關(guān)于事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的探討

郁琳

摘要：由于當(dāng)前我國事業(yè)單位中會計監(jiān)督制度的不健全，導(dǎo)致了事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督無力，致使事業(yè)單位中財務(wù)紀(jì)律松散和國有資產(chǎn)流失的狀況日益嚴(yán)重。本文從當(dāng)前我國事業(yè)單位會計監(jiān)督工作中存在的問題出發(fā)，對會計監(jiān)督工作的改進方法做出了一些探討。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計 監(jiān)督 探討

社會主義市場經(jīng)濟的運行，應(yīng)該在有效的監(jiān)督之下，遵守特有的規(guī)則來進行。會計監(jiān)督作為市場經(jīng)濟監(jiān)督中重要的組成部分，對保證經(jīng)濟活動的合法性、合理性、真實性有著重要的作用。為了對事業(yè)單位的經(jīng)濟行為進行更好的規(guī)范，提高事業(yè)單位中會計監(jiān)督工作的質(zhì)量，已經(jīng)成為事業(yè)單位的重要工作之一。

一、事業(yè)單位會計監(jiān)督概述

（一）會計監(jiān)督的職能

會計監(jiān)督指的是事業(yè)單位依照國家的法律法規(guī)和各種制度政策，對本單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行的合理的監(jiān)督工作，以及對于即將要進行的對經(jīng)濟活動進行預(yù)算規(guī)劃的行為。會計監(jiān)督可以分為三個方面的內(nèi)容，分別是對會計材料進行分析，對單位內(nèi)有無違法行為和單位各種活動成果等進行評價，對單位的發(fā)展計劃作出安排。通過會計監(jiān)督職能，事業(yè)單位可以正確的處理上下級單位之間的關(guān)系，對于本地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展起著重要的作用。

（二）會計監(jiān)督的意義

一方面，事業(yè)單位會計監(jiān)督工作有利于在于對國家經(jīng)濟法規(guī)的維護。會計監(jiān)督的主要工作是依據(jù)國家的法律法規(guī)，對事業(yè)單位的各類經(jīng)濟活動進行監(jiān)督，保證其合法性。在事業(yè)單位內(nèi)部的所有開銷都要經(jīng)過會計的審核，因此有效地發(fā)揮會計監(jiān)督的智能，能夠?qū)`反國家法規(guī)的經(jīng)濟行為進行有效的控制。另一方面，會計的監(jiān)督工作也能夠促進事業(yè)單位內(nèi)部的管理和經(jīng)營。會計監(jiān)督的工作包含了提高事業(yè)單位經(jīng)濟效益和改善事業(yè)單位經(jīng)濟管理的作用。

二、當(dāng)前事業(yè)單位會計監(jiān)督存在的問題

（一）事業(yè)單位中紀(jì)律的松散

長期以來，我國事業(yè)單位在管理方面沒有形成完善的制度，導(dǎo)致事業(yè)單位中財務(wù)紀(jì)律十分松散。有些單位在本單位內(nèi)部分設(shè)有自收自支性質(zhì)的單位，并且把應(yīng)該由本單位進行收取的某些行政事業(yè)性的收費轉(zhuǎn)移到這些分社的部門來收取，在這個過程中亂支濫用。還有的單位違反了國家的財務(wù)法規(guī)，財務(wù)部門濫發(fā)實物和獎金，有的甚至用個人的名義，使用公款來進行商業(yè)保險的購買，某些單位把單位的公房出租給其他單位等。

（二）管理層缺乏監(jiān)督的意識

事業(yè)單位的管理層在日常的管理工作中，對會計工作人員的工作效率和工作質(zhì)量沒有應(yīng)用的重視，對相關(guān)的法律法規(guī)缺乏應(yīng)有的了解，還有的管理者對會計監(jiān)督工作的認(rèn)識不夠，隨意干涉會計監(jiān)督的工作，致使會計監(jiān)督工作難以順利開展，其成效也并不明顯。

（三）會計監(jiān)督的虛假性

在我國經(jīng)濟體制改革的過程中，社會主義市場經(jīng)濟得到了蓬勃的發(fā)展。作為單位內(nèi)部監(jiān)督管理工作的重要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容，會計監(jiān)督的作用和地位正得以體現(xiàn)。然而在目前事業(yè)單位的實際工作中，卻存在著對會計監(jiān)督工作認(rèn)識不足、履行不到位等問題，在會計工作中重視核算工作、輕視監(jiān)督工作的現(xiàn)象普遍存在。同時單位中做假賬的現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，導(dǎo)致了會計信息的虛假性。

（四）票據(jù)和實際情況的差異

票據(jù)是單位內(nèi)部報銷的憑證，然而由于當(dāng)前事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作的力度不夠，再加上單位內(nèi)部票據(jù)審核的制度存在著許多的漏洞，導(dǎo)致了很多事業(yè)單位的會計工作中存在著實際資金和報銷票據(jù)不符的情況。虛開票據(jù)和虛報招待費的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。另外還有單位人員將私人的生活費用加入到工作的報銷費用之中。這些都是由于單位內(nèi)部的會計監(jiān)督工作的力度不夠而導(dǎo)致的。

（五）內(nèi)部控制機制的缺乏

當(dāng)前有很多的事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善和有效的控制機制，其會計工作不能夠做到公開和透明，致使公眾無法對事業(yè)單位內(nèi)部的會計工作情況進行了解，不能依法實行監(jiān)督。另外，內(nèi)部控制機制的缺乏還會導(dǎo)致單位會計人員之間的職責(zé)分配不明確，使會計監(jiān)督工作出現(xiàn)脫節(jié)，導(dǎo)致單位的支出和費用去向不明，出現(xiàn)資產(chǎn)的浪費等情況。

（六）國有資產(chǎn)的流失

國有資產(chǎn)的不斷流失，是對我國經(jīng)濟發(fā)展造成影響的重要問題之一。很多的事業(yè)單位沒有經(jīng)過國家有關(guān)部門的審核同意，就在限額之外對單位的資產(chǎn)進行私自的處置或者調(diào)用，此外還有一部分事業(yè)單位采用做假賬的方式來躲避政府部門的資產(chǎn)監(jiān)管。這些違反規(guī)章制度的現(xiàn)象的發(fā)生，導(dǎo)致了我國事業(yè)單位中國有資產(chǎn)的不斷流失，既給國家?guī)砹司薮蟮膿p失，也造成了事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的混亂。

三、強化事業(yè)單位會計監(jiān)督職能的對策

（一）建立內(nèi)部的監(jiān)督體系

目前我國事業(yè)單位中，會計系統(tǒng)和人員大多數(shù)與上級領(lǐng)導(dǎo)有著直接的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者直接控制著事業(yè)單位的經(jīng)濟活動，這就導(dǎo)致了會計部門不能有效地實施監(jiān)督的職能，對此，上級部門在事業(yè)單位中設(shè)立內(nèi)部的監(jiān)督系統(tǒng)是切實有效的解決辦法。在事業(yè)單位的內(nèi)部實現(xiàn)相互監(jiān)督的制度，并且應(yīng)該提高會計監(jiān)督人員的獨立性，使其與事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層沒有太多的利益關(guān)系，這樣就不會出現(xiàn)會計監(jiān)督人員和領(lǐng)導(dǎo)層相互勾結(jié)的情況。

（二）會計監(jiān)督體系的執(zhí)行

首先，會計監(jiān)督工作的范圍應(yīng)該包括事業(yè)單位的發(fā)展計劃和財務(wù)狀況，會計人員應(yīng)該參與單位中重要的決策。其次，在會計監(jiān)督工作開展的時候，應(yīng)該對單位各項活動中所使用的資源進行書面形式的監(jiān)督，并且呈報上級部門，以保證國有資產(chǎn)的有效利用。最后，對于事業(yè)單位稅務(wù)的監(jiān)督，會計一定要把單位內(nèi)部偷稅漏稅等行為反映給上級部門，并且要使社會的監(jiān)督機構(gòu)和單位內(nèi)部的監(jiān)督系統(tǒng)有效地配合起來，對單位所創(chuàng)造的利益進行監(jiān)督。

（三）提高事業(yè)單位管理層的會計監(jiān)督意識

由于事業(yè)單位管理層對會計監(jiān)督工作缺乏正確的認(rèn)識和應(yīng)有的重視，致使會計監(jiān)督工作難以達(dá)到預(yù)計的目標(biāo)，因此國家相關(guān)部門應(yīng)該致力于提高事業(yè)單位管理者的會計監(jiān)督意識。首先應(yīng)該組織各個事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)人員定期進行會計監(jiān)督重要性的學(xué)習(xí)，進行會計監(jiān)督重要性的宣傳，使管理者了解做好本單位會計監(jiān)督工作、管理好單位國有資產(chǎn)的重要性。其次是把會計監(jiān)督工作的具體責(zé)任明確到各個部門的領(lǐng)導(dǎo)，以防止在會計監(jiān)督工作中出現(xiàn)各個部門相互推脫的現(xiàn)象。最后是把國有資產(chǎn)的管理情況當(dāng)做對領(lǐng)導(dǎo)層進行業(yè)績考核的項目來實行，以此來對管理層會計監(jiān)督意識的提高進行督促。

（四）完善相關(guān)的法律體系

我國政府應(yīng)該制定相關(guān)的法律，根據(jù)各個事業(yè)單位的特點來明確會計監(jiān)督工作的重要性，對會計監(jiān)督工作的具體范圍和工作程序進行規(guī)定，以確保事業(yè)單位中會計監(jiān)督工作能夠有效地落實。應(yīng)該注重會計監(jiān)督工作細(xì)則的制定，保證會計監(jiān)督工作的可操作性。要想建立完善的法律體系，還應(yīng)該建立對違反規(guī)章制度行為的懲罰措施。在以往的會計監(jiān)督工作中，對違紀(jì)的人員或者單位基本沒有法律上的制裁，這不僅造成了會計監(jiān)督工作效果的不明顯，也為會計監(jiān)督人員帶來了困難。

（五）提高工作人員的整體素質(zhì)

在我國市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展的過程中，我國的就業(yè)壓力也隨之不斷增大，事業(yè)單位的會計人員其競爭意識較為缺乏，這就對其自身的業(yè)務(wù)水平造成了一定的影響。因此事業(yè)單位應(yīng)該重視會計工作人員的整體素質(zhì)的提高，定期組織工作人員進行業(yè)務(wù)水平的檢測和培訓(xùn)，促進會計人員自身專業(yè)技能的發(fā)展。同時還應(yīng)該做好職業(yè)道德的宣傳工作，使每個會計人員遵守相應(yīng)的道德標(biāo)準(zhǔn)，做好會計監(jiān)督的工作。

四、結(jié)束語

總而言之，加強事業(yè)單位的會計監(jiān)督工作，是發(fā)揮事業(yè)單位中會計管理的作用、保證事業(yè)單位經(jīng)濟活動的質(zhì)量的必要措施。應(yīng)該建立健全的事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督制度、提高事業(yè)單位管理層的會計監(jiān)督意識、完善相關(guān)的法律法規(guī)、提高會計工作人員的整體素質(zhì)，從而在根本上解決當(dāng)前會計監(jiān)督工作缺失的問題，推動事業(yè)單位的進一步發(fā)展。

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