緬甸聯邦經濟發(fā)展面臨的困難及趨勢探析

劉學忠

摘要：緬甸戰(zhàn)略地位重要，是我國從云南通往印度洋與印度的重要通道。自然資源豐富，可耕土地面積還有近一半閑置；優(yōu)質木材的柚木等儲量、產量都較可觀；緬甸翡翠，質量、儲量和產量都是世界第一；礦產資源、石油、天然氣的儲量世界有名；撒爾溫江、伊洛瓦底江等河流水力蘊藏量豐富，經濟的發(fā)展?jié)摿薮?。但面臨的困難不少，其經濟發(fā)展的趨勢主要是以自然資源開發(fā)為突破口，以工業(yè)園區(qū)和經濟特區(qū)建設為增長點，以南部發(fā)展為優(yōu)先。

關鍵詞：緬甸 經濟發(fā)展 趨勢分析

緬甸地理位置特殊，氣候條件較好，物質資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮?。但也面臨不少困難，其經濟發(fā)展的趨勢主要是以石油、天然氣和水電等自然資源開發(fā)為突破口，以工業(yè)園區(qū)、經濟發(fā)展區(qū)和經濟特區(qū)建設為增長點，以南部發(fā)展為優(yōu)先。

一、緬甸聯邦發(fā)展經濟面臨的困難

由于經濟基礎薄弱和內外政策的失誤，雖然經過20多年的丹瑞軍人政權的經濟改革和調整，取得了一些成就，縱向上比綜合實力確實有所增強，橫向上比差距不小，其原因如下：

（一）國內方面

1、尚未確立以經濟建設為中心的工作重心。1990年全國大選后，不肯將政權交給在大選中獲勝的民族民主聯盟。近20年來，軍政府的工作重心，還是以鞏固政權、穩(wěn)定政局為中心，而未能以經濟建設為中心。

2、缺乏可行的經濟發(fā)展戰(zhàn)略。軍政府嚴重缺乏從中央到地方的各級經濟管理人才，導致缺乏國家和各級行政管理部門的可行性經濟發(fā)展戰(zhàn)略。具體表現在市場體制不完善、法律法規(guī)不健全、長官意志第一，管理混亂，貪污腐敗現象嚴重。

3、基礎設施建設落后。全國鐵路里程僅5326公里，而且都是米軌，機車和車輛多是二十世紀五六十年代的產品。公路里程30000多公里，大多數路面狹窄、等級低。水運宜航河道有限，僅8000公里，沿海港口雖多，但港口的設備落后，海運不發(fā)達。電力短缺嚴重，能用上電的人口不足20%。通訊設施落后，每200人才有一部電話（2001年）。

4、經濟結構不合理。在所有制結構方面，國有、合作、私有經濟所占的比重，1997—1998年度分別為22.5%、2.1%和75.4%。在產業(yè)結構方面，農業(yè)、林業(yè)占主導地位，而工業(yè)、交通、通訊等部門仍然十分落后。產業(yè)結構的不合理導致出口物資主要是農產品，從而使得外匯收入少，外貿逆差居高不下。

5、匯率嚴重扭曲。政府規(guī)定的緬元兌美元的官方匯率與自由市場匯率一直處于嚴重背離狀態(tài)。1991年緬元兌美元的官方匯率為6：1，此后一直變化不大，而自由市場2001年度平均為418：1。

6、對外開放不夠。軍政府出臺經濟政策的指導思想是以維持軍人政權為根本。既不對外宣傳緬甸，也不歡迎外界了解緬甸。由于擔心外商來緬投資會把緬甸財富掠走，寧可經濟落后，也不愿經濟開發(fā)。

（二）國際方面

1、西方國家的經濟制裁。1988年后，以美國為首的西方國家以民主和人權為借口對緬甸實行的經濟制裁，嚴格控制外國企業(yè)在緬甸投資生產。

2、金融危機的影響。首先，東盟成員國對緬甸投資減少。其次，泰銖在危機中出現貶值，使本來就疲軟的緬幣連帶下跌。第三，由于東盟各國的經濟實力減弱，外匯儲備下降，致使緬甸對東盟國家的出口貿易額下降。

二、緬甸聯邦經濟發(fā)展的趨勢

2010年11月7日，根據新憲法進行全國大選，聯邦鞏固和發(fā)展黨主席吳登盛被選為緬甸新總統(tǒng)。吳登盛在丹瑞執(zhí)政時期擔任緬甸聯邦總理，其所領導的新政府會基本沿用前政府的內外政策，保持一定的連續(xù)性，其新的發(fā)展趨勢為：

（一）農業(yè)仍然是緬甸經濟發(fā)展的基礎

1988年以來，緬甸政府始終堅持以農業(yè)為基礎，促進其他經濟部門的全面發(fā)展，逐步建立市場經濟制度，吸引國外技術和資金發(fā)展經濟，使整個緬甸經濟掌握在緬甸國家和緬甸人民手中的指導思想。緬甸由于工業(yè)落后，農產品是出口創(chuàng)匯的主力軍，長期以來排在出口創(chuàng)匯的第一位，后來才被石油天然氣出口超過。緬甸政府十分重視農業(yè)，采取多種政策措施促進農業(yè)的發(fā)展，且發(fā)展成效明顯。2009-2010度與1988-1989年度相比，工業(yè)原料油棕、茶葉、咖啡、甘蔗、棉花、橡膠種植面積分別增加14、0.6、0.78、2.2、1、5倍；油料作物花生、芝麻、葵花、油菜種植面積分別增加0.6、0.3、3.2、3倍；糧食作物稻谷玉米種植面積分別增加0.7、1.6倍。

（二）石油、天然氣和水電等自然資源開發(fā)是緬甸經濟發(fā)展的支柱

緬甸的石油、天然氣和水電資源十分豐富，隨著緬甸逐步放開并作為吸引外來投資的突破口。1988年以來，外國對緬甸的投資不斷增加，截止2010年7月31日，31個國家在緬甸12個領域的440個項目投資，投資金額達319億美元。其中，石油天然氣投資134，48億美元，占總投資的42.16%；電力投資113.42億美元，占總投資的35.56%。石油、天然氣和水電已成為緬甸吸引和帶動外國投資的主導產業(yè)。

（三）工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)和經濟特區(qū)建設是緬甸新的經濟增長點

工業(yè)園區(qū)、經濟發(fā)展區(qū)和經濟特區(qū)建設是世界各國都普遍采用的促進經濟發(fā)展的基本手段。緬甸為發(fā)展經濟，從1995年開始相繼建立了18個工業(yè)園區(qū)，在各省邦已建和在建經濟發(fā)展區(qū)24個。早在2005年，緬甸就擬在仰光的蒂洛瓦、孟邦的毛淡棉、克倫邦的妙瓦底和帕安、若開邦的皎漂、曼德勒的彬烏倫建立經濟特區(qū)。2011年11月，泰國“意發(fā)展公共有限公司”和緬甸交通部港務局簽署《建設土瓦深水港、工業(yè)區(qū)及通往泰國公路、鐵路項目框架協議》，在德林達依省土瓦與泰國合資建設緬甸最大的經濟特區(qū)，擬打造緬甸的“深圳”。2011年1月27日頒布的《緬甸經濟特區(qū)法》，以進一步吸引外資，發(fā)展經濟為出發(fā)點和落腳點。

（四）沿海、沿邊開放是緬甸經濟發(fā)展的支撐

緬甸自1988年以來，打破閉關鎖國的政策，逐步實行對外開放政策。對外開放以沿海、沿邊開放為主，在中緬、泰緬、印緬和孟緬邊境開通10多個口岸和多個邊境通道，緬甸的經濟發(fā)展主要依賴于周邊國家和東盟，由此形成4個經濟區(qū)：一是曼德勒以南的以仰光為中心的由政府控制的經濟區(qū)，主要依靠仰光港口、實兌等沿海開放和渺瓦底等邊境口岸來帶動；二是緬北與中國云南省經濟密切相連的曼德勒、以臘戌為中心的上撣邦、克欽邦經濟區(qū)，主要依靠清水河、木姐、雷基、拉咱和猴橋等邊境口岸帶動；三是東北部與泰國接壤的地區(qū)（主要是下撣邦），形成一塊與泰國經濟密切相連的經濟區(qū)，主要以大其力邊境口岸帶動；四是與印度接壤的克欽邦西北部、實皆省的西部地區(qū)、欽邦等組成的經濟區(qū)，主要依靠德木和耶邊邊境口岸帶動。隨著皎漂深水港、中緬油氣管道、中緬鐵路、中緬孟（瑞麗-曼德勒-實兌-吉大港，瑞麗-曼德勒-皎漂）高速公路、實兌深水港、印度米佐拉姆至加拉丹河通海航道、密支那至班哨二級公路的改擴建、土瓦經濟特區(qū)等工程的完工，緬甸的對外經濟交往力度將更大，更有利于推動周邊國家與緬甸的經濟貿易發(fā)展。

（五）私有化、放寬經濟準入和擴大招商引資力度是緬甸經濟發(fā)展的手段

1988年緬甸現政府執(zhí)政后，廢除了社會主義計劃經濟，實行以建立市場經濟為目標的經濟體制改革，先后頒布了《外國投資法》、《國家企業(yè)經濟法》和《緬甸經濟特區(qū)法》等法律和條例，鼓勵發(fā)展私營經濟，積極引進外資，逐步放寬準入，從1995年開始實行國有企業(yè)私有化改革，公開拍賣國有企業(yè)，2010年又把國有加油站、港口移交給私營企業(yè)，使得緬甸私營經濟快速發(fā)展。

（六）擴大出口、進口替代是緬甸經濟發(fā)展的方向

緬甸是一個工業(yè)落后、第三產業(yè)發(fā)展滯后的農業(yè)國家，出口產品主要是農副產品和自然資源，絕大多數工業(yè)產品和生活用品依賴進口，出口能力弱，外匯和發(fā)展資金十分匱乏。為改變這種狀況，發(fā)展緬甸經濟，改善人民生活，緬甸政府把擴大開發(fā)、利用外資的政策目標定為：促進和擴大出口，開發(fā)需要大量投資的自然資源，支持幫助涉及大量資金的生產和服務，進口替代，開辟更多的就業(yè)機會，地區(qū)開發(fā)。為了達到上述目標，緬甸在成品進口方面限制比較多，規(guī)定企業(yè)先出后進，以出定進，稅收比較高，更多的是鼓勵到緬甸投資辦廠，增強緬甸的生產能力和供給能力。緬甸政府2010年批準新建20個私營水泥廠就是為了實現進口替代（緬甸每年的水泥需求量是600萬噸，并以每年5%的速度增長，而目前緬甸只有14家水泥廠，生產能力僅為200萬噸，供需矛盾非常突出。）擴大出口、進口替代始終是緬政府利用外資堅持的一個基本方向。

（七）南部優(yōu)先發(fā)展是緬甸經濟發(fā)展的戰(zhàn)略

緬甸以曼德勒為界，分為南部和北部。曼德勒以南的下緬甸地區(qū)，基礎條件相對比較好，又是緬族集中居住的地區(qū)，所以緬甸經濟社會發(fā)展歷來以南部為優(yōu)先。緬甸北部民族成分多，民族關系復雜，邊境一線的“民族地方武裝”問題沒有得到很好解決，對發(fā)展上緬甸地區(qū)經濟有顧慮。另外，緬甸新憲法的國家部分中關于民族的基本原則明確規(guī)定，國家將幫助各民族發(fā)展語言、文學、藝術、文化；國家將幫助各民族發(fā)揚團結、友好和互助的精神；國家將幫助欠發(fā)達民族地區(qū)發(fā)展教育、衛(wèi)生、經濟、交通等社會經濟事業(yè)。把幫助欠發(fā)達民族地區(qū)發(fā)展經濟排在第三位。曼德勒以南的下緬甸地區(qū)成為緬甸政府優(yōu)先重點發(fā)展的區(qū)域，緬甸的工業(yè)布局基本上安排在緬甸南部地區(qū)，緬甸北部到目前為止沒有像樣的工業(yè)，18個工業(yè)區(qū)中的16個安排在曼德勒以南的下緬甸地區(qū)，剩余的2個安排在實皆??；24個經濟發(fā)展區(qū)中的絕大多數也是安排在下緬甸地區(qū)，緬甸最大的經濟特區(qū)土瓦、富有巨大發(fā)展?jié)摿Φ难龉飧?、皎漂港、實兌港均在下緬甸。隨著緬甸新政府對內改革和對外開放力度的加大，緬甸經濟會有大的發(fā)展，但在緬甸的邊境地區(qū)民族問題沒有得到徹底解決之前，這種發(fā)展布局不會有根本的改變。

總之，緬甸在逐步克服困難，建立以經濟建設為中心的發(fā)展思路，不斷加強基礎設施建設，擴大對外開放，緩和民族矛盾，開發(fā)自然資源，實現了年均經濟增長超過10%，取得了可喜的經濟發(fā)展成績。

參考文獻：

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