中共對官僚資本經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識及政策

張旭東

〔摘要〕 從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，資本有國家資本和私人資本之分，但是以毛澤東為核心的中國共產(chǎn)黨人提出了一個(gè)有中國特色的概念——官僚資本。中共對官僚資本概念的界定側(cè)重于政治斗爭的需要，但在具體執(zhí)行沒收官僚資本政策過程中，還是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)意義的，中共制定了詳細(xì)的規(guī)則、條例來指導(dǎo)沒收政策的實(shí)行，從而避免了生產(chǎn)力的破壞。

〔關(guān)鍵詞〕 中國共產(chǎn)黨；官僚資本；國家資本；私人官僚資本

〔中圖分類號〕 K26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A 〔文章編號〕1008-2689（2013）01-0109-06

一、中共對官僚資本概念的界定

中國的官僚資本是伴隨著外國資本主義的入侵，在外國資本主義的直接豢養(yǎng)和扶持下形成和發(fā)展起來的。中國的官僚資本先后經(jīng)歷了晚清政府的官僚資本形態(tài)、北洋軍閥時(shí)期的官僚資本形態(tài)，最后形成以四大家族為代表的官僚資本。與其發(fā)展相對應(yīng)，中國共產(chǎn)黨對官僚資本的認(rèn)識也經(jīng)歷了一段演變的過程。

（一）“官僚資本”主要指清政府和北洋軍閥的官辦企業(yè)（1921—1937）

中國共產(chǎn)黨成立以后，從1921年到1937年對官僚資本也逐漸獲得了初步的認(rèn)識。早在大革命時(shí)期，就開始有“官僚資本”的提法，1923年，瞿秋白在《前線》雜志上以“屈維它”的筆名發(fā)表《論中國之資產(chǎn)階級的發(fā)展》一文，將洋務(wù)派經(jīng)辦的官辦企業(yè)稱為“官僚資本之第一種”；將官商合辦企業(yè)稱為“官僚資本之第二種”。同年，蔡和森在《美國資本奴隸中國的新計(jì)劃》一文中也指出：外國帝國主義經(jīng)濟(jì)侵略的新方式之一，就是扶持一班奴性的官僚資本家如梁士詒、周自齊、曹汝霖、王正廷等，使之代替外國資本出面以掠奪中國的財(cái)富。1929年，李達(dá)在《中國產(chǎn)業(yè)革命概況》一文中，揭露清代官僚舉借外債時(shí)“從中漁利，自肥私囊，形成官僚資本”。1936年，呂振羽在《中國政治思想史》一書中，將清政府創(chuàng)辦的“國營事業(yè)的萌芽”統(tǒng)稱為官僚資本。由于當(dāng)時(shí)國民黨的國家壟斷資本剛剛形成，尚未暴露其腐敗性和危害性，因此，這個(gè)名詞還沒有引起人們的注意和深入研究，自然也就沒有成為中國革命對象之一的代名詞?？偟恼f來，這一期間所說的“官僚資本”主要指清政府和北洋軍閥的官辦企業(yè)。正如毛澤東指出的那樣，“六大決議案有一些錯(cuò)誤，但根本上是對的。它根據(jù)對于當(dāng)時(shí)形勢的估計(jì)提出了中國革命的十大綱領(lǐng)，……但這十條里面沒有沒收官僚資本，沒有聯(lián)合中小資產(chǎn)階級。那時(shí)這個(gè)綱領(lǐng)對中國資產(chǎn)階級，在政權(quán)上根本不要它，在經(jīng)濟(jì)上根本不動它”[ ]（139）。當(dāng)時(shí)，官僚資本剛剛在形成過程中，中共還不可能認(rèn)識到它同民族資本的區(qū)別，并提出相應(yīng)的政策。直到 1940 年 1 月，“寫《新民主主義論》時(shí)，民族資本與官僚資本的區(qū)別在我們腦子里尚不明晰”[1]（140） 。

（二）“官僚資本”主要指國民黨官僚的私人資本以及私人經(jīng)濟(jì)活動（1937—1946）

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，由于國民黨實(shí)行戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制政策，使得以四大家族為首的國民黨官僚資本迅速膨脹，“這二十年，特別是在抗戰(zhàn)八年中，官僚資本有了很大發(fā)展”。[1]（140）

首先，金融行業(yè)壟斷進(jìn)一步加深。1937年8月，設(shè)立中央、中國、交通、中國農(nóng)民四家銀行的聯(lián)合辦事處。1939年9月，又以抗戰(zhàn)需要為名，改組“四聯(lián)總處”，設(shè)理事會為最高決策機(jī)構(gòu)，由蔣介石任理事會主席，并規(guī)定“財(cái)政部授權(quán)聯(lián)合總處理事會主席，在非常時(shí)期內(nèi)，對中央、中國、交通、中國農(nóng)民四行，可為便宜之措施，并代行職權(quán)”。這樣，就表明國民黨的獨(dú)裁政權(quán)與金融壟斷結(jié)為一體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全國金融業(yè)中（包括外商資本），一八四八年還沒有官僚資本；一九一一年官僚資本僅占6.3%，約0.45億元；一九二零年占16%，約2.33億元。進(jìn)入國民黨政權(quán)后，一九三六年上升到58.9%，約5.64億元（不包括東北）。戰(zhàn)后一九四七/一九四八年更增至88.9%，可謂登峰造極。 [2]（7-8）

其次，是對工業(yè)的壟斷。1935年成立資源委員會，就開始工業(yè)壟斷活動，國家資本迅速膨脹。1937年9月，國民黨政府成立工礦調(diào)整委員會，規(guī)定對于原有或新設(shè)立民營廠礦，采用接管或加入股份的辦法，由政府統(tǒng)籌辦理或共同經(jīng)營之。1938年又頒布《非常時(shí)期農(nóng)工礦工商管理?xiàng)l例》，規(guī)定：為適應(yīng)非常時(shí)期的需要，各礦業(yè)、制造軍用品的工業(yè)和電氣事業(yè)，分別收歸政府辦理或由政府投資合辦。這樣，自洋務(wù)派、北洋軍閥以來官僚資本沒有實(shí)現(xiàn)的國家壟斷，國民黨政府實(shí)現(xiàn)了。在全國近代工業(yè)和交通業(yè)資本中（包括外商資本）官僚資本所占比重：一八九四年為39.1%，約0.48億元；一九一一年降為26.8%，約4.78億元；一九二零年再降為26%，約6.7億元。進(jìn)入國民黨政權(quán)后，一九三六年增長為35.9%，約19.89億元（不包括東北）；戰(zhàn)后一九四七/一九四八年，陡增至64.1%，折戰(zhàn)前幣值約42億元。 [2]（7-8）

再次，是商業(yè)的壟斷。1938年和1942年國民黨政府相繼頒布了《非常時(shí)期農(nóng)礦工商管理?xiàng)l例》和《國家總動員法》，借抗戰(zhàn)名義把人民生活必需品和對外出口物資統(tǒng)制起來，不準(zhǔn)自由經(jīng)營和運(yùn)銷。1941年國民黨中央全會又決議創(chuàng)設(shè)專賣制度，從1942年起對鹽、糖、煙、火柴等重要消費(fèi)品實(shí)行專賣。這樣，四大家族控制了大量商品，操縱市場價(jià)格，進(jìn)行囤積居奇、走私販私的活動。

在解放戰(zhàn)爭爆發(fā)以前，中國共產(chǎn)黨的“官僚資本”主要指的是官僚私人資本。因?yàn)樵诳谷諔?zhàn)爭中，國民黨和共產(chǎn)黨還在聯(lián)手抗日，共產(chǎn)黨也承認(rèn)并擁護(hù)國民黨抗日，自然，在政治上承認(rèn)國民黨的同時(shí)，以經(jīng)濟(jì)形式存在的國民黨國家資本就還不會成為共產(chǎn)黨攻擊、批判的對象。而在危難關(guān)頭，由于國民黨政治腐敗而導(dǎo)致的政府官員假公濟(jì)私、以權(quán)謀私、化公為私現(xiàn)象日益嚴(yán)重，引起人們的公憤，人們紛紛揭露國民黨政府官僚將國家資本據(jù)為己有的腐敗行徑。尤其是1941年12月22日重慶《大公報(bào)》披露某大員夫人用飛機(jī)從香港“箱籠、老媽與洋狗”到重慶后，掀起反官僚資本高潮。 [3]（ 700）中國共產(chǎn)黨也參加了用“官僚資本”來批判國民黨私人資本的投機(jī)性和腐敗性。1941年7月7日，周恩來在為《新華日報(bào)》撰寫的社論《“七七”四年》中指出：官僚資本的危害，最主要的是投機(jī)事業(yè)，他利用一切權(quán)位和便利，破壞了民族工商業(yè)的正常發(fā)展，破壞了銀行的正常業(yè)務(wù)和資金內(nèi)流，破壞了商業(yè)市場的正常貿(mào)易，造成了惡性的通貨膨脹，影響了物價(jià)的昂貴，助長了營私舞弊和貪污腐化，破壞了國家緊急需要及其財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策……我們在國民經(jīng)濟(jì)上，便應(yīng)集中火力反對這種危害最大的官僚資本。 [4]（ 367）1942年2月8日延安《解放日報(bào)》發(fā)表陳伯達(dá)《中國工業(yè)與中國資產(chǎn)階級》一文，指出官僚與買辦二位一體，從金融壟斷向工業(yè)壟斷發(fā)展，這類官辦的企業(yè)，“官營就是‘國營，‘國營就是官營”。1945 年 4 月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上所做的政治報(bào)告中指出：官僚資本“亦即大地主、大銀行家、大買辦的資本，壟斷中國的主要經(jīng)濟(jì)命脈，而殘酷地壓迫農(nóng)民，壓迫工人，壓迫小資產(chǎn)階級和自由資產(chǎn)階級” [5]（1046）。并把“要求取締官僚資本”列入了黨的具體綱領(lǐng)。1946年1月16日，在國內(nèi)各黨派參加的政治協(xié)商會議上，中國共產(chǎn)黨代表提出，“防止官僚資本發(fā)展，嚴(yán)禁官吏用其權(quán)勢地位，從事投機(jī)壟斷，逃稅走私，利用公款與非法使用交通工具的活動” [6]以上所說的“官僚資本”主要還是指國民黨官僚的私人資本以及私人經(jīng)濟(jì)活動。

（三）“官僚資本”主要指國民黨政府的國家資本和私人官僚資本（1946—1951）

抗日戰(zhàn)爭結(jié)束以后，國民黨政府的官僚資本因接收巨額的敵偽產(chǎn)業(yè)和接受大量的美援而急劇地膨脹起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本在中國企業(yè)的投資，1944年總額高達(dá)61.63億美元，其中東北為52.79億美元，關(guān)內(nèi)為8.84億美元。戰(zhàn)后，這些敵產(chǎn)除一部分機(jī)器設(shè)備為進(jìn)入中國東北的蘇聯(lián)紅軍拆走（約值10.094億美元）外，基本上被國民黨政府及其官員所接收。被接收的敵偽工廠達(dá)2411個(gè)，價(jià)值估計(jì)達(dá)20億美元。除廠礦外，還有大批的物資、金銀、房地產(chǎn)、倉庫等。僅以包括上海在內(nèi)的蘇浙皖區(qū)一個(gè)區(qū)來說，照1946年底的估價(jià)，除逆產(chǎn)外，就達(dá)8162億元之巨。按當(dāng)時(shí)法幣3350元合一美元的官定匯率折算，合24000余萬美元。估計(jì)全國七個(gè)接收區(qū)總計(jì)，當(dāng)在10億美元以上。此外，還接收了敵偽的商業(yè)。到1946年11月，除東北有關(guān)情況不明外，共接收商業(yè)企業(yè)326家，資產(chǎn)估值47784萬元。 [4]（386）除了接收敵偽產(chǎn)業(yè)和美援外，國民黨政府還通過無限度地發(fā)行紙幣來擴(kuò)充官僚資本。這樣就使抗戰(zhàn)時(shí)期已經(jīng)開始膨脹的官僚資本在戰(zhàn)后達(dá)到了高度壟斷。

到1949年全國解放前夕，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)官僚資本在工業(yè)、銀行和交通運(yùn)輸業(yè)上所占百分比：工業(yè)中的電力為67，煤33，石油100，鋼鐵90，有色金屬100，水泥45，紡錠（設(shè)備）40，紡織機(jī)（設(shè)備）60，糖90；銀行中的資本總額為59，交通運(yùn)輸中的鐵路為100，公路100，航運(yùn)100，輪船（噸位）45?？偲饋碚f，國民黨統(tǒng)治集團(tuán)官僚資本在中國工業(yè)及交通運(yùn)輸業(yè)的固定資產(chǎn)中的比重，上升到了80%。 [7]（52）至全國解放前夕，官僚資本已經(jīng)急劇膨脹到了約100-200億美元。

1946年下半年，國民黨撕毀政協(xié)協(xié)議，挑起內(nèi)戰(zhàn)。國共兩黨政治斗爭日益尖銳，為了更好地揭露國民黨官僚資本的實(shí)質(zhì)，共產(chǎn)黨人開始將國民黨政府的國家資本和私人官僚資本統(tǒng)稱為官僚資本。1946年10月，陳伯達(dá)《中國四大家族》一書出版，揭露官僚資本的實(shí)質(zhì)，“代表帝國主義和封建主義的利益而在政治上當(dāng)權(quán)的人物，他們在大地主大買辦的基礎(chǔ)上，利用政治的公開強(qiáng)制手段，一方面加速掠奪農(nóng)民及其他小生產(chǎn)者，一方面壓迫民族工業(yè)而集中起來的金融資本”。該書還特別強(qiáng)調(diào)：蔣、宋、孔、陳四大家族把持了國民黨的國家資本，是官僚資本中最集中的代

表。 [8]（ 285-286）1947年許滌新出版《官僚資本論》一書，將“官僚資本”劃為六種類型：官僚的私人資本；被四大家族控制的國家資本；與國家資本結(jié)合的官僚資本；與民間資本結(jié)合的官僚資本；與國家資本及民間資本相結(jié)合的官僚資本；與外國資本結(jié)合的官僚資本。毛澤東也在 1947 年時(shí)指出：官僚資本就是蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本，“蔣宋孔陳四大家族，在他們當(dāng)權(quán)的二十年中，已經(jīng)集中了價(jià)值達(dá)一百萬萬至二百萬萬美元的巨大財(cái)產(chǎn)，壟斷了全國的經(jīng)濟(jì)命脈。這個(gè)壟斷資本，和國家政權(quán)結(jié)合在一起，成為國家壟斷資本主義。這個(gè)壟斷資本主義，同外國帝國主義、本國地主階級和舊式富農(nóng)密切地結(jié)合著，成為買辦的封建的國家壟斷資本主義。這就是蔣介石反動政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！?[9]（1253）

至此，官僚資本的內(nèi)涵就從當(dāng)初特指洋務(wù)派和北洋軍閥的官辦企業(yè)，再到國民黨的私人官僚資本發(fā)展到專指國民黨政府國家資本和私人官僚資本。

二、沒收官僚資本

隨著對官僚資本封建性、買辦性、壟斷性本質(zhì)認(rèn)識的深化，中共確立了沒收官僚資本的政策。1945 年 4 月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨第七次全國代表大會上所做的政治報(bào)告中指出：官僚資本“亦即大地主、大銀行家、大買辦的資本，壟斷中國的主要經(jīng)濟(jì)命脈，而殘酷地壓迫農(nóng)民，壓迫工人，壓迫小資產(chǎn)階級和自由資產(chǎn)階級” [5]（1046）。并把“要求取締官僚資本”列入了中共的具體綱領(lǐng)。1946年1月16日，在國內(nèi)各黨派參加的政治協(xié)商會議上，中國共產(chǎn)黨代表提出，“防止官僚資本發(fā)展，嚴(yán)禁官吏用其權(quán)勢地位，從事投機(jī)壟斷，逃稅走私，利用公款與非法使用交通工具的活動” [6]。1946年7月，中共中央再次提出“取締官僚資本”的任務(wù)。 [10]（445）1947 年 10 月10日頒布的中國人民解放軍宣言，正式宣布“沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫兄弟等四大家族和其他首要戰(zhàn)犯的財(cái)產(chǎn)，沒收官僚資本” [9]（1238）。同年12 月 25 日，毛澤東在《目前形勢和我們的任務(wù)》的報(bào)告中，明確指出，“沒收蔣介石、宋子文、孔祥熙、陳立夫?yàn)槭椎膲艛噘Y本歸新民主主義的國家所有” [9]（1253）是新民主主義革命的三大經(jīng)濟(jì)綱領(lǐng)之一。

由于中共所指的官僚資本包括國民黨的全部國家資本及私人官僚資本，所以在沒收官僚資本時(shí)，如何界定官僚資本特別是官僚私人資本就是一件重要的事。為此，中共對沒收官僚資本的政策及原則做了詳細(xì)地說明。

1948 年 4月，中共中央在給洛陽前線指揮部的電報(bào)中指出：“對于官僚資本要有明確界限，不要將國民黨人經(jīng)營的工商業(yè)都叫作官僚資本而加以沒收。對于那些查明確實(shí)是由國民黨中央政府、省政府、縣市政府經(jīng)營的，即完全官辦的工商業(yè)，應(yīng)該確定歸民主政府接管營業(yè)的原則?！薄皩τ谛」倭藕偷刂魉k的工商業(yè)，則不在沒收之列。一切民族資產(chǎn)階級經(jīng)營的企業(yè)，嚴(yán)禁侵犯?！?[9]（1323-1324）同年12月21日，中國人民解放軍平津前線司令部發(fā)表布告，規(guī)定：沒收官僚資本。凡屬國民黨反動政府經(jīng)營的工廠、商店、銀行、倉庫、鐵路、郵政、電報(bào)、電燈、電話、自來水等，均由民主政府接管，如有一部分私人資本經(jīng)調(diào)查屬實(shí)者，當(dāng)承認(rèn)其所有權(quán)。 [11]（469）可以看出，對于所有權(quán)屬于國民黨政府及黨團(tuán)組織的國家資本，中共從一開始就明確將其列入官僚資本，立即沒收。但是對于私人資本中哪些是官僚資本，哪些是一般私人資本，還沒有明確的界限，從而給沒收工作帶來不便，所以如何界定私人官僚資本的問題就突出出來了。

1949 年 4 月 15 日，由中國共產(chǎn)黨代表在同國民黨政府代表團(tuán)談判時(shí)提出的《國內(nèi)和平協(xié)定（最后修正案）》中對私人官僚資本做了初步規(guī)定：“凡屬南京國民黨政府統(tǒng)治時(shí)期倚仗政治特權(quán)及豪門勢力而獲得或侵占的官僚資本企業(yè)（包括銀行、工廠、礦山、船舶、公司、商店等）及財(cái)產(chǎn)，應(yīng)沒收為國家所有?！?“凡官僚資本屬于南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期以前及屬于南京國民政府統(tǒng)治時(shí)期而為不大的企業(yè)且與國計(jì)民生無害者，不予沒收。但其中若干人物，由于犯罪行為，例如罪大惡極的反動分子而為人民告發(fā)并審查屬實(shí)者，仍應(yīng)沒收其企業(yè)及財(cái)產(chǎn)?！?[9]（1454-1455頁注釋[1]）1949年4月，周恩來也指出：“我們對沒收官僚資本作了解釋，即沒收國民黨統(tǒng)治時(shí)期取得的官僚資本”。 [12]（321）但即使有了這樣的規(guī)定，中共在界定私人官僚資本時(shí)還是相當(dāng)謹(jǐn)慎。1949年11月中共中央華北局關(guān)于戰(zhàn)犯房產(chǎn)問題致天津市委電中就說明，“戰(zhàn)犯名單尚未經(jīng)中央人民政府正式公布，關(guān)于他們的房產(chǎn)原則上可由軍管會決定，交房產(chǎn)管理處統(tǒng)一接收，按中央房產(chǎn)管理決定分配使用，暫不宜明令宣布沒收” [13]（106）。

新中國成立后，為了更好地解決私人官僚資本的沒收問題，中財(cái)委制定了更為明確具體的標(biāo)準(zhǔn)。這集中體現(xiàn)在《中財(cái)委私營企業(yè)局關(guān)于處理官僚資本的初步意見》中，標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)為，“一、官僚資本的定義應(yīng)該是凡利用政治特權(quán)，積累巨大財(cái)富者謂之官僚資本，時(shí)期則以國民黨反動統(tǒng)治時(shí)期起算，國統(tǒng)以前的官僚資本（除漢奸外）概不追究。如果把北洋軍閥時(shí)代以來的官僚資本都算上，那它所牽涉的范圍，就非常廣泛，我們的打擊面也一定很大。同時(shí)在國民黨統(tǒng)治時(shí)代，所有的公私企業(yè)多多少少不免要與國民黨官僚資本有些勾結(jié)，否則就不能存在。我們今天清算官僚資本，在政治上要考慮他們今天的政治傾向，凡它向人民低頭，愿意在人民政府領(lǐng)導(dǎo)下積極參加生產(chǎn)工作的，除罪大惡極的以外，均不清算；在經(jīng)濟(jì)上要考慮到不至使私人投資有所顧慮，不至影響到他們的生產(chǎn)情緒，同時(shí)更重要的還要爭取臺灣之更有利的解放，爭取外逃資金之返回國內(nèi)，從事生產(chǎn)。因此，在原則上，清算官僚資本所要打擊的面是愈小愈好！” [13]（107）在這個(gè)中財(cái)委處理官僚資本的初步意見中，規(guī)定官僚資本分為14種情況加以處理，根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，解放后所要沒收的官僚資本范圍大致包括：（1）國民黨政府及黨團(tuán)開辦的企業(yè)，（2）四大家族及利用其國民黨時(shí)期之特殊政治地位、經(jīng)濟(jì)地位與社會地位，運(yùn)用國家資金，作私人投資者，（3）在國民黨統(tǒng)治時(shí)期利用職權(quán)，侵占、盜竊或隱匿公有財(cái)產(chǎn)，據(jù)為己有者，（4）憑藉特殊地位，利用人事關(guān)系，套購?fù)鈪R或四行貸款，而博取巨額利潤，較為突出者，及假公濟(jì)私，化國家資本為私人資本者，（5）國統(tǒng)時(shí)期，貪污有據(jù)，臭名昭彰，而積蓄財(cái)富者，（6）國民黨黨團(tuán)特工假借私人名義經(jīng)營的企業(yè)，（7）戰(zhàn)犯財(cái)產(chǎn)。與此同時(shí)，為了避免各地在沒收私人官僚資本中因標(biāo)準(zhǔn)掌握不準(zhǔn)導(dǎo)致處理方法上不一致而產(chǎn)生偏差，中共規(guī)定了審查沒收程序。1951年2月4日，政務(wù)院發(fā)布《政務(wù)院關(guān)于沒收戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家及反革命分子財(cái)產(chǎn)的指示》，指示規(guī)定，“一、凡公私合營企業(yè)和私營企業(yè)中有戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家的股份和財(cái)產(chǎn)，應(yīng)予依法沒收時(shí)，必須報(bào)經(jīng)大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）審核后轉(zhuǎn)請中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，方得執(zhí)行。在未得批準(zhǔn)前，為了防止破壞、轉(zhuǎn)移、隱匿，只能予以登記、凍結(jié)或查封，不得宣布沒收。二、屬于前條以外的一般土匪、特務(wù)、惡霸、反革命分子在企業(yè)中的股份和財(cái)產(chǎn)，經(jīng)縣（市）人民法庭或人民法院判決沒收時(shí)，應(yīng)由省人民政府（或省人民政府特令指定之專署）批準(zhǔn)執(zhí)行；經(jīng)?。ㄊ校┤嗣穹ㄔ夯蛉嗣穹ㄍヅ袥Q者，得不經(jīng)報(bào)請批準(zhǔn)手續(xù)” [13]（111）。由此可見，中共對私人官僚資本的界定沒收問題態(tài)度相當(dāng)謹(jǐn)慎，政策也相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)。所以，從總體上看，這項(xiàng)工作完成得還是比較好，基本上避免了沒收工作中產(chǎn)生偏差。

另外，對于海外的官僚資本，中央人民政府建國后也發(fā)表聲明，明確指出它們歸中華人民共和國所有。1950年1月9日，政務(wù)院發(fā)布命令，指出，“令駐在香港的原屬國民黨中央政府和地方政府的一切政治、外交、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、僑務(wù)等機(jī)構(gòu)的主管人員及全體員工：你們務(wù)須各守崗位，保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)檔案，聽候接收，不讓反動分子有任何偷竊破毀、轉(zhuǎn)移、隱匿等情事。原有員工，均可量才錄用。其中保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)有功者，將予以獎(jiǎng)勵(lì)。其有偷竊、破毀、轉(zhuǎn)移、隱匿等情者，必予究辦” [13]（125）。1950年2月，交通部也發(fā)表聲明，指出，“最近起義駛往新加坡的海玄輪，及在香港起義的各輪，和在各國港口原屬于偽國民黨政府及中國官僚資本所有的各輪，均應(yīng)為中華人民共和國所有，受中央人民政府交通部直接管轄。各輪只有我中央人民政府和我中央人民政府所委托的人員，才有權(quán)處置，決不容許任何人以任何手段侵犯、損壞、扣留、轉(zhuǎn)移或干涉其行動。我中央人民政府的此項(xiàng)神圣產(chǎn)權(quán)，應(yīng)受到新加坡政府、香港政府，和各國政府的尊重。如在新加坡、香港，和各國港口的各輪有被侵犯、損壞、扣留，轉(zhuǎn)移或干涉行動情事，則各該政府必須負(fù)完全責(zé)任，并將引起相應(yīng)的后果。特此聲明” [13]（106-107）。

在沒收官僚資本過程中，中共發(fā)現(xiàn)相當(dāng)官僚資本以股權(quán)形式隱匿于私營企業(yè)和公私合營企業(yè)之中。為此，1951年2月4日，政務(wù)院通過《企業(yè)中公股公產(chǎn)清理辦法》，該辦法明確規(guī)定以下幾種財(cái)產(chǎn)屬于公股公產(chǎn)，應(yīng)予沒收。（1）國民黨政府及其國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)、金融機(jī)關(guān)等在企業(yè)中的股份及財(cái)產(chǎn)；（2）前敵國政府及其僑民在企業(yè)中的股份及財(cái)產(chǎn)；（3）業(yè)經(jīng)依法沒收歸公的戰(zhàn)犯、漢奸、官僚資本家等在企業(yè)中的股份及財(cái)產(chǎn)，以及其他依法沒收歸公的股份及財(cái)產(chǎn)；（4）解放

后人民政府及國家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)、企業(yè)機(jī)關(guān)對企業(yè)的投資，亦應(yīng)轉(zhuǎn)作公股，合并處理。 [13]（452）

三、小結(jié)：對中共這一認(rèn)識和

政策的總體評價(jià)

從中共對官僚資本內(nèi)涵的界定過程來看，官僚資本的內(nèi)涵主要是側(cè)重于政治意義。從當(dāng)初特指清朝洋務(wù)派和北洋軍閥時(shí)期的官辦企業(yè)到專指國民黨私人官僚資本，最后定格為國民黨政府國家資本和私人官僚資本，這就使得官僚資本、國家資本和私人官僚資本之間劃上了等號。把官僚資本的范疇定格為國民黨的國家資本和私人官僚資本，中共的用意是用其來揭露國民黨統(tǒng)治的腐朽和黑暗，揭露國民黨統(tǒng)治時(shí)期大官僚特別是四大家族以權(quán)謀私、化公為私、假公濟(jì)私的丑惡性。這樣，官僚資本就成為腐朽、投機(jī)、生產(chǎn)力發(fā)展桎梏的代名詞。共產(chǎn)黨這種側(cè)重政治上的界定應(yīng)該說是符合了當(dāng)時(shí)政治斗爭的需要，但是這樣一種政治上的界定，往往使得人們一提到官僚資本，就會自然而然地同落后、腐朽、投機(jī)的事物聯(lián)系起來，這樣就會使得人們認(rèn)為國民黨的國家資本和私人官僚資本甚至國民黨和國民政府的一切資產(chǎn)都是落后、腐朽、投機(jī)的東西，這顯然是不科學(xué)的。另外，將官僚資本界定為國民黨政府國家資本和私人官僚資本，就使得官僚資本的內(nèi)涵和外延變得模糊不清，對到底什么是官僚資本特別是私人資本中官僚資本難以把握，往往干脆就拿它代指國民黨和國民政府的一切資產(chǎn)。正如武力撰文所言，從中國共產(chǎn)黨的“官僚資本”概念的內(nèi)容形成來看，一方面它真實(shí)反映出在國民黨統(tǒng)治下，國家資本為少數(shù)人控制，以權(quán)謀私，公私不分，化公為私盛行，可以說這個(gè)名詞是時(shí)代的產(chǎn)物；另一方面，它適應(yīng)了政治斗爭的需要，這個(gè)名詞既能深刻揭露國民黨的獨(dú)裁統(tǒng)治和腐敗，又通俗易懂，容易為人民大眾所理解和接收。但是，如果從純粹經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，“官僚資本”的概念又是不夠科學(xué)、不夠明白的，例如“官僚資本”的內(nèi)涵，能否容納國家資本，對“官僚資本”中屬于私人所有那部分資本如何界定等。 [14]

雖然中共的“官僚資本”概念側(cè)重于政治意義，但是在執(zhí)行沒收官僚資本政策過程中，還是側(cè)重于經(jīng)濟(jì)意義的。在私人官僚資本的界定過程中，中共要求嚴(yán)格區(qū)分民族資本和官僚資本的界限，在確定為私人官僚資本以前只能由軍管會代管，不準(zhǔn)宣布沒收。確定依法沒收后，必須報(bào)經(jīng)大行政區(qū)人民政府（軍政委員會）審核后轉(zhuǎn)請中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)，方能執(zhí)行，在未得批準(zhǔn)前，為了防止破壞、轉(zhuǎn)移、隱匿，只能予以登記、凍結(jié)或查封，不得宣布沒收?？梢姡泄矊λ饺斯倭刨Y本的界定相當(dāng)謹(jǐn)慎。在接收官僚資本過程中，中共不是單純從政治意義出發(fā)，砸爛一切，而是認(rèn)為官僚資本企業(yè)的組織系統(tǒng)和管理機(jī)構(gòu)具有兩重性，有適應(yīng)生產(chǎn)發(fā)展的一面。從恢復(fù)生產(chǎn)力的角度出發(fā)，規(guī)定“不要砸爛舊機(jī)構(gòu)”，“保持原職原薪原制度”，同時(shí)規(guī)定要把接收工作和恢復(fù)生產(chǎn)工作并舉，“保障生產(chǎn)能照舊進(jìn)行”，從而避免了生產(chǎn)力的破壞，使原由的官僚資本生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變?yōu)閲鵂I經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。根據(jù)新中國成立初期清產(chǎn)核算的統(tǒng)計(jì)，全國國營和公私合營企業(yè)資產(chǎn)原值191.6億元，其中大部分為沒收和接管的原國民黨官僚資本的資產(chǎn)。[15]（29）在沒收官僚資本之后，社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)就掌握了國家的經(jīng)濟(jì)命脈，確立了自己在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949 年，國營工業(yè)的產(chǎn)值在全國大型工業(yè)的總產(chǎn)值中已占 41.3%，它擁有全國發(fā)電量的 58%，原煤產(chǎn)量的 68%，生鐵產(chǎn)量的 92%，鋼產(chǎn)量的 97%，水泥產(chǎn)量的 68%，棉紗產(chǎn)量的 53%。國營經(jīng)濟(jì)控制了全國的金融、對外貿(mào)易、鐵路、郵電、電信和大部分的現(xiàn)代交通運(yùn)輸事業(yè)。[15]（7-8）1949年社會主義國有工業(yè)的總產(chǎn)值為36.8億元，到1952年增長到142.6億元，1952年社會主義工業(yè)占全國工業(yè)（不含手工業(yè)）總產(chǎn)值從34.7%（1949年）上升為56%。 [4]（ 570-571）

另外，沒收官僚資本具有新民主主義和社會主義雙重革命性質(zhì)。一方面，官僚資本是封建買辦資本，所以沒收它是完成民主革命的任務(wù)；另一方面，官僚資本是中國大資產(chǎn)階級的資本，沒收它，使它成為社會主義國營經(jīng)濟(jì)，又是社會主義革命的任務(wù)。正如毛澤東指出：“反對官僚資本主義的斗爭，包含著兩重性：一方面，反官僚資本就是反買辦資本，是民主革命的性質(zhì)；另一方面，反官僚資本就是反對大資產(chǎn)階級，又帶有社會主義革命的性質(zhì)?！?[16]（113）此外，通過沒收官僚資本，壯大了社會主義經(jīng)濟(jì)，削弱了資本主義經(jīng)濟(jì)，這就為中共日后實(shí)行對資本主義工商業(yè)的社會主義改造提供了前提和物質(zhì)基礎(chǔ)?！拔覀儼压倭刨Y產(chǎn)階級這個(gè)大頭吃掉了，民族資產(chǎn)階級這個(gè)小頭，想反抗也沒有力量。他們看到中國無產(chǎn)階級力量強(qiáng)大，同時(shí)我們又采取適當(dāng)?shù)恼邔Υ鼈?，所以在民主革命勝利后，他們就有可能接受社會主義改造”。“我們用戰(zhàn)爭推翻了國民黨的統(tǒng)治，接著沒收了在整個(gè)資本主義經(jīng)濟(jì)中占百分之八十的官僚資本，這樣才使我們有可能對占百分之二十的民族資本，采取和平的方式，逐步地進(jìn)行社會主義改造，并且利用他們的經(jīng)濟(jì)、文化來為社會主義建設(shè)服務(wù)”。 [16]（111-112）

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（責(zé)任編輯：張北根）