著力破解“執(zhí)行難”

孟建新 劉桂玲

“執(zhí)行難”是長(zhǎng)期以來(lái)始終困擾各級(jí)人民法院的一大頑疾，它直接關(guān)系到人民群眾對(duì)司法公信力的評(píng)價(jià)，更關(guān)系到司法權(quán)威的樹(shù)立。研究和解決各級(jí)人民法院“執(zhí)行難”的問(wèn)題，切實(shí)保障實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的公平與正義，已成為亟待解決的社會(huì)問(wèn)題。近年來(lái)，長(zhǎng)春市二道區(qū)人大常委會(huì)在依法履行監(jiān)督職責(zé)過(guò)程中，助推區(qū)人民法院破解執(zhí)行難題，為維護(hù)司法公正，構(gòu)建和諧幸福新二道做出了積極的探索和努力。

注重監(jiān)督實(shí)效

黨的十八大召開(kāi)以來(lái)，為更好地深入貫徹落實(shí)黨中央對(duì)新時(shí)期人大工作提出的新任務(wù)和新要求，長(zhǎng)春市二道區(qū)人大常委會(huì)把維護(hù)公平正義，保障司法權(quán)威，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧、健康、快速發(fā)展作為常委會(huì)依法履職的重中之重。今年年初，二道區(qū)人大常委會(huì)在制定工作要點(diǎn)時(shí)，明確提出要注重監(jiān)督工作實(shí)效，把依法監(jiān)督的重點(diǎn)，放在“一府兩院”工作的難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題上，堅(jiān)持寓支持于監(jiān)督之中，選好突破口，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。

常委會(huì)在確定對(duì)于區(qū)人民法院開(kāi)展工作監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容時(shí)，充分采納了人大代表提出的意見(jiàn)和建議。根據(jù)近年來(lái)人大代表對(duì)區(qū)人民法院提出的意見(jiàn)和建議的歸納和整理情況看，大部分反映的是“執(zhí)行難”問(wèn)題；同時(shí)，從多年來(lái)區(qū)人大常委會(huì)接待的信訪案件看，有80%以上的信訪案件是因案件裁判結(jié)果沒(méi)有得到全部執(zhí)行，當(dāng)事人的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)而形成的?！皥?zhí)行難”的問(wèn)題，不僅關(guān)系到當(dāng)事人的切身利益，長(zhǎng)期得不到很好地解決，將會(huì)降低法律的權(quán)威，影響司法公信力。為此，區(qū)人大常委會(huì)在經(jīng)過(guò)綜合分析論證后，把對(duì)區(qū)人民法院“案件執(zhí)行工作”進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督審議，列為今年常委會(huì)依法開(kāi)展工作監(jiān)督的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

注重調(diào)查研究

為切實(shí)了解和掌握區(qū)人民法院執(zhí)行工作的基本情況、存在的主要問(wèn)題，研究“執(zhí)行難”的共性及規(guī)律性問(wèn)題，從中找出破解“執(zhí)行難”的突破口，為常委會(huì)專項(xiàng)審議提供詳實(shí)的參考和依據(jù)，4月中旬，二道區(qū)人大常委會(huì)成立了專題調(diào)研組，由分管法制工作的常委會(huì)副主任帶隊(duì)，組織部分常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)委員和人大代表參加，深入到區(qū)人民法院，開(kāi)展了廣泛深入的調(diào)查研究。調(diào)研中，他們通過(guò)聽(tīng)取區(qū)人民法院關(guān)于案件執(zhí)行工作情況的匯報(bào)，了解掌握二道區(qū)人民法院近年來(lái)在破解“執(zhí)行難”方面所做的主要工作和存在的問(wèn)題；通過(guò)與執(zhí)行局的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)工作人員進(jìn)行座談，調(diào)取查閱部分執(zhí)行案件，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真的甄別和深入剖析，從中找出一些規(guī)律性的東西；通過(guò)對(duì)部分重點(diǎn)案件當(dāng)事人進(jìn)行電話回訪，力求掌握更為詳實(shí)的信息。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，調(diào)研組綜合歸納整理了一份專題的調(diào)研報(bào)告，研究分析了“執(zhí)行難”產(chǎn)生的原因，探討了解決問(wèn)題的辦法，有針對(duì)性地提出了具體的意見(jiàn)和建議，并提供給常委會(huì)組成人員，作為常委會(huì)專項(xiàng)審議的參考和依據(jù)。

5月上旬，二道區(qū)第十七屆人大常委會(huì)召開(kāi)第9次會(huì)議，對(duì)區(qū)人民法院的案件執(zhí)行工作進(jìn)行了專項(xiàng)審議。與會(huì)的常委會(huì)組成人員在聽(tīng)取了區(qū)人民法院關(guān)于案件執(zhí)行工作的報(bào)告后，進(jìn)行了認(rèn)真的研究和審議，對(duì)區(qū)人民法院在破解執(zhí)行難方面所作的工作和取得的成績(jī)給予了充分肯定。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)，二道區(qū)人民法院致力于提升執(zhí)行工作能力、完善執(zhí)行工作措施、強(qiáng)化執(zhí)行工作保障、改進(jìn)執(zhí)行工作方式，在維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益上較好地發(fā)揮了職能作用。他們樹(shù)立“能動(dòng)、快捷、陽(yáng)光、和諧”的執(zhí)行工作理念，規(guī)范執(zhí)行工作行為；充實(shí)人員，努力改變執(zhí)行隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高執(zhí)行隊(duì)伍的素質(zhì)；加大硬件投入，建立執(zhí)行服務(wù)中心，辦公條件和環(huán)境得到明顯改善；加大執(zhí)行流程的信息管理，建立動(dòng)態(tài)調(diào)度機(jī)制；近兩年來(lái)，二道區(qū)法院通過(guò)采取分權(quán)管理、流程推進(jìn)、明晰責(zé)任等一系列的有效措施，案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率比歷年同期提高了7.5%，群眾滿意度逐漸提高。

審議中，常委會(huì)組成人員對(duì)區(qū)人民法院存在的一些制約發(fā)展的問(wèn)題也進(jìn)行了認(rèn)真的剖析，這些問(wèn)題既有整個(gè)基層法院存在的共性問(wèn)題，也有二道區(qū)人民法院自身的個(gè)性問(wèn)題。其中包括像執(zhí)行案件整體質(zhì)量還有待提高的問(wèn)題。例如個(gè)別法官采取中止方式結(jié)案的隨意性大，相當(dāng)一部分案件在卷宗中沒(méi)有體現(xiàn)中止結(jié)案的法定事由。案件管理上不夠規(guī)范，案件的承辦人、執(zhí)行標(biāo)的、結(jié)案方式、歸檔情況等案件相關(guān)的重要信息在案件登記時(shí)記載不全面。卷宗歸檔把關(guān)不嚴(yán)，法律文書(shū)不加蓋公章、送達(dá)手續(xù)不全、執(zhí)行記錄缺失等不符合歸檔要求的問(wèn)題卷宗還存在；執(zhí)行隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提高的問(wèn)題。執(zhí)行人員的專業(yè)素質(zhì)偏低，在執(zhí)行局實(shí)有編制中，法官比例還不到一半，其他人員多為工勤人員，而且法律知識(shí)掌握不夠，解決問(wèn)題的方法簡(jiǎn)單；執(zhí)行工作的監(jiān)督機(jī)制有待加強(qiáng)的問(wèn)題。監(jiān)督制度落實(shí)不到位，缺少案件責(zé)任追究制度；執(zhí)行隊(duì)伍的廉政監(jiān)督不到位，日常的廉政教育不夠，少數(shù)法官還存在廉政方面的問(wèn)題；執(zhí)行工作的協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待加強(qiáng)的問(wèn)題。立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)兼顧不夠，有的案件審限過(guò)長(zhǎng)、裁判內(nèi)容不明確、保全措施不到位，部門(mén)之間也缺少協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

注重有的放矢

常委會(huì)在認(rèn)真分析區(qū)人民法院執(zhí)行工作存在的共性和個(gè)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上，針對(duì)這些問(wèn)題，為助推法院破解“執(zhí)行難”，進(jìn)一步增強(qiáng)司法公信力，不斷提高人民群眾的滿意度，對(duì)二道區(qū)人民法院的案件執(zhí)行工作提出了具體的審議意見(jiàn)。

要不斷加大執(zhí)行力度，提高執(zhí)行工作效率。充分運(yùn)用現(xiàn)行法律規(guī)定的執(zhí)行措施和強(qiáng)制手段，持續(xù)加大執(zhí)行工作力度。執(zhí)行法官要行使好法律賦予的職權(quán)，主動(dòng)做被申請(qǐng)執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)的調(diào)查取證工作，提高案件實(shí)際執(zhí)結(jié)率，降低中止結(jié)案率。嚴(yán)格執(zhí)行工作程序，杜絕沒(méi)做任何工作，簡(jiǎn)單為了結(jié)案而采取的中止、終結(jié)結(jié)案方式。對(duì)于窮盡執(zhí)行手段仍然無(wú)法執(zhí)行確需中止的案件要嚴(yán)格履行法定程序，制作法律文書(shū)，完備送達(dá)手續(xù)，做好執(zhí)行記錄。做到公開(kāi)透明，保證案件當(dāng)事人的知情權(quán)。

要進(jìn)一步完善工作機(jī)制，提高執(zhí)行案件質(zhì)量。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，在立案、審理、調(diào)解和保全等環(huán)節(jié)加強(qiáng)配合，推進(jìn)立案、審判、執(zhí)行有效銜接。健全部門(mén)之間溝通配合機(jī)制，對(duì)疑難問(wèn)題或意見(jiàn)分歧，及時(shí)溝通、協(xié)調(diào)、解決。建立完善案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，加強(qiáng)日常的考核及定期評(píng)查。對(duì)中止結(jié)案案件進(jìn)行全面認(rèn)真清理，不具備中止條件的案件要及時(shí)啟動(dòng)執(zhí)行程序。

要加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)行隊(duì)伍整體水平。加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍配備力量，將一些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、思想素質(zhì)好的法官充實(shí)到執(zhí)行隊(duì)伍中；鼓勵(lì)先進(jìn)，懲戒后進(jìn)，最大限度地發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，形成敢打硬仗的執(zhí)行力量；切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，杜絕推、拖、懶、散、橫的現(xiàn)象；加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)行人員的業(yè)務(wù)水平、法律素質(zhì)。

要加強(qiáng)案件監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范辦案、公正辦案意識(shí)。完善內(nèi)部監(jiān)督管理制度，不斷強(qiáng)化執(zhí)行法官公正執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行、廉潔執(zhí)行意識(shí)。建立完善案件責(zé)任追究制度，對(duì)亂執(zhí)行、不執(zhí)行、拖延執(zhí)行的案件要認(rèn)真清理，對(duì)不依法履職或執(zhí)法違法的行為，予以嚴(yán)肅查處。

要加強(qiáng)與地方黨委和政府的溝通，營(yíng)造協(xié)調(diào)配合的執(zhí)行格局。在開(kāi)展一些重大執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并主動(dòng)向黨委報(bào)告，爭(zhēng)取地方黨委的支持；同時(shí)，要積極爭(zhēng)取本級(jí)政府及各有關(guān)部門(mén)的大力支持協(xié)助，尤其是與執(zhí)行案件當(dāng)事人有關(guān)的部門(mén)，要溝通到位、信息暢通，便于案件執(zhí)行工作的開(kāi)展。

通過(guò)這次專項(xiàng)監(jiān)督和審議，對(duì)于助推區(qū)人民法院破解“執(zhí)行難”，增強(qiáng)司法公信力，提高人民群眾的滿意度起到了積極的作用。二道區(qū)人民法院也對(duì)區(qū)人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真研究，相繼成立了《問(wèn)責(zé)委員會(huì)》，制定了《問(wèn)責(zé)委員會(huì)議事規(guī)則》，同時(shí)，還制定了《案件重點(diǎn)評(píng)查流程》和《關(guān)于加強(qiáng)審判質(zhì)效指標(biāo)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性的管理規(guī)定》等相關(guān)的規(guī)章制度。下一步，二道區(qū)人大常委會(huì)還將對(duì)區(qū)人民法院落實(shí)審議意見(jiàn)的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，并且每年都將對(duì)此項(xiàng)工作的開(kāi)展情況進(jìn)行專項(xiàng)的工作監(jiān)督，力求更好地履行人大常委會(huì)的監(jiān)督職責(zé)，助推和支持區(qū)人民法院破解“執(zhí)行難”的問(wèn)題。