防范事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的對策分析

莊培燕

摘要：改革開放以來，事業(yè)單位進行了市場化的改革，事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險隨著市場經(jīng)濟的不斷深入發(fā)展，有了企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的特征，但也有其自身的特點。只有通過充分的分析財務(wù)管理風(fēng)險產(chǎn)生的原因，結(jié)合事業(yè)單位特征及發(fā)展方向，制定合乎自身實際的應(yīng)對策略，才能減少事業(yè)單位在財務(wù)風(fēng)險管理中的損失。本文通過對事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險的表現(xiàn)形式、特點以及產(chǎn)生的原因分析，做出相應(yīng)的對策分析。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 財務(wù)風(fēng)險 對策

一、事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險分類

（一）支付風(fēng)險

在事業(yè)單位相關(guān)預(yù)算的制度改革進程中，實行部門預(yù)算，通過對預(yù)算經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，以期望借助財政支出管理方式的改革來解決預(yù)算經(jīng)費間相互擠占的固有矛盾，而實際情況中，仍無法避免預(yù)算經(jīng)費的互相擠占，從而帶來了較大的支付風(fēng)險。

（二）籌資風(fēng)險

中國的大部分事業(yè)單位的資金的主要來源來自財政撥款，其中也有一部分需要靠自身能力解決，因此需要一定的自身籌資。同時，也有一些事業(yè)單位將資金用于進行長期投資，從而需要承擔(dān)更高的成本風(fēng)險，因此也帶來了比較大的壓力。

（三）投資風(fēng)險

目前，我國的事業(yè)單位投資現(xiàn)象比較普遍，一般可分為對內(nèi)投資和對外投資。在對外投資上，很多事業(yè)單位的決策者在對投資所可能造成的風(fēng)險不是很明確的情況下就盲目投資，只注重眼前的利益，容易導(dǎo)致巨大虧損，從而帶來財務(wù)風(fēng)險。在對內(nèi)投資上，主要精力放在對事業(yè)單位內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理，有時候會超出自身資金的承受能力，帶來資金周轉(zhuǎn)困難的困境，導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）核算風(fēng)險

隨著我國新的會計制度實施，各項財務(wù)制度也在不斷的完善和更新。但是，很多事業(yè)單位的財務(wù)管理體系沒有緊跟時代的步伐，與當(dāng)前先進的管理體系脫節(jié)。尤其是在接受新知識、提高核算水平等方面遠遠落后于私營企業(yè)，對于財務(wù)的知識、政策法規(guī)、核算水平等方面的更新明顯滯后，造成在財務(wù)核算時效率偏低，使得事業(yè)單位財務(wù)工作管理過程中出現(xiàn)漏洞。

（五）管理風(fēng)險

當(dāng)前，大多事業(yè)單位的財務(wù)管理制度體系還不夠健全，致使財務(wù)管理中存在很多漏洞。主要原因是：管理手段未能及時更新；財務(wù)監(jiān)督不到位，削弱了財務(wù)監(jiān)管的控制力；制度落實和對財務(wù)管理工作的約束力不夠。這些不足，會導(dǎo)致會計信息精確度不夠，無法為事業(yè)單位的決策提供強有力的支撐。

（六）債務(wù)風(fēng)險

由于事業(yè)單位大多不以營利為目的，所以它的舉債能力十分有限。而且由于事業(yè)單位的這種特征，導(dǎo)致外部環(huán)境給予其貸款的幫助更加有限。因而一旦遇到債務(wù)問題，事業(yè)單位的解決能力便捉襟見肘。

（七）道德風(fēng)險

事業(yè)單位作為中國一個特殊的經(jīng)濟機構(gòu)，每一名財務(wù)人員的財務(wù)職業(yè)道德在每一個事業(yè)單位中起著舉足輕重的作用。一方面，我國當(dāng)前大多事業(yè)單位都未能形成一套相對完善的道德建設(shè)機制；另一方面事業(yè)單位中的工作人員對自己應(yīng)履行的職責(zé)和義務(wù)也不是很明確。因此，對事業(yè)單位工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)教育刻不容緩。

二、事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險形成原因分析

（一）管理層對財務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不到位

由于市場經(jīng)濟的影響，事業(yè)單位市場化的進程也在加劇，因而財務(wù)管理風(fēng)險也在所難免。由于事業(yè)單位具有非營利性和公共服務(wù)的特性，財務(wù)管理人員往往認(rèn)為只要按照嚴(yán)格的既定的規(guī)章制度來使用財政資金，就不會產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險，即使出現(xiàn)財務(wù)風(fēng)險，仍有國家財政作為強大后盾。因此造成財務(wù)管理態(tài)度散漫，而且事業(yè)單位的管理者缺乏大局意識，只是認(rèn)為事業(yè)單位的財務(wù)風(fēng)險局限在資金風(fēng)險，并沒有認(rèn)識到經(jīng)營風(fēng)險與事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險的相關(guān)性，沒有在事業(yè)單位的經(jīng)營過程中進行必要的風(fēng)險控制。當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)管理意識淡薄已是一種普遍現(xiàn)象。

（二）部門的責(zé)任權(quán)利不十分明確

由于事業(yè)單位不為自身盈利的特性，造成財務(wù)管理人員態(tài)度不夠積極，對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定，分權(quán)管理的操作難度加大，對各部門的職責(zé)履行情況難以考核評價。因此，從財務(wù)層面講，部門的責(zé)權(quán)利不明確，會產(chǎn)生許多風(fēng)險，如預(yù)算執(zhí)行無法合理規(guī)范，預(yù)算資金支出結(jié)構(gòu)異化，行政事業(yè)單位公信力下降，資金使用無績效等。

（三）事業(yè)單位財務(wù)決策不科學(xué)

因為缺乏科學(xué)的財務(wù)風(fēng)險分析，導(dǎo)致當(dāng)前很多事業(yè)單位憑主觀經(jīng)驗決策，由此導(dǎo)致決策失誤經(jīng)常發(fā)生，從而產(chǎn)生財務(wù)風(fēng)險。這種情況導(dǎo)致了事業(yè)單位在資金的使用上不能夠?qū)嵭写箢~資金的集體研究，只是由事業(yè)單位管理者一個人決定，這種現(xiàn)象造成了事業(yè)單位資金極大的浪費，造成了很大的麻煩，極大的影響了事業(yè)單位的償還債務(wù)的能力，給事業(yè)單位帶來極大的風(fēng)險，甚至造成嚴(yán)重的后果。

（四）事業(yè)單位財務(wù)環(huán)境復(fù)雜多變

環(huán)境復(fù)雜多變同樣也是事業(yè)單位財務(wù)管理風(fēng)險的原因。比如通貨膨脹，使得資金供給持續(xù)的短缺，實物性資金相對的升值，資金的成本逐漸的升高；比如在2008年的金融危機中，全球的金融危機正在通過外貿(mào)、金融等對我國實體的經(jīng)濟產(chǎn)生影響，同時也對我國事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生了不可忽視的影響。

（五）事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理體系不夠嚴(yán)謹(jǐn)

我國的事業(yè)單位經(jīng)濟活動多樣化發(fā)展，造成財務(wù)管理內(nèi)部管理變得相對復(fù)雜，但缺乏相應(yīng)的完善的財務(wù)管理體系作為指導(dǎo)，造成內(nèi)部財務(wù)關(guān)系不夠明確，使財務(wù)人員無法明確其監(jiān)督管理職能，因而工作變得力不從心，無法依法履行財務(wù)職責(zé)，在一定程度上增加了財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能。

三、事業(yè)單位財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對對策分析

（一）首先要提高事業(yè)單位管理者的風(fēng)險意識

事業(yè)單位管理者的素質(zhì)越高，就越能清晰理性的分析市場，高瞻遠矚，那么財務(wù)管理風(fēng)險就會相對減小，這就更要求經(jīng)營者的高級職業(yè)素養(yǎng)判斷，對事業(yè)單位所處的環(huán)境，影響財務(wù)的因素進行分析，采取適當(dāng)?shù)姆椒?，?zhǔn)確的估計定位事業(yè)單位的發(fā)展方向。因此需要培養(yǎng)事業(yè)單位財務(wù)管理者的風(fēng)險意識，及時的發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險。同時也要加大對財務(wù)人員的風(fēng)險意識的培訓(xùn)制度。令財務(wù)人員深刻了解財務(wù)管理風(fēng)險對事業(yè)單位的重要影響。同時要建立嚴(yán)格的選拔制度，將風(fēng)險防范與員工的切身利益聯(lián)系起來。此外，在采取規(guī)避風(fēng)險的對策時，也必須要以事業(yè)單位科學(xué)的管理作為基礎(chǔ)，對于管理者的要求越高，就越能夠有效的降低風(fēng)險。

（二）明確財務(wù)管理人員責(zé)任，落實到位

對于事業(yè)單位財務(wù)管理，應(yīng)將責(zé)任落實到位，給予每個員工清晰的責(zé)權(quán)界限，和明確的工作任務(wù)，并建立相應(yīng)的獎懲制度，提高員工的工作積極性，將事業(yè)單位的發(fā)展與員工的自身發(fā)展聯(lián)系起來。而且要提升財務(wù)管理人員的道德素質(zhì)，激發(fā)其工作的責(zé)任心。

（三）建立財務(wù)風(fēng)險發(fā)掘和預(yù)警機制，為事業(yè)單位決策提供依據(jù)

要建立財務(wù)風(fēng)險發(fā)掘和預(yù)警機制，就要在財務(wù)風(fēng)險管理的各個流程中分析風(fēng)險的潛在可能。財務(wù)風(fēng)險管理的基本流程包括：1、風(fēng)險信息收集。即收集與組織提供公共服務(wù)的目標(biāo)相背離的重大信息。2、風(fēng)險識別。即指通過收集的信息，識別組織面臨的和潛在的財務(wù)風(fēng)險及風(fēng)險因素。3、風(fēng)險分析。對財務(wù)風(fēng)險發(fā)生的可能性及其造成損失的程度進行估計和計算，對財務(wù)風(fēng)險的后果及對組織管理活動的影響進行預(yù)計，揭示財務(wù)風(fēng)險發(fā)生概率為多少，將在多大范圍內(nèi)發(fā)生，將造成多大的損失和影響等問題。4、風(fēng)險計量。在風(fēng)險識別和風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，通過定性分析和定量分析，對風(fēng)險劃分等級，以及劃分事業(yè)單位應(yīng)相應(yīng)采取何種程度的應(yīng)對態(tài)度。5、風(fēng)險決策。根據(jù)風(fēng)險計量的結(jié)果，將風(fēng)險收益與控制所需要的成本進行綜合的比較，以確定事業(yè)單位對風(fēng)險的應(yīng)對態(tài)度。并通過風(fēng)險管理技術(shù)的優(yōu)化組合，確定應(yīng)對風(fēng)險的管理方案，來減少或者消除風(fēng)險。

（四）建立風(fēng)險外部環(huán)境監(jiān)測機制

對于事業(yè)單位的外部復(fù)雜多變的財務(wù)環(huán)境，應(yīng)建立完善的風(fēng)險外部環(huán)境監(jiān)測機制，監(jiān)控外部環(huán)境的變化，為財務(wù)風(fēng)險發(fā)覺和預(yù)警提供政策和機制導(dǎo)向。

（五）建立完善的事業(yè)單位財務(wù)管理體系

完善的事業(yè)單位財務(wù)管理體系，有助于財務(wù)管理效率的提升。從管理的角度監(jiān)督整個事業(yè)單位財務(wù)管理的進展，及時發(fā)現(xiàn)薄弱的環(huán)節(jié)，確保任何子部門嚴(yán)格按照規(guī)章制度合理處理財務(wù)管理，從源頭上盡量減小財務(wù)管理的風(fēng)險。

四、結(jié)語

在事業(yè)單位財務(wù)管理的實踐當(dāng)中，要結(jié)合以上對策，挖掘事業(yè)單位經(jīng)營管理中遇到的風(fēng)險，并根據(jù)風(fēng)險涉及各種內(nèi)外因素以及主客觀因素的特征對財務(wù)管理風(fēng)險進行合理的分類，對不同類別的財務(wù)管理風(fēng)險采取不同的應(yīng)對策略。尤其要通過財務(wù)風(fēng)險管理形成適合事業(yè)單位的特有的管理模式，為以后的財務(wù)風(fēng)險管理提供一套快速便捷的管理方案。

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