地方人大如何借力審計(jì)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督

張俊英

在財(cái)政監(jiān)督體系中，人大預(yù)算監(jiān)督是法律賦予的對(duì)預(yù)算及其執(zhí)行情況和決算實(shí)施監(jiān)督，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，無(wú)疑是最高層次、最具權(quán)威的財(cái)政監(jiān)督，具有較強(qiáng)的宏觀性。審計(jì)監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)人大批準(zhǔn)的預(yù)算，對(duì)政府及部門預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)收支管理情況開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督，由于審計(jì)機(jī)關(guān)是政府的組成部門，因此審計(jì)監(jiān)督屬于政府內(nèi)部自我監(jiān)督，具有微觀性。二者雖然是兩個(gè)不同層面的監(jiān)督，有著各自的監(jiān)督程序和監(jiān)督形式，但目標(biāo)是一致的，都是以國(guó)家權(quán)力為依托，以保障財(cái)政預(yù)算執(zhí)行、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目的。

在實(shí)際工作中，許多地方人大在指導(dǎo)和利用審計(jì)機(jī)關(guān)參與預(yù)算監(jiān)督中步子邁得越來(lái)越大，我省人大在如何借力審計(jì)開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督方面也做了一些有益的探索和嘗試。比如：我們邀請(qǐng)審計(jì)人員參與部門預(yù)算的審查，促進(jìn)預(yù)算編制的合法、科學(xué)、透明和細(xì)化，為人大初審年度預(yù)算提供專業(yè)支持；我們要求審計(jì)機(jī)關(guān)將當(dāng)年開(kāi)展部門預(yù)算審查的部門作為當(dāng)年重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象，對(duì)其執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)結(jié)果報(bào)人大，使人大機(jī)關(guān)了解并掌握預(yù)算資金的使用情況；在審查批準(zhǔn)政府年度決算的同時(shí)，聽(tīng)取審計(jì)工作報(bào)告，督促并聽(tīng)取審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況等等。人大預(yù)算監(jiān)督需要審計(jì)監(jiān)督的配合，人大預(yù)算監(jiān)督限于專業(yè)力量的不足，監(jiān)督的深度和實(shí)效還待提高；而審計(jì)監(jiān)督缺少權(quán)力支持，審計(jì)成果利用還不充分。如何借力審計(jì)監(jiān)督手段開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督，既能夠提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的力度和實(shí)效，同時(shí)，也會(huì)促進(jìn)政府預(yù)算審計(jì)監(jiān)督的效果和審計(jì)權(quán)威的增強(qiáng)。筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行實(shí)踐探索。

一、委托開(kāi)展專項(xiàng)資金審計(jì)，拓展人大預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容。人大預(yù)算監(jiān)督要增強(qiáng)實(shí)效性，提高前瞻性，不僅要增強(qiáng)對(duì)預(yù)算及其執(zhí)行情況的一般性監(jiān)督，同時(shí)要延伸監(jiān)督觸角，拓展監(jiān)督范圍，不僅要監(jiān)督政府花了多少錢，更要關(guān)注政府開(kāi)支的合理性、有效性。地方人大可以對(duì)某些人民群眾關(guān)心的問(wèn)題，如政府性投資問(wèn)題，地方債務(wù)問(wèn)題等，委托審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，并適時(shí)提請(qǐng)地方人大常委會(huì)審議，人大可以根據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果做出相應(yīng)的決議或決定。充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在規(guī)范預(yù)算管理中的作用，增強(qiáng)人大審議財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的廣度和深度，進(jìn)而強(qiáng)化人大的預(yù)算監(jiān)督職能。

二、督促審計(jì)整改落實(shí)，增強(qiáng)人大預(yù)算監(jiān)督實(shí)效。督促審計(jì)查出問(wèn)題的整改既是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要途徑，也是人大充分利用審計(jì)成果，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的有力抓手。地方人大可以采取點(diǎn)面結(jié)合的方式，一是召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取和審議審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行的審計(jì)情況，對(duì)審計(jì)報(bào)告中披露的有關(guān)問(wèn)題，限期報(bào)告整改結(jié)果；必要時(shí)組織人大代表開(kāi)展檢查或調(diào)查，督促其整改落實(shí)。二是選定幾個(gè)典型被審計(jì)單位，結(jié)合審計(jì)部門出具的審計(jì)報(bào)告就有關(guān)問(wèn)題的整改情況逐一跟蹤落實(shí)，對(duì)部門審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的共性、頻發(fā)的問(wèn)題進(jìn)行梳理歸納，分析總結(jié)。通過(guò)點(diǎn)面結(jié)合的跟蹤落實(shí)，監(jiān)督檢查，既促使典型被審單位進(jìn)行整改擴(kuò)大審計(jì)的外部影響力，也有助于人大從宏觀層面對(duì)財(cái)政預(yù)算管理工作提出意見(jiàn)建議，進(jìn)而提高我省整體財(cái)政預(yù)算管理水平。

三、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督。建立人大與審計(jì)部門有效的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于放大預(yù)算監(jiān)督的質(zhì)量和能量。一是加強(qiáng)活動(dòng)聯(lián)系。人大有關(guān)委員會(huì)召開(kāi)的會(huì)議和重要活動(dòng)，根據(jù)內(nèi)容邀請(qǐng)審計(jì)部門參加；審計(jì)部門召開(kāi)的全局性或者重要的專項(xiàng)工作會(huì)議及重大活動(dòng)，也應(yīng)及時(shí)邀請(qǐng)人大參加，保證雙方對(duì)工作計(jì)劃、工作重點(diǎn)、工作進(jìn)展的了解和對(duì)接。二是搞好信息反饋。審計(jì)部門及時(shí)將掌握的預(yù)算執(zhí)行的大量情況和線索提供給人大，使人大的預(yù)算審查既有的放矢，又提高實(shí)效；人大有關(guān)工作委員會(huì)也要將平時(shí)調(diào)查了解的信息，尤其是人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)反饋給審計(jì)部門，保持監(jiān)督信息的暢通和有效銜接。三是搞好資料傳遞。人大的工作計(jì)劃、工作總結(jié)和預(yù)算審查信息等資料和審計(jì)部門的工作計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告、情況通報(bào)、調(diào)研成果等，要通過(guò)一定的制度和方式及時(shí)傳遞，保持溝通和交流。

四、探索權(quán)威性和專業(yè)性的有機(jī)結(jié)合，助力人大預(yù)算審查監(jiān)督。在現(xiàn)行政治體制不改變審計(jì)機(jī)關(guān)行政隸屬關(guān)系的情況下，探索人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)威性和審計(jì)監(jiān)督專業(yè)性的有機(jī)結(jié)合，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)人大機(jī)關(guān)和審計(jì)部門人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)。在權(quán)力層面，人大可以在代表中增加審計(jì)專業(yè)或從事審計(jì)工作的人員，有助于提高人代會(huì)審議質(zhì)量。在工作層面，可以探討人大有關(guān)工作委員會(huì)與審計(jì)部門之間領(lǐng)導(dǎo)交叉兼職，進(jìn)一步加強(qiáng)雙方的溝通和力量整合。在執(zhí)行層面，人大有關(guān)工作委員會(huì)可以增加審計(jì)方面的專業(yè)人員，必要時(shí)在有關(guān)工作委員會(huì)下可以成立審計(jì)聯(lián)絡(luò)處或?qū)徲?jì)辦公室，負(fù)責(zé)人大與審計(jì)機(jī)關(guān)的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

（作者單位：省人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)）

結(jié)合審計(jì)工作報(bào)告開(kāi)展對(duì)政府年度決算的審查批準(zhǔn)，是當(dāng)前地方人大普遍采取的且行之有效的做法。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和民主政治的進(jìn)步，尤其是黨的十八大提出要加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算的審查監(jiān)督，對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何借助審計(jì)力量，充分利用審計(jì)成果開(kāi)展預(yù)算審查監(jiān)督是地方人大需要進(jìn)一步實(shí)踐探索和創(chuàng)新的課題。