軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新研究

趙榮權(quán)+張玉奇

摘要：近年來，隨著軍民融合國家戰(zhàn)略的全面實施，依托軍民融合產(chǎn)業(yè)集群推動范圍更廣、程度更深的協(xié)同創(chuàng)新，逐漸成為軍民深度融合，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要切入點。本文首先詳細梳理了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的理論源泉和研究文獻，在此基礎(chǔ)之上，重點探尋軍民融合協(xié)同創(chuàng)新主體間的內(nèi)在聯(lián)系，通分析影響協(xié)同創(chuàng)新的深層因素，提出“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩種協(xié)同創(chuàng)新模式，對其運行模式進行了深入分析。并據(jù)此提出了相應(yīng)的協(xié)同創(chuàng)新策略。

關(guān)鍵詞：軍民融合；產(chǎn)業(yè)集群；協(xié)同創(chuàng)新

當(dāng)前，我國在國防科技工業(yè)領(lǐng)域，依托軍民融合產(chǎn)業(yè)集群推動范圍更廣、程度更深的協(xié)同創(chuàng)新，是提高我國國防科技創(chuàng)新能力的新思考，體現(xiàn)了國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展的本質(zhì)，也是新時期經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)斗力生成模式轉(zhuǎn)變的重要切入點。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群是軍民融合國防科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要依托，其特殊協(xié)同創(chuàng)新功能更為國防科技創(chuàng)新提供了一種新的可能和范式。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新是在考慮充分技術(shù)保密性、市場特殊性和資產(chǎn)專用性的前提下，依托軍民融合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)不同創(chuàng)新主體的創(chuàng)新要素的有機配合，以軍民兩用技術(shù)為核心，以軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)） 為載體，通過復(fù)雜的非線性、開放性、整體性相互作用實現(xiàn)科技協(xié)同創(chuàng)新的過程。本文通過梳理軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的理論源泉和研究文獻，提出了軍民融合產(chǎn)業(yè)集群“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”兩種協(xié)同創(chuàng)新模式。

一、軍民融合產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新主體及其影響因素

（一）軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新主體間的關(guān)系

軍民融合產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新，需要在集群內(nèi)部的企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府機構(gòu)和中介機構(gòu)間實現(xiàn)創(chuàng)新資源的有效流動與配置。企業(yè)是軍民融合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)各種創(chuàng)新資源的主要擁有者和創(chuàng)新利益的主要享有者，而集群內(nèi)的高校和科研機構(gòu)擁有人才、信息和科研成果等大量異質(zhì)性創(chuàng)新資源，科研院所與集群內(nèi)軍口民口創(chuàng)新企業(yè)間的互動可以有效提高企業(yè)創(chuàng)新能力，并從根本上提高集群整體創(chuàng)新能力。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群在我國尚處于初級發(fā)展階段，需要政府發(fā)揮政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，營造有利于協(xié)同創(chuàng)新的寬松環(huán)境。中介服務(wù)機構(gòu)可以為集群創(chuàng)新提供信息、管理和投資等方面的專業(yè)服務(wù)，提高科技創(chuàng)新效率。軍民融合產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、政府機構(gòu)和中介機構(gòu)在創(chuàng)新過程中相互聯(lián)系、相互影響，共同推進集群創(chuàng)新的發(fā)展。創(chuàng)新主體間的關(guān)系見圖1。

（二）軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新影響因素

1.創(chuàng)新主體的主觀意愿

合作的主觀意愿是協(xié)同創(chuàng)新的基礎(chǔ)，不同創(chuàng)新主體有相互合作的內(nèi)在需求。企業(yè)期望通過合作來有效整合資源，降低創(chuàng)新風(fēng)險與成本，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，同時縮短新知識、新技術(shù)與新產(chǎn)品開發(fā)周期，盡快實現(xiàn)新產(chǎn)品市場化與產(chǎn)業(yè)化，提高創(chuàng)新效率效益，實現(xiàn)企業(yè)跨越式可持續(xù)發(fā)展。對于高校和軍工科研院所而言，通過協(xié)同創(chuàng)新獲得資源與機會，比如可以將己方研究進行實地測試，也可從實際應(yīng)用中獲得新的見解和想法，并獲得更高收入。這種研究和商業(yè)化動機將驅(qū)使高校與研究機構(gòu)參與到協(xié)同創(chuàng)新中。

2.創(chuàng)新主體的客觀能力

軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯的技術(shù)與市場不確定性和高風(fēng)險性，而民營企業(yè)受制于自身的財力、人力、知識等創(chuàng)新資源與能力，無法通過自身能力實現(xiàn)新技術(shù)新產(chǎn)品開發(fā)。因此，民用企業(yè)必須尋求外部資源，通過與其他軍工企業(yè)、高校與研究機構(gòu)、政府等其他創(chuàng)新主體建立協(xié)作或聯(lián)盟關(guān)系，以獲得外部的知識與技術(shù)、資金、人才與政策等支持，突破自身知識、研發(fā)人才與經(jīng)費等資源不足的局面，增強自身創(chuàng)新能力。由于科學(xué)和技術(shù)發(fā)展相互影響和融合，高校與研究機構(gòu)不僅是科學(xué)的研究者，也是高新技術(shù)的開發(fā)者，尤其是在軍民融合領(lǐng)域，高校與研究機構(gòu)更有可能掌握新知識與新技術(shù)，具備協(xié)同創(chuàng)新的能力。

3.技術(shù)推動

軍民融合產(chǎn)業(yè)很大程度上來源于新興技術(shù)的推動，其協(xié)同創(chuàng)新主要發(fā)生在不同主體之間的知識獲取、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)，外界技術(shù)的變化直接影響軍民融合產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。當(dāng)代科學(xué)與技術(shù)的發(fā)展日趨一體化，呈現(xiàn)出科學(xué)技術(shù)化和技術(shù)科學(xué)化的態(tài)勢。這種融合發(fā)展推動了軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動了高校、科研院所和企業(yè)之間的合作。技術(shù)的多元化又有利于促使企業(yè)家實現(xiàn)創(chuàng)新、增加市場需求、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，科技融合與技術(shù)多元化共同影響了軍民融合產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。

4.創(chuàng)新活動的外部環(huán)境

在全球化背景下，軍民融合產(chǎn)業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新除了受上述因素影響外，國內(nèi)外政治、經(jīng)濟、文化等外部環(huán)境作用與影響也不容忽視。協(xié)同創(chuàng)新中各個主體的目標(biāo)、價值取向、利益分配等不盡相同，需要把各方創(chuàng)新主體進行有效匹配，形成一種“向心力”，此時良好的外部環(huán)境將會推動協(xié)同創(chuàng)新。軍民融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要國家支持，如政府通過法律法規(guī)和經(jīng)濟、財政、稅收、金融等政策以及協(xié)調(diào)、監(jiān)督來支持協(xié)同創(chuàng)新），引導(dǎo)創(chuàng)新資源向軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，鼓勵協(xié)同創(chuàng)新，促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，激勵的文化氛圍將有利于創(chuàng)新人才的聚集和創(chuàng)新資源的整合，會擴散創(chuàng)新成果影響，如美國的“硅谷文化”是激勵協(xié)同創(chuàng)新的成功案例。

二、軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新模式

（一）國防需求拉動型軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新模式——“軍轉(zhuǎn)民”模式

國防需求拉動是以國防科技需求為動力的協(xié)同創(chuàng)新過程，科學(xué)技術(shù)研發(fā)的初衷是為了滿足國防需要，保證國家安全。當(dāng)國防技術(shù)發(fā)展成熟后，民用企業(yè)可以利用國防技術(shù)進行民品開發(fā)，從而實現(xiàn)國防技術(shù)向民用品轉(zhuǎn)換。同時，軍工企業(yè)也可以憑借核心技術(shù)投身民用市場領(lǐng)域，其具體運行模式如圖2所示。

此類運行模式大致分為幾個階段：① 國防需求界定。隨著國際競爭的不斷加劇，國家間的軍事技術(shù)較量也日益突出。為了維護國家安全，軍方會根據(jù)國家國防需要進行國防產(chǎn)品開發(fā)。為了保證需求界定的有效實現(xiàn)，軍方（政府）應(yīng)適當(dāng)擴大國防科技需求信息發(fā)布范圍，建立科技需求信息等級制度；②國防技術(shù)研發(fā)。國防技術(shù)研發(fā)難度較大，僅僅依靠軍工企業(yè)的努力很難達成，需要聯(lián)合優(yōu)勢企業(yè)、高校、科研院所的力量共同完成。優(yōu)勢企業(yè)可為軍方提供技術(shù)支持，高校、科研院所擁有專業(yè)技術(shù)人才，可為其提供智力援助。在此階段，軍方（政府）應(yīng)積極吸納優(yōu)勢企業(yè)、大學(xué)、科研院所通過公平競爭方式，聯(lián)合研發(fā)或并行研發(fā)，以鼓勵研發(fā)競爭，推進國防技術(shù)研發(fā)進程；③國防產(chǎn)品開發(fā)與生產(chǎn)階段。通過軍方、民用企業(yè)、高校及科研院所共同搭建創(chuàng)新平臺，最終生產(chǎn)出滿足國防需要的國防技術(shù)或國防產(chǎn)品；④ 民用品開發(fā)與生產(chǎn)階段。當(dāng)國防技術(shù)發(fā)展成熟后，民用企業(yè)可引進國家許可技術(shù)進行民品開發(fā)，從而實現(xiàn)國防技術(shù)向民品轉(zhuǎn)換。同時，軍工企業(yè)也可以憑借核心技術(shù)投身民用市場領(lǐng)域。在此過程中，國家應(yīng)在符合保密要求的前提下，積極探索建立知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移制度，促進軍用技術(shù)向民用部門擴散和應(yīng)用。

（二）民用需求拉動型軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新模式——“民參軍”模式

民用需求拉動是以民用品市場需求為最初動力的協(xié)同創(chuàng)新過程，其產(chǎn)品或技術(shù)研發(fā)的初衷是為了滿足民用市場的需要，當(dāng)民用技術(shù)發(fā)展成熟后，軍方可以利用民用技術(shù)進行國防產(chǎn)品開發(fā)，從而實現(xiàn)民用技術(shù)向國防產(chǎn)品轉(zhuǎn)換。同時，實力雄厚的民用企業(yè)也可以憑借先進技術(shù)進入軍工行業(yè)，其具體運行模式如圖3所示。

民用需求拉動型軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新“民參軍”模式大致分為幾個階段：①機會識別。民用企業(yè)作為市場經(jīng)濟的主體，在民用技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)過程 中扮演著十分重要的角色當(dāng)國內(nèi)外市場上開始出現(xiàn)某種需求或者管理者以敏銳的嗅覺感受到市場需求時，民用企業(yè)會立刻抓住這一難得的市場機會進行產(chǎn)品研發(fā)；②產(chǎn)品開發(fā)。企業(yè)經(jīng)過機會識別階段對研發(fā)項目論證可行后，由企業(yè)研發(fā)中心進行技術(shù)初步開發(fā)；③技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品開發(fā)。經(jīng)過初步開發(fā)的產(chǎn)品技術(shù)尚不成熟，此時企業(yè)就會聯(lián)合軍方、高?；蚩蒲性核餐瑓f(xié)作，對技術(shù)展開進一步開發(fā)。通過多方共同搭建創(chuàng)新平臺，最終生產(chǎn)出滿足市場需求的民用品。在這一階段，應(yīng)加大政策扶持力度，激勵軍方利用其技術(shù)設(shè)施和人員參與民用技術(shù)開發(fā)，在研發(fā)要素投入和研發(fā)過程兩個環(huán)節(jié)實現(xiàn)軍民融合創(chuàng)新；④國防新產(chǎn)品開發(fā)。當(dāng)民用技術(shù)發(fā)展成熟后，軍方可利用民用技術(shù)進行國防新產(chǎn)品開發(fā)。在此過程中，軍方可通過科技信息收集、學(xué)術(shù)研討會、民用技術(shù)技博覽會、供需見面會等形式收集民用科技信息，為軍方采用民用技術(shù)提供決策信息支撐。同時，實力雄厚的民用企業(yè)也可以憑借先進技術(shù)進入軍工行業(yè)，這是實現(xiàn)國防科技“民參軍”的重要階段。

三、結(jié)論與建議

當(dāng)前，軍民融合已逐步延伸到涉及國防和軍隊建設(shè)的各個領(lǐng)域，但融合程度、范圍和層次與經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)要求相差較遠。在國防科技和武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新是提高我國國防科技工業(yè)自主創(chuàng)新能力的新思考，為建設(shè)軍民融合國防科技創(chuàng)體系開辟了新視野。本文認為我國在推動軍民融合產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新過程中應(yīng)努力做好以下工作。

（一）堅持政府主導(dǎo)，需求牽引

協(xié)同創(chuàng)新的順利運行必須堅持政府主導(dǎo)，政府可充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，通過調(diào)節(jié)對各主體的支持程度，平衡各方的超額收益差距，對利益進行合理分配，促進軍民融合型科技工業(yè)協(xié)同創(chuàng)新體系穩(wěn)健發(fā)展。同時，還應(yīng)發(fā)揮國防需求、民用需求、科學(xué)研究的牽引作用，推動需求向產(chǎn)品技術(shù)有效轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)軍民兩用技術(shù)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)速速發(fā)展。

（二）統(tǒng)一軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

一方面，國家應(yīng)采取相關(guān)舉措，改革現(xiàn)有國防標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)一軍民兩用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，打破軍民兩地政策和規(guī)范壁壘，加強軍民需求與軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移；另一方面，政府有關(guān)部門還積極創(chuàng)造有利的溝通環(huán)境和合作機會，加強國防科技創(chuàng)新月民用創(chuàng)新間的聯(lián)系。

（三）建立有效激勵機制及合理利益分配機制

從制度上保障協(xié)同創(chuàng)新各主體合作的順利進行，在完善各項制度的基礎(chǔ)上，引入監(jiān)督機制，提高不合作方的背叛成本，減少由于不合作行為給對方帶來的損失，逐步完善一體化合作創(chuàng)新機制，為實現(xiàn)軍民融合深度發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

（四）加強政策法規(guī)建設(shè)，提供法律制度保障

根據(jù)國家立法和軍委出臺的相關(guān)條例，構(gòu)建有利于軍民融合產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的制度體系。對軍方、企業(yè)和科研院所在協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中的具體職能、相關(guān)責(zé)任、義務(wù)等問題做出明確規(guī)定，為軍民融合產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新的有效運行提供寬松的制度環(huán)境和法律保障。

參考文獻：

[1]黃西川，張?zhí)煲?軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新能力評價[J].科技進步與對策，2013（05）

[2]王建青.軍民融合產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展路徑研究[J].中國國情國力，2017（02）