增加農(nóng)民收入 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

徐菊

摘要：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要組織形式，對于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入有著非常重要的意義。目前，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)比較薄弱，在長期的發(fā)展中積累了許多問題，影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題出發(fā)，對于如何增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提出一些思考和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)民收入；思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重要保障。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始暴露出其基礎(chǔ)比較薄弱的特點(diǎn)，尤其是農(nóng)業(yè)稅減免政策的執(zhí)行對我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作提出了越來越高的要求。如何加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，依托現(xiàn)代化的經(jīng)營方式盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高集體經(jīng)濟(jì)的效率，從而融入到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中去，已經(jīng)成為我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國公有制經(jīng)濟(jì)的一種形式，是在建國初期農(nóng)村合作化的基礎(chǔ)上不斷發(fā)展演變而來的。改革開放以來，隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑的探索一直在不斷的演變。20世紀(jì)90年代，我國的一些地區(qū)曾經(jīng)將建立農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織這種形式作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，然而這種集體經(jīng)濟(jì)組織形式還具有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融入市場化的進(jìn)程。改革開放之后，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最主要途徑是興辦集體經(jīng)濟(jì)所有制形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展。但是，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制形式逐漸由集體所有制轉(zhuǎn)為民營經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力迅速下降。

近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及新的經(jīng)濟(jì)形式的引入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開始有了新的發(fā)展方向。一些地區(qū)開始從傳統(tǒng)的 “農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)即村辦企業(yè)”思維中跳出來，開始探索新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式，開辟多元化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的迅速發(fā)展，一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)找到了迅速發(fā)展壯大的途徑。利用農(nóng)村集體資金、農(nóng)村擁有的土地等來開辟財(cái)源，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。另外，一些依托租賃經(jīng)營，運(yùn)用村集體資產(chǎn)來參股經(jīng)營等新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式也在不斷的開拓當(dāng)中。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

目前，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)比較薄弱，各地區(qū)的村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不平衡，尤其在農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)和服務(wù)等方面還存在著一些問題。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨制度缺陷問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在長期的發(fā)展中開始暴露出制度缺陷。首先，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理體制比較落后。我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織管理形式一直沿用的是改革開放初期的模式，并且具有很深的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的烙印，集體經(jīng)濟(jì)的管理具有濃厚的行政計(jì)劃色彩。其次，我國的農(nóng)村土地所有權(quán)制度存在歸屬不清的現(xiàn)狀。農(nóng)村土地所有權(quán)制度的不清晰、集體土地所有權(quán)虛置，使得農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏有效的所有權(quán)支撐，一些農(nóng)村由于歷史遺留問題，村與村之間、農(nóng)戶之間的土地產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清，界限不明，經(jīng)常發(fā)生一些糾紛和矛盾。另外，我國農(nóng)村的民主管理一直難以得到落實(shí)，村民選舉制度、財(cái)務(wù)公開制度等往往流于形式，這些都使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展難以得到重大的突破。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入比較微薄

根據(jù)國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展調(diào)研小組對于全國幾千個(gè)農(nóng)村的調(diào)查顯示，我國的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入比較微薄，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的力量比較薄弱。其中，集體收入低于5萬元的村莊占到將近一半，低于10萬元的村莊占到0%，集體收入高于100萬的村莊只占16%。根據(jù)調(diào)查反映的數(shù)據(jù)顯示，東、中、西部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展差距非常明顯，落后地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入非常有限，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少資金保障。另外，調(diào)查還表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的來源比較單一，集體經(jīng)濟(jì)收入主要依賴于農(nóng)村土地資源的出租或者開發(fā)收益，尤其依賴于土地出租收益，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展受到很大的制約。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)直接經(jīng)營收入逐漸下降

相關(guān)的數(shù)據(jù)情況表明，目前我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中只有少量的村莊有直接的生產(chǎn)經(jīng)營性收益和股份分紅收益。根據(jù)3000多個(gè)村莊的調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的來源構(gòu)成中，農(nóng)村農(nóng)業(yè)承包收入只占總收入的39.5%；廠房、土地等財(cái)產(chǎn)租賃收入占總收入的15.4%；財(cái)政專項(xiàng)撥款占總收入的16%；農(nóng)村村辦企業(yè)的經(jīng)營收入只占總收入的17%；農(nóng)村農(nóng)林牧漁等收入占總收入的4%；剩下的都是農(nóng)村土地補(bǔ)償費(fèi)、自籌資金等。根據(jù)調(diào)查的情況顯示，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的直接經(jīng)營收入在總收入中的比重不斷下降，即使在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)收入比較高的浙江、廣東、蘇南等地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入來源也主要依靠土地出租、轉(zhuǎn)讓等收入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)直接經(jīng)營收入只占非常低的比重。

4.農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)總量的擴(kuò)大及形式的多樣化，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理也越來越困難，很多地方的農(nóng)村集體資產(chǎn)在管理使用過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的資產(chǎn)流失情況。一些集體資產(chǎn)在管理的過程中由于不規(guī)范，發(fā)生嚴(yán)重的損毀、貶值現(xiàn)象；一些農(nóng)村基層干部對于集體資產(chǎn)的貪污、挪用、占用、浪費(fèi)等情況時(shí)有發(fā)生；還有很多資產(chǎn)被低價(jià)轉(zhuǎn)讓、變賣、承包。這些都是目前農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，尤其在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村，一些村莊注冊成立了有限公司等企業(yè)實(shí)體，村企業(yè)成為了獨(dú)立的法人，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門無法對于農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行有效的審計(jì)、監(jiān)督等。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的缺失，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了很多阻礙。

三、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的對策建議

1.加強(qiáng)農(nóng)村管理人才建設(shè)，提高集體經(jīng)濟(jì)管理的水平

農(nóng)村管理人才的缺乏是制約農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，因此發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，一定要加強(qiáng)農(nóng)村管理人才建設(shè)，提高集體經(jīng)濟(jì)管理的水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要大批責(zé)任心強(qiáng)、具有良好經(jīng)濟(jì)意識(shí)、組織能力管理能力出色的農(nóng)村干部，帶領(lǐng)農(nóng)村人民進(jìn)行集體經(jīng)濟(jì)的管理和發(fā)展。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查表明，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好的村，無一例外的都是由具有開拓精神和經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部帶領(lǐng)，而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后的村，村級干部的思想都比較保守，不具備開拓精神和經(jīng)濟(jì)意識(shí)。因此，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，首先要從農(nóng)村干部建設(shè)做起，提高農(nóng)村干部的思想組織建設(shè)，培養(yǎng)具有開拓精神和靈活頭腦的青年人才，建立健全激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，從而為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供人才保障。

2.開拓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，農(nóng)村要不斷開拓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新渠道，充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的各種資源，尤其是土地和勞動(dòng)力資源，從而盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。首先，農(nóng)村要積極利用現(xiàn)有的土地等資源，不斷增加土地資源的出租和轉(zhuǎn)讓收益，并且要提高農(nóng)村土地的使用效率，對于比較貧瘠的土地要進(jìn)行改良，實(shí)現(xiàn)土地的增值，從而增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入；其次，要充分依托租賃經(jīng)營，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用效率，從而盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)增長；最后，有企業(yè)進(jìn)駐的農(nóng)村，可以充分利用企業(yè)的資源，圍繞企業(yè)的上下游充分開發(fā)項(xiàng)目，如開發(fā)勞動(dòng)服務(wù)、飲食、出租服務(wù)等項(xiàng)目，從而收取租金、管理費(fèi)用等，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，增加農(nóng)民收入。農(nóng)村還要利用現(xiàn)有的集體資源，制定具有吸引力的政策，從而吸引更多的外來企業(yè)和投資，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高集體經(jīng)濟(jì)收入

農(nóng)村集體資產(chǎn)是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入的重要保證，因此農(nóng)村一定要大力加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，提高集體經(jīng)濟(jì)收入。首先，農(nóng)村要健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，為農(nóng)村集體資產(chǎn)管理提供制度保障。其次，農(nóng)村要對于集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明晰，要對資產(chǎn)的所有權(quán)、收益權(quán)等權(quán)利進(jìn)行明確的規(guī)定，任何人或者單位不得侵犯。對于存在爭議的資產(chǎn)權(quán)屬，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，對歷史依據(jù)等進(jìn)行全面的調(diào)查，根據(jù)實(shí)際情況，在各方都能夠接受的范圍內(nèi)，對產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確的歸屬界定，從而保證資產(chǎn)權(quán)屬的清晰。最后，農(nóng)村要建立集體資產(chǎn)的臺(tái)賬制度，組織資產(chǎn)清查小組，對集體資產(chǎn)進(jìn)行徹底的摸底、登記、審查及記錄。資產(chǎn)的占有者及使用者，要定期的向集體資產(chǎn)管理部門進(jìn)行資產(chǎn)報(bào)表的報(bào)送，做到賬實(shí)相符，對資產(chǎn)的變動(dòng)及使用情況進(jìn)行詳細(xì)的說明，防止資產(chǎn)的流失。例如，四川某農(nóng)村就建立了先進(jìn)的集體資產(chǎn)管理制度，該村將農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理權(quán)交由村民選舉出來的組織進(jìn)行管理，在進(jìn)行集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等重大決策時(shí)，要交由村民全體代表大會(huì)討論通過，接受村民的監(jiān)督和建議。這種制度使得該村的集體資產(chǎn)流失、被占用等情況得以避免，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理效率大大提高。

4.拓展投資渠道，運(yùn)用集體資產(chǎn)進(jìn)行參股經(jīng)營

農(nóng)村要充分利用集體資產(chǎn)的優(yōu)勢，積極拓展投資渠道，利用現(xiàn)存的集體資產(chǎn)進(jìn)行參股經(jīng)營，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的活力，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入。首先，對原有的效率不高的農(nóng)村企業(yè)要通過改制、破產(chǎn)、重組等方法，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的使用效率，增加農(nóng)村集體的收益；其次，要利用農(nóng)村現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，如交通優(yōu)勢、土地資源優(yōu)勢，向經(jīng)濟(jì)效益比較高的企業(yè)進(jìn)行投資入股，從而形成股份形式的集體資產(chǎn)，充分享受分紅收益及企業(yè)發(fā)展帶來的好處。例如，江蘇省某農(nóng)村將農(nóng)村的土地資源作為投資，參股某農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從而形成了股份形式的農(nóng)村集體資產(chǎn)，大大提高了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的收入。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對提高我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力、增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入有著非常重要的意義。我國農(nóng)村要重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不斷開拓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，從而增加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平。

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（作者單位：江蘇省鹽城市響水縣六套農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）