價變化，容易產生投機套利行為等問題，需要在實踐中進一步完善。專家分析

跟漲不跟跌，是否能緩解？

國家發(fā)展和改革委員會26日宣布，自27日零時起下調國內汽、柴油價格，同時公布了完善后的國內成品油價格形成機制。同原有定價機制相比，新機制有哪些重大改進之處？對維護石油供應安全，保障市場供應將發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了有關部門和能源專家。

跟漲不跟跌，能在多大程度上得到緩解？

新機制實施后，能否終結所謂油價跟漲不跟跌的現(xiàn)象？

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強（微博）說，目前，我國石油年進口量超過2億噸。在國際油價每天頻繁波動的情況下，如何更快反映國際市 場原油價格變化，避免國內油價調整過度滯后造成“跟漲不跟跌”的誤解，向生產者、消費者及時傳遞市場信號，保障市場供應，引導合理消費，成為這次改革的重 要考量。

中國石油大學能源戰(zhàn)略研究院常務副院長王震認為，按照新的定價機制，成品油價格與國際油價“跟漲不跟跌”的情況“肯定會緩解”，但也不排除如果國際油價在10個工作日內出現(xiàn)劇烈波動或突然漲跌的情況，國內成品油價格調整在周期內不會及時跟進，但“這只是少數(shù)情況”。

王震建議，消費者要客觀理解新的成品油定價機制，新機制并不會降低國內油價水平。當國際油價下跌的時候，國內油價會更快地下跌，但如果國際油價上漲，國內油價上漲的風險也同樣提升。

能否防范投機，避免油價大起大落？

根據現(xiàn)行成品油價格機制，兩次調價的時間間隔最短在一個月左右。在國際油價變化不大時，有時調價間隔幾個月。由于調價間隔較長，國內成品油價格調整往往滯后于國際市場油價變化，經營企業(yè)能夠預測到價格調整的時間和幅度。

王震說，特別是當國際市場原油價格大幅上漲時，中間商和終端用戶便大量采購囤積，造成市場需求旺盛的假象，推動價格上漲；調價措施出臺后，社會 經銷商集中出貨，造成短時間內市場供大于求，價格不升反降，與市場供求變化脫節(jié)。這種無風險套利行為，不僅給投機者帶來不合理收益，而且人為制造短缺，加 劇了市場波動。

完全市場化離我們有多遠？

王震指出，新的定價機制使國內成品油價格與國際原油價格更為貼近，但還不是完全市場化的價格。新的定價模式下，成品油價格漲跌取決于國際原油價 格漲跌，從這個意義上說更貼近國際市場的變化。但我國成品油價格機制市場化改革的最終方向應該是由成品油市場供需來決定市場價格水平。“這次改革是我國成 品油價格向完全市場化過渡的重要一步?！?/p>

林伯強說，目前，我國成品油的生產、貿易和價格還不具備完全自由化、市場化的條件。他說，我國已成為屈指可數(shù)的石油進口大國。同鐵礦石等大宗商 品相比，石油貿易更具復雜性?！叭绻Q然放開原油進口，沒有充分的準備和基礎，國內大大小小的企業(yè)在國際市場展開無序競爭，會是怎樣的結局？”

王震說，可以預期的是，調價周期縮短為10個工作日并不是最終目標。今后國家每年將對成品油價格形成機制運行情況包括調價周期是否合適等進行評估，并可再作適當完善。新華社

油價機制沿革

1998年6月

原油/成品油改革方案的出臺改變了以往單一由政府制定價格的模式，逐步確立了國內成品油價格與國際油價變化相呼應，在政府調控下以市場形成為主的價格形成機制

2000年6月

確立了國內成品油價格參考國際市場價格變化相應調整的機制，當時參考的只有新加坡成品油價格

2001年11月

由單純依照新加坡市場價確定國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格來調整國內成品油價，簡稱“三地成品油定價法”

2007年1月

隨著國際油價一次次刷新歷史高位，國內煉油成本不斷攀升，2007年初開始以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價格為基準平均值，再加上煉油成本和適當?shù)睦麧櫩臻g以及國內關稅、流通費等，共同形成國內成品油零售基準價

2008年11月

國際油價2008年7月攀升至歷史最高點，由于高油價的沖擊，中國擬定推出新的成品油定價方案，實行最高零售限價。

2009年5月

國家發(fā)改委發(fā)布《石油價格管理辦法（試行）》，并沿用至今，“辦法”規(guī)定當布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價格連續(xù)22個工作日移動均價漲幅或跌幅超過4%時，就可以考慮對國內成品油最高零售價格進行調整。