對(duì)腐敗必須“零容忍”

劉斯佳

摘 要 本文研究了“零容忍”反腐敗的內(nèi)涵和特征，并提出了“零容忍”的理論基石“破窗理論”，針對(duì)我國(guó)當(dāng)前反腐敗存在的問(wèn)題，在借鑒香港和新加坡“零容忍”反腐敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“零容忍”反腐敗的舉措。實(shí)現(xiàn)“零容忍”反腐敗必須建立一套嚴(yán)密完整的法律制度；建全腐敗監(jiān)督機(jī)制；實(shí)行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度；加強(qiáng)公職人員和社會(huì)公民的反腐教育。

關(guān)鍵詞 零容忍 破窗理論 反腐敗

反腐倡廉建設(shè)始終是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。黨的性質(zhì)和根本宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象水火不容。十八大報(bào)告中，胡錦濤同志明確指出，堅(jiān)持反腐敗常抓不懈、拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴，促進(jìn)干部清正、政府清廉、政治清明，再次向全黨同志發(fā)出了“將反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”的號(hào)角。一直以來(lái)，我們黨十分重視反腐倡廉建設(shè)，并把它作為黨的建設(shè)的新的偉大工程，反腐工作取得了明顯的成效。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出許多新的特征，高層領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗層出不窮。面對(duì)這樣的形勢(shì)，如何有效地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)就成為我黨必須深思的問(wèn)題，我們要在現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)反腐工作機(jī)制的創(chuàng)新。根據(jù)國(guó)內(nèi)外反腐倡廉建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，“零容忍”反腐敗就是一種有效的反腐模式，實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”是我黨的目標(biāo)追求，也是黨的先進(jìn)性的體現(xiàn)，因此，我們可以在認(rèn)真分析其特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)膰L試和借鑒。

一、“零容忍”內(nèi)涵及其理論基石

零容忍，顧名思義就是零度容忍，不能容忍。主要是指對(duì)社會(huì)上的某個(gè)現(xiàn)象不能容忍，必須制止，不寬容任何輕微的犯罪行為，不忍受任何過(guò)分現(xiàn)象。具體來(lái)講，零容忍”是指對(duì)那些違反道德、違反社會(huì)規(guī)范、違反社會(huì)公共秩序甚至犯罪類的行為絕不容忍，即使是對(duì)輕微的違規(guī)或者犯罪行為，也決不姑息縱容，必須徹查懲罰，實(shí)現(xiàn)防、懲并重，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)遵紀(jì)守法的良好氛圍。

零容忍的理論基礎(chǔ)是美國(guó)政治學(xué)家詹姆斯·威爾遜和犯罪學(xué)家喬治·凱琳提出的“破窗理論”。他們指出，假如建筑物的第一扇窗戶被人打破，被打破的窗戶卻沒(méi)有得到及時(shí)的修理，肇事者也并未因此得到查處和懲罰，這時(shí)就會(huì)向其他人傳遞一種縱容信號(hào)和任意破壞的心理暗示，人們會(huì)認(rèn)為整個(gè)建筑物無(wú)人管理并且可以任意破壞，于是，緊接著就會(huì)發(fā)生一系列的犯罪行為，就會(huì)有第二扇窗戶被打破，緊接著是第三扇窗戶被打破，最終導(dǎo)致整個(gè)建筑物被損毀。在這種社會(huì)環(huán)境中，各種違反社會(huì)秩序和社會(huì)規(guī)范的“破窗”行為就會(huì)隨著時(shí)間的推移潛滋暗長(zhǎng)?！捌拼靶?yīng)”理論的發(fā)現(xiàn)具有重大的貢獻(xiàn)，該理論體現(xiàn)了事件發(fā)生之初看似輕微的行為對(duì)人卻具有重要的心理暗示作用。

二、“零容忍”反腐敗的特征

（一）腐敗“零容忍”必須突出對(duì)腐敗的預(yù)防性

腐敗不是從來(lái)就有的，馬克思主義哲學(xué)告訴我們，任何事物都是一個(gè)從量變到質(zhì)變的發(fā)展過(guò)程，量變是質(zhì)變的前提和必要準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變發(fā)展的必然結(jié)果，量變積累到一定的程度必然引起質(zhì)的變化。腐敗亦是如此，大的違法犯罪行為都是由于對(duì)微小犯罪行為的姑息縱容所導(dǎo)致的，有些公職人員，起初只是偶爾犯一些微小的錯(cuò)誤，但是并沒(méi)有得到及時(shí)的查處，從而有了第一次“破窗”帶來(lái)的“甜頭”，之后便有了第二次的“破窗”，緊接著是第三次的貪腐，最終踏上不歸之路。對(duì)輕微犯罪行為不予以制止，會(huì)提高犯罪分子的膽量，重視打擊輕微犯罪主張防范于未然，對(duì)任何輕微犯罪絕不姑息縱容，不僅僅只抓大案要案，實(shí)施腐敗“零容忍”，對(duì)腐敗行為進(jìn)行有效預(yù)防，還需要努力去發(fā)現(xiàn)犯罪前兆，把違法犯罪行為扼殺在萌芽狀態(tài)，防止第一扇窗的打破。

（二）腐敗“零容忍” 強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗的嚴(yán)懲性

相比其他的反腐敗策略與措施，“零容忍”反腐敗更注重強(qiáng)調(diào)對(duì)腐敗行為的嚴(yán)格懲處，逢貪必究，不論是微小的違法犯罪行為，還是嚴(yán)重的違法犯罪行為，都絕不能姑息縱容，絕不放過(guò)任何的腐敗行為。許多大貪官并不是一開(kāi)始就貪污成性的，對(duì)腐敗行為進(jìn)行嚴(yán)懲，必然抑制官員們的腐敗動(dòng)機(jī)。只要是逾越了“零” 這個(gè)標(biāo)桿，不論貪腐程度如何，都要依法強(qiáng)行懲處，絕不姑息縱容任何腐敗行為。

（三）腐敗“零容忍”具有心理暗示作用

腐敗體現(xiàn)了先例對(duì)后繼者的潛在暗示作用以及后繼者對(duì)先例的觀察學(xué)習(xí)作用。破窗理論告訴我們，假如第一扇窗戶出現(xiàn)“破窗”， 這種破窗又沒(méi)有得到及時(shí)修復(fù)，就會(huì)給其他人傳遞一種暗示性的縱容信號(hào)和任意破壞的心理暗示。在這種心理的影響下，人們的行為往往會(huì)帶來(lái)無(wú)法預(yù)料的嚴(yán)重后果。對(duì)于腐敗同樣如此，一些官員的貪污腐敗行為如果沒(méi)有得到及時(shí)的查辦和懲處，就會(huì)給其他的官員可以腐敗的心理暗示，在這種心理的指引下，許多地方出現(xiàn)了腐敗前赴后繼的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)官員面臨的利益誘惑比以往任何一個(gè)時(shí)期都要多，假如一些官員的腐敗行為沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現(xiàn)及依法查處，也會(huì)給其他人“可以腐敗” 的心理暗示，從而會(huì)有更多的官員去效仿，最終導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象層出不窮。反之，如果我們切實(shí)貫徹執(zhí)行腐敗“零容忍”政策，就可以為官員傳遞“違法必究”的信號(hào)，進(jìn)而有效制約公職人員的腐敗行為。

三、“零容忍”反腐敗的成功實(shí)踐

破窗現(xiàn)象的“零容忍”政策可以廣泛運(yùn)用到反腐敗工作中來(lái)。腐敗現(xiàn)象是破窗效應(yīng)的結(jié)果，嚴(yán)重的腐敗往往是一個(gè)個(gè)微小的腐敗行為被縱容或者得不到有效的治理而導(dǎo)致的，從而致使微小的腐敗行為在全社會(huì)互相學(xué)習(xí)和效仿，最終產(chǎn)生大規(guī)模的腐敗現(xiàn)象。為此，一些國(guó)家地區(qū)先后踐行了“零容忍” 策略，成效顯著，比較有代表性的地區(qū)是我國(guó)香港和新加坡。

（一）香港的“零容忍”反腐敗實(shí)踐

中國(guó)香港在上世紀(jì)60年代至70年代也曾經(jīng)歷過(guò)一個(gè)貪污腐敗盛行的時(shí)期。1974年香港成立了獨(dú)立的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)香港廉政公署，廉政公署成立后，把零容忍反腐理念廣泛運(yùn)用于當(dāng)?shù)氐牧ㄔO(shè)，為了有效遏制腐敗，香港廉政公署實(shí)施了一系列的“反貪反腐行動(dòng)”，使香港的清廉指數(shù)躍居亞洲前列，成為世界公認(rèn)的最廉潔的區(qū)域之一。

第一，香港廉政公署對(duì)任何輕微的犯罪行為都不予容忍。20世紀(jì)60年代，香港廉政公署出臺(tái)了《防止賄賂條例》，該條例對(duì)腐敗的罪與罰作了清晰明確的規(guī)定，從而對(duì)輕微腐敗的漏洞進(jìn)行了彌補(bǔ)。第二，在法律法規(guī)的執(zhí)行上，香港廉政公署也充分體現(xiàn)出對(duì)腐敗“零容忍”的態(tài)度和精神。香港廉政公署下設(shè)執(zhí)行處、社區(qū)管理處和防止貪污處，三處相互合作，實(shí)施“舉報(bào)必接、有腐必查、懲腐務(wù)盡” 的原則。第三，在香港，腐敗的零容忍早已深入人心，人們的反腐意識(shí)極為強(qiáng)烈，社會(huì)公民積極參與反腐，加入到監(jiān)督舉報(bào)的隊(duì)伍中來(lái)。官員的一舉一動(dòng)都在千萬(wàn)雙眼睛的共同監(jiān)督之下，他們犯罪成本極高，從而有效抑制了腐敗。

（二）新加坡的“零容忍”反腐敗實(shí)踐

新加坡被譽(yù)為“亞洲最廉潔的國(guó)家”。20世紀(jì)50年代，新加坡貪污腐敗現(xiàn)象空前，貪污腐敗的盛行嚴(yán)重阻礙了新加坡政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了扭轉(zhuǎn)社會(huì)局面，新加坡先后出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，如《公務(wù)員懲戒規(guī)則》、《沒(méi)收貪污所得利益法》，其出臺(tái)的《防止貪污法》規(guī)定：給予或接受一元錢，賄賂者和受賄者按貪污同等治罪，必須追究刑事責(zé)任。這部法律的創(chuàng)新之處在于，它不僅對(duì)受賄者進(jìn)行懲罰，同樣對(duì)行賄者進(jìn)行懲處。在新加坡，凡是公務(wù)員，不管其官職有多大，身份地位有多高，只要其貪污有據(jù)，就得定罪判刑，并且不能再任公職，今后永不再錄用。這些法律法規(guī)，都對(duì)公職人員具有巨大的威懾作用，從而成功抑制了腐敗。根據(jù)“透明國(guó)際” 組織公布的數(shù)據(jù)，2006—2010年，新加坡的清廉指數(shù)穩(wěn)居亞洲第一，到2011年其清廉指數(shù)又躍居世界第一。新加坡一直堅(jiān)持對(duì)腐敗“既打老虎也打蒼蠅”，始終堅(jiān)持腐敗“零容忍”，反腐工作取得了十足進(jìn)展。

（三）香港和新加坡“零容忍”反腐敗實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

香港和新加坡“零容忍”反腐敗的成功實(shí)踐，有許多共同的特點(diǎn)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

第一，良好的法制建設(shè)。香港和新加坡都十分重視健全和完善法律法規(guī)，為了有效的遏制腐敗行為，扭轉(zhuǎn)社會(huì)腐敗成風(fēng)的局面，兩個(gè)地區(qū)都先后出臺(tái)了一系列具體有效的、合乎當(dāng)?shù)貙?shí)際的法律規(guī)范，并且這些法律規(guī)范都有效貫徹了腐敗零容忍的原則和精神，如香港的《防止賄賂條例》，新加坡的《防止貪污法》。

第二，對(duì)法律法規(guī)嚴(yán)格的執(zhí)行。對(duì)法律法規(guī)嚴(yán)格的執(zhí)行，有效避免了完善的法律法規(guī)流于形式，而是做到嚴(yán)格執(zhí)行，兩個(gè)地區(qū)的政府都具有堅(jiān)決的反腐決心，對(duì)腐敗案件進(jìn)行嚴(yán)格的查處和判罰，嚴(yán)格而有效執(zhí)行了法律規(guī)范。

第三，公眾的積極參與。社會(huì)公眾的參與是反腐成功的重要保證，無(wú)論是在香港還是在新加坡，腐敗“零容忍”早已深入人心，民眾從心里支持腐敗“零容忍”，極其痛恨腐敗行為，對(duì)腐敗分子絕不姑息縱容，冷眼旁觀，他們積極加入到監(jiān)督舉報(bào)行列，用自己的行為支持政府的反腐行為，從而形成了良好的反腐氛圍和社會(huì)清廉之風(fēng)。

四、“零容忍”反腐敗的思考

（一）建立健全的法律制度，在法律規(guī)定和執(zhí)行上對(duì)腐敗“零容忍”

首先，我們要借鑒香港和新加坡的反腐經(jīng)驗(yàn)，盡快制定出一部專門的《反貪腐法》。這部法律必須貫徹腐敗“零容忍” 的原則和精神，對(duì)各種貪污腐敗行為及腐敗行為的懲治程序作出明確規(guī)定，并且設(shè)立專門的調(diào)查機(jī)構(gòu)對(duì)腐敗行為進(jìn)行調(diào)查。

其次，我們?cè)诹⒎ǚ矫鎽?yīng)該取消腐敗的起征點(diǎn)設(shè)置。最高人民檢察院在試行法律中規(guī)定了“起刑點(diǎn)”，這種“起刑點(diǎn)”的設(shè)置無(wú)疑是對(duì)腐敗行為的誤導(dǎo)，他們認(rèn)為，只要不超過(guò)起刑點(diǎn)，就不屬于貪污犯罪行為，他們甚至利用法律的漏洞，通過(guò)多次分散金額的貪污賄賂，規(guī)避刑罰的制裁，這樣的規(guī)定無(wú)疑誘發(fā)了更多的腐敗行為，我們應(yīng)該取消腐敗的起征點(diǎn)設(shè)置，視所有的貪污腐敗行為為犯罪行為，而不以所涉及的犯罪金額來(lái)界定是否違法，從而在法律上樹(shù)立有貪必究的原則。

再次，盡快出臺(tái)《舉報(bào)法》。舉報(bào)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督反貪懲腐的重要途徑。一方面，我國(guó)群眾對(duì)腐敗分子之所以沉默，并不是因?yàn)樗麄冋我庾R(shí)的喪失，而是《舉報(bào)法》不完善，民眾無(wú)法通過(guò)有效的渠道進(jìn)行舉報(bào)，表達(dá)他們的訴求。在我國(guó)，舉報(bào)往往得不到有效的反饋，甚至遭到被舉報(bào)人的報(bào)復(fù)，嚴(yán)重挫傷了公眾舉報(bào)的積極性。

（二）健全腐敗監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的巨大威力

反腐敗很重要的一個(gè)方面是完善監(jiān)督機(jī)制。目前，從我國(guó)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)雖然在監(jiān)督方面做了很多的努力，從表面上形成了一個(gè)自上而下的監(jiān)督機(jī)制，但是“以權(quán)力制約權(quán)力”總體上來(lái)說(shuō)還是空談?！吧霞?jí)監(jiān)督不到，同級(jí)監(jiān)督不了，下級(jí)監(jiān)督無(wú)效”以及一把手監(jiān)督難問(wèn)題十分突出，監(jiān)督也僅僅流于形式。

（三）實(shí)施官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，使公職人員的財(cái)產(chǎn)狀況得到全社會(huì)的監(jiān)督

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是“反對(duì)腐敗的一項(xiàng)重大舉措”，目前世界上大多數(shù)國(guó)家都建立了官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，公務(wù)員定期公布自己的財(cái)產(chǎn)，得到全社會(huì)的監(jiān)督。實(shí)踐證明，這一制度對(duì)防治腐敗具有重要的作用，很多地區(qū)的廉政建設(shè)達(dá)到了前所未有的水平，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也因此成為腐敗“零容忍”的有效手段之一。

（四）不僅要增強(qiáng)公職人員的廉潔意識(shí)，更應(yīng)該在全社會(huì)進(jìn)行反腐教育

反腐敗是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，不僅需要增強(qiáng)公職人員的廉潔意識(shí)，更需要廣大公眾多一份責(zé)任，共同參與其中。我國(guó)的反腐教育不僅要在干部中展開(kāi)，還應(yīng)該在各行各業(yè)中開(kāi)展，從而在全社會(huì)形成“零容忍”反腐敗的氛圍，一旦有腐敗行為，就會(huì)受到全社會(huì)的強(qiáng)烈指責(zé)，使腐敗分子沒(méi)有容身之地，這樣，腐敗現(xiàn)象就會(huì)慢慢減少甚至逐漸消失。通過(guò)反腐敗教育，使公民知法、懂法并利用法律保護(hù)自身的合法權(quán)益，堅(jiān)決與腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

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