《江蘇高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)方案》內(nèi)涵分析與實施建議

陸小兵

摘要：省部共建“江蘇高等教育綜合改革試驗區(qū)”是江蘇實現(xiàn)教育“兩個率先”的重要支撐點。江蘇省出臺的試驗區(qū)建設(shè)方案體現(xiàn)了“頂層設(shè)計、上下聯(lián)動”，“中觀突破、宏微并進”，“因地制宜，特色發(fā)展”的整體思路。在實施重點上準確抓住了當前高等教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，選擇了深化管理體制改革和推進現(xiàn)代大學(xué)制建設(shè)兩大目標。在方案的具體實施上應(yīng)涉及教育體制改革的“焦點”，如內(nèi)部民主管理、校長遴選、去行政化等方面大膽突破，以帶動全局。同時。建設(shè)方案還應(yīng)該避免對信息化重視不夠可能帶來的不利影響。

關(guān)鍵詞：高等教育綜合改革試驗區(qū)；內(nèi)涵；分析；建議

中圖分類號：G40—011.8 文獻標識碼：A 文章編號：1671—6604（2013）06—0099—04

一、引言

2010年8月30日，教育部與江蘇省人民政府簽署協(xié)議，共建高等教育國家綜合改革試驗區(qū)。江蘇高等教育綜合改革試驗區(qū)的設(shè)立是《江蘇省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》確立的教育“兩個率先”（率先建成教育強??；率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化）目標的重要支撐點，也標志著江蘇高等教育的發(fā)展進入了探索體制、機制創(chuàng)新、進一步激發(fā)辦學(xué)活力的新階段。2010年10月31日，江蘇省人民政府辦公廳正式印發(fā)的《江蘇高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)方案》（下文簡稱《方案》）指出：試驗區(qū)將積極探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和國際化的辦學(xué)道路，力爭把江蘇省建設(shè)成為高等教育深化改革的先導(dǎo)區(qū)、科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的先行區(qū)。為此，綜合改革試驗區(qū)將重點推進十大任務(wù)，即深化高等教育管理體制改革；積極推進現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)；著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)；大力創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式；加快建設(shè)高水平大學(xué)和重點學(xué)科；不斷加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度；努力打造高層次人才隊伍；不斷提升高等教育國際化水平；積極推進招生考試改革；探索建立科學(xué)分類評價機制。下文擬就其決策內(nèi)涵與實施的重點難點問題進行剖析。

二、內(nèi)涵分析與政策向度

2010年7月30日，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》正式發(fā)布。為達成綱要提出的宏偉目標，國家、省、地方紛紛出臺政策和舉措，從多個層面整體推進教育改革發(fā)展。2010年12月5日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知》，明確了國家教育體制改革試點的3項基本內(nèi)容，即專項改革試點、重點領(lǐng)域綜合改革試點和省級政府教育統(tǒng)籌綜合改革試點。江蘇省被確立為高等教育綜合改革試驗區(qū)，既是對我省高等教育改革發(fā)展成就和地位的充分肯定，也是期冀我省能在高等教育改革發(fā)展的深水區(qū)繼續(xù)大膽改革、先行先試，作為排頭兵，為東部各省乃至全國高等教育的發(fā)展積累經(jīng)驗。

（一）頂層設(shè)計，上下聯(lián)動

“頂層設(shè)計”的內(nèi)涵是指在改革決策中強調(diào)統(tǒng)攬全局、追求科學(xué)決策和可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計目標是要統(tǒng)一認識、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理利益、整合資源。江蘇高等教育綜合改革試驗區(qū)是國家頂層設(shè)計、統(tǒng)籌規(guī)劃的結(jié)果，但在省級層面的實施上，又要體現(xiàn)地方頂層設(shè)計的智慧，要找準切入點，選好突破口。在《方案》中，我省將高等教育改革的重點放到了推動現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)上。而現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)本身主要需處理好兩個關(guān)系，一個是內(nèi)部關(guān)系，這主要是健全大學(xué)治理結(jié)構(gòu)、完善內(nèi)部的管理機制；另一個是處理好內(nèi)外關(guān)系，即落實好大學(xué)的辦學(xué)自主權(quán)，這主要體現(xiàn)為財權(quán)、事權(quán)等。但這些方面都是改革的難點，改革的推進需要中央、省、大學(xué)各方的協(xié)調(diào)聯(lián)動。如在治理結(jié)構(gòu)上，《方案》提出了“完善高校法人治理制度，改進校長遴選機制”及“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主治校”?，F(xiàn)在，借助試驗區(qū)的政策傾斜和先行先試，這樣上下聯(lián)動，改革的成效就能顯現(xiàn)出來。總之，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不可避免地要觸及一些過去“啃不動”或者“不敢碰”的難題。從更高的層面上講，國家設(shè)立綜合改革試驗區(qū)是尊重各地差異，激活地方活力。它有利于充分調(diào)動地方政府的積極性和創(chuàng)造性，也使得實踐的重心前移，決策的機制簡化，是一種更具活力的上下聯(lián)動模式。因此，在簽署省部共建協(xié)議時，教育部部長袁貴仁說：“教育部支持江蘇改革，希望與江蘇省共同努力，把江蘇建設(shè)成為全國高等教育深化改革、科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)、示范區(qū)，為全國高等教育改革發(fā)展創(chuàng)造更多的好做法、好經(jīng)驗。”

（二）宏微并進，中觀突破

江蘇是我國“經(jīng)濟大省”，也是“高教大省”，但從宏觀上看，江蘇高等教育的不均衡現(xiàn)象仍然較為突出。例如，經(jīng)濟實力最強的蘇州只有蘇州大學(xué)1所綜合性大學(xué)，且蘇州大學(xué)也不是蘇州市市屬高校；而無錫經(jīng)濟雖在全省排名第二，綜合性大學(xué)也只有江南大學(xué)1所，同樣也不屬于無錫市管轄。建設(shè)規(guī)劃提出“著力優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)”，在建立“江蘇區(qū)域高校聯(lián)盟”共享優(yōu)質(zhì)資源的同時，支持蘇北高等教育發(fā)展，力爭每個省轄市至少擁有1所普通本科高校。除此以外，如提升高等教育國際化水平，建立健全高校分類評價體系等都是從大處著眼，將發(fā)展的目標和管理的層次放置到高等教育發(fā)展的國際視野中。

落實到具體的微觀層面上，高等教育的主要功能之一就是育人。應(yīng)做好兩個方面的工作，一是高校入學(xué)的選拔要更科學(xué)合理，因此，規(guī)劃提出了改革高?？荚囌猩贫?、高校入學(xué)考試方式、高校招生錄取辦法等3方面的工作。二是教師隊伍的素質(zhì)要進一步提高?！斗桨浮诽岢鲆M高端人才充實教學(xué)科研的具體做法，特別是強調(diào)了對海外高層次人才的引進力度。但這些工作需要長期的努力，短期內(nèi)難以一蹴而就。

省內(nèi)高等教育發(fā)展的不均衡性、階段差異性等都決定了建設(shè)不能“齊步走”，《方案》從戰(zhàn)略的觀點看，是一種中觀突破的思路。這體現(xiàn)在對產(chǎn)學(xué)研結(jié)合和學(xué)科建設(shè)的重視上。這個層面的工作能夠使高等教育的發(fā)展與地方經(jīng)濟發(fā)展密切關(guān)聯(lián)，增加高等教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。同時學(xué)科又是匯集人才，打造學(xué)校特色的基礎(chǔ)，因此，抓好這項工作一是具有迫切性，二是對宏觀的戰(zhàn)略目標實現(xiàn)和微觀的人才培養(yǎng)都能起到帶動作用，它也應(yīng)該是一種整體推進中的相對重點。

（三）因地制宜，特色發(fā)展

當今中國高等教育，一個飽受詬病的頑疾就是學(xué)校的定位模糊不清，向一個方向、一個標準靠，同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴重。雖然天天講“特色發(fā)展”，但實際上是千校一面，人才培養(yǎng)模式千人一面。筆者認為主因之一是教育決策與管理過分重視了自上而下的統(tǒng)一性、主導(dǎo)性、權(quán)威性及對有限資源的支配權(quán)。當各學(xué)校向同一個榜樣學(xué)?？浚騿我坏脑u價標準看齊時，同質(zhì)化現(xiàn)象便不足為怪了。這在高等教育中的表現(xiàn)就是連不少高職高專也以科研為中心，教學(xué)工作被不斷邊緣化。同質(zhì)化的結(jié)果就是學(xué)校的辦學(xué)主體意識不足、辦學(xué)活力下降、不恰當競爭加劇。當然，當前針對這一問題，人們已經(jīng)有了清醒的認識和改革的愿景，如不少省市在高等教育的發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)提出了相對具體的解決方案?！斗桨浮访鞔_指出：“建立健全高校分類評價體系?？茖W(xué)制訂不同類型高校的評價指標體系，實行分類評價、分類指導(dǎo)。加強專門評價機構(gòu)建設(shè)，培育獨立的第三方評價機構(gòu)，逐步推行管、辦、評相分離?！倍〖壵逃y(tǒng)籌綜合改革試點，如江蘇省實施的部（教育部）省共建高等教育改革綜合試驗區(qū)試驗，既考慮了各省教育發(fā)展自身已具備的優(yōu)勢，也增強了教育改革發(fā)展與各省經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的關(guān)聯(lián)度、協(xié)調(diào)性。這特別有利于整合資源，有所不為，實現(xiàn)特色發(fā)展、錯位發(fā)展。

三、方案實施的難點與建議

毋庸諱言，教育改革歷來都是一個充滿了失敗和挫折的領(lǐng)域，這是世界范圍普遍存在的現(xiàn)象。在《教育改革可預(yù)見的失敗》一書中，薩拉森在分析其原因時說道，教育改革的努力常常承諾質(zhì)量和改善，但他們很少試圖去改變頑固地阻撓改革努力的學(xué)校教育的基本規(guī)則和深層次結(jié)構(gòu)。學(xué)校將始終與改革的力量相互作用，筆者認為這種分析固然是基于美國的教育改革經(jīng)驗，但也未嘗沒有反映在我國近年來的教育改革的現(xiàn)實中。

在《方案》中，決策者提出的深化管理體制改革和推進現(xiàn)代大學(xué)制度直面了高等教育改革深層的共同難題。對試驗區(qū)的政策和資源支持，使問題的解決容易形成共識和合力。從高等教育研究的角度看，在這兩點能否取得突破是改革的焦點與核心問題，這兩大問題的改革和突破對高等教育發(fā)展具有根本性的意義。就具體做法看，《方案》強調(diào)了管理引導(dǎo)、決策研究、資源配置的作用。這是在處理高校內(nèi)部與外部的關(guān)系上做文章。但與此同時，體制改革說到底不能僅僅是高等教育系統(tǒng)對變化了的外部世界和需求做出被動的反應(yīng)。真正的體制改革應(yīng)該發(fā)生在大學(xué)的治理環(huán)節(jié)，改革的實踐主體還是大學(xué)。具體來說，如果能在學(xué)校內(nèi)部的民主管理建設(shè)、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的區(qū)隔與平衡、學(xué)生主體權(quán)力的適當尊重上有所作為，體制改革的努力會更容易獲得基層專業(yè)人員等的支持。選擇難點上的突破，使得人們看到成效，其他方面的改革推進則會減少阻力。

從世界高等教育發(fā)展的趨勢看，高等教育系統(tǒng)逐步演變?yōu)樯鐣摹拜S心結(jié)構(gòu)”，大學(xué)作為經(jīng)濟社會文化發(fā)展的動力站、火車頭，其效應(yīng)日益體現(xiàn)?；谖覈叩冉逃l(fā)展的特殊性，高校與政府的關(guān)系居于首要地位，但改革說到底是整合和優(yōu)化各類教育資源、處理和協(xié)調(diào)各種復(fù)雜利益關(guān)系、尊重并釋放主體的創(chuàng)造性。因此，在現(xiàn)階段的改革要處理好高校與政府的關(guān)系，更為迫切的是處理好高校與社會（市場）的關(guān)系。我國高等教育在進人大眾化階段之后，市場需求日益成為高等教育發(fā)展的強大動力。在這樣的現(xiàn)實背景下，高等學(xué)校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)方面閉門造車是行不通的。《方案》中的優(yōu)化高等教育布局結(jié)構(gòu)、加大產(chǎn)學(xué)研結(jié)合力度、積極推進招生考試改革都是處理和協(xié)調(diào)此類關(guān)系的應(yīng)有之舉。與此同時，21世紀高等教育發(fā)展的另外3個重要特點是國際化、多樣化、信息化?！斗桨浮吩趪H化方面的應(yīng)對策略既有“引進來”，也有“走出去”，即“開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的教育國際交流，引進國外通用職業(yè)資格證書，吸引知名國際教育組織落戶江蘇，鼓勵有條件的高校到境外辦學(xué)”。在多樣化方面，強調(diào)科學(xué)制訂不同類型高校的評價指標體系，培育獨立的第三方評價機構(gòu)，逐步推行管、辦、評相分離。從外部管理的角度講，這些措施是十分及時的。但如前所述，我們不能否認同質(zhì)化問題的根子還在于教育資源的分配導(dǎo)向，必須與體制改革結(jié)合在一起才會真正起作用。

特別需要指出的是，我們認為《方案》沒有提及高等教育信息化是決策中的一大疏漏。當代高等教育的一個現(xiàn)象和趨勢是信息化與國際化互相助力并成為高等教育的新景觀。兩大力量的合流引發(fā)了整個高等教育時空觀的改變，其影響的深廣度是前所未見的?！案叩冉逃C合改革試驗區(qū)”是深化改革中加速高等教育現(xiàn)代化的前沿陣地、先導(dǎo)的重大試驗場，在這里研究和確立教育信息化的戰(zhàn)略地位，探索以信息化帶動教育現(xiàn)代化的創(chuàng)新思路和模式，不僅最有條件，而且最有必要。教育歸根結(jié)底是人的教育，當前的高等教育處于一個被網(wǎng)絡(luò)及移動通訊技術(shù)改變了的“新世界”中，事實上我們已經(jīng)沉浸于“數(shù)字化生存方式”中。當代高等教育無疑也處于新技術(shù)一新教育一新人的鑲嵌結(jié)構(gòu)中。信息化在其他領(lǐng)域發(fā)展的經(jīng)驗已表明：信息化是打破邊界、沖破體制束縛的力量。而在“試驗區(qū)”內(nèi)，推動信息化就是要改變信息化是錦上添花的工具的片面認識。特別要以學(xué)校中心工作的信息化為紐帶，實現(xiàn)管理的體制創(chuàng)新和流程再造。這也是試驗區(qū)原有規(guī)范中涉及不足，關(guān)注不夠的地方，在試驗區(qū)建設(shè)中必須糾正對信息化認識、舉措不足造成的偏差。

四、結(jié)語

當代國際高等教育正在經(jīng)歷有史以來最重大的變革。與以往歷次變革不同的是，這場高等教育變革波及面之廣，影響之深遠，都是難以想象的，與此同時，“確定性喪失”成為這個時代的基本特征。在一個急劇變革的時代，“往者日益不可恃，來者幾已不可追，而現(xiàn)在幾已不存在”。因此，當我們用以往的經(jīng)驗和方法去處理新問題時往往面臨著巨大的適用性困擾。而高等教育綜合試驗區(qū)建設(shè)作為一種創(chuàng)新的形式，適逢我國高等教育改革發(fā)展進入深水區(qū)之際，各方對改革的期盼甚殷。從系統(tǒng)科學(xué)的視角看，針對高等教育系統(tǒng)這樣復(fù)雜巨系統(tǒng)的變革，我們尤其需要在系統(tǒng)“漲落”的關(guān)鍵點上發(fā)現(xiàn)和把握變革的“序參量”。進而激發(fā)并利用系統(tǒng)的協(xié)同效應(yīng)。從決策的內(nèi)涵看，《方案》正是選擇了一種系統(tǒng)的、全方位的、協(xié)同性的改革路徑，科學(xué)的決策將為試驗區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供正確的導(dǎo)向。我們有理由相信文本上的《方案》最終會轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`意義上的“江蘇模式”，而“高等教育綜合改革試驗區(qū)”建設(shè)將會成為決策的神來之筆和中國高教改革的里程碑事件。

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（責任編輯 朱漪云）