中國高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)考察

韓樹全

摘 要： 國內(nèi)高校校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)過20多年的發(fā)展，已形成了多種形態(tài)。但是對這類產(chǎn)業(yè)的清晰界定，一直還沒有一個(gè)公允。本文正是以這一背景為前提，以相關(guān)概念的研析為中心，對高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)予以清晰界定。

關(guān)鍵詞： 中國高校 校辦產(chǎn)業(yè) 發(fā)展形態(tài)

中國的高校校辦產(chǎn)業(yè)的興改革開放以后的20世紀(jì)80年代，30多年來中國的校辦產(chǎn)業(yè)形成了多種發(fā)展形態(tài)。但是，一直還沒有一個(gè)對高校辦的這類產(chǎn)業(yè)的清晰界定。[1]比較通用的說法是：“校辦企業(yè)”也有的稱“高校產(chǎn)業(yè)”或“校辦工廠”，還有近年被議論的“資產(chǎn)運(yùn)營公司”，可謂不一而足。對這一問題，中國學(xué)者陳曉明（1998）[2]認(rèn)為校辦企業(yè)是由3個(gè)要素組成的。一是近年發(fā)展起來的高科技企業(yè)。二是傳統(tǒng)的校辦工廠。三是后勤服務(wù)部門。日本學(xué)者遠(yuǎn)藤于（2000）[3]認(rèn)為校辦產(chǎn)業(yè)和校辦企業(yè)是同一概念泛指同一事物。之所以眾說紛紜的一個(gè)重要原因是高校產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生有其自發(fā)性，一定意義上是摸著石頭過河，雖然目前已蔚然成林，但相關(guān)理論研究還沒跟上。因此，本文正是以這個(gè)背景為前提，著眼于“校辦工廠”、“校辦企業(yè)”、“資產(chǎn)運(yùn)營公司”、“校辦產(chǎn)業(yè)”等概念，在闡明其歷史由來、本質(zhì)區(qū)別及相互關(guān)系的基礎(chǔ)上，對高校校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形態(tài)予以清晰界定。

一、概念界定

校辦產(chǎn)業(yè)是指和高校密切相關(guān)的各種創(chuàng)收活動(dòng)的總稱。第一是大學(xué)單獨(dú)出資或者和其他部門共同出資經(jīng)營的工廠、企業(yè)、公司。第二是各高校的后勤部門。第三是由高校開設(shè)的各種補(bǔ)習(xí)班、培訓(xùn)班；根據(jù)《普通高等學(xué)校校辦工廠的管理規(guī)定》（簡稱管理規(guī)定）校辦工廠是指高等教育機(jī)關(guān)的校辦工廠，是學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合的基地，是學(xué)校工作的重要組成部分。根據(jù)《關(guān)于高等學(xué)校興辦公司企業(yè)的若干規(guī)定》（簡稱興辦規(guī)定）校辦企業(yè)是指高等學(xué)校創(chuàng)辦，參與創(chuàng)辦并為主管理，具有法人資格的獨(dú)資公司、聯(lián)營公司、中外合資公司及其他名稱的校辦企業(yè)；根據(jù)《教育部關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》（簡稱組建意見）資產(chǎn)運(yùn)營公司是指高校依法組建的國有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營有限公司或從現(xiàn)有的校辦企業(yè)中選擇一個(gè)產(chǎn)權(quán)明晰的、管理規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)。

二、校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司的歷史由來

新中國成立初期，受前蘇聯(lián)“三段式實(shí)習(xí)”即“校內(nèi)教學(xué)實(shí)習(xí)、教室講義實(shí)習(xí)、校外認(rèn)識實(shí)習(xí)”制度的影響，各高校相繼建起了實(shí)習(xí)工廠。1958年，黨中央和國務(wù)院共同發(fā)布的《關(guān)于教育活動(dòng)工作的指示》提出：“教育必須和生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的指示，根據(jù)這一指示全國各地大中小學(xué)校都辦起了校辦工廠。1966年頒布的《關(guān)于全國城市半工半讀教育會議報(bào)告》提出“半工半讀制度”進(jìn)一步鞏固了校辦工廠的地位。在“文革”期間，由于知識教育被極端輕視，校辦工廠變成了知識分子的改造現(xiàn)場。改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深化，一部分校辦工廠也逐步完善了企業(yè)化管理制度。同一時(shí)期在各高校內(nèi)以“清華技術(shù)服務(wù)公司”為首的高科技公司也應(yīng)運(yùn)而生。1989年由原國家教育委員會發(fā)布的《管理規(guī)定》和《興辦規(guī)定》首次明確定義了校辦工廠和校辦企業(yè)的概念。1994年《公司法》的公布，進(jìn)一步強(qiáng)化了校辦企業(yè)的正規(guī)化發(fā)展。并為校辦企業(yè)的股份制改革及上市融資提供了法律保障。不過隨著校辦企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)等問題凸顯出來，甚至影響到了學(xué)校的正常教學(xué)秩序。針對這些問題，2001年國務(wù)院頒布《關(guān)于北京大學(xué)，清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見》（簡稱指導(dǎo)意見）敦促北京大學(xué)和清華大學(xué)進(jìn)行校辦企業(yè)的試點(diǎn)改革。2003年作為試點(diǎn)模范，清華大學(xué)組建了“清華控股有限公司”，在慶祝會上陳希書記題詞道：“探索大學(xué)服務(wù)社會的新途徑，探索資產(chǎn)運(yùn)營公司發(fā)展的新模式”，該題詞明確提出了“資產(chǎn)運(yùn)營公司”的概念。資產(chǎn)運(yùn)營公司和校辦企業(yè)相比，更強(qiáng)調(diào)了以資本為紐帶的規(guī)范管理和以科技成果轉(zhuǎn)化為使命的高科技特色，預(yù)示著校辦企業(yè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。2006年6月2日，教育部公布了《關(guān)于高校產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)中組建高校資產(chǎn)經(jīng)營有限公司的若干意見》，指出“高校資產(chǎn)公司的組織形式可以是《公司法》規(guī)定的國有獨(dú)資公司或一人有限公司（法人獨(dú)資有限公司）。高校設(shè)立一人有限公司，并不改變資產(chǎn)的國有性質(zhì)；高校資產(chǎn)公司必須在資產(chǎn)、管理等方面與學(xué)校劃分清楚，真正起到設(shè)立‘防火墻的作用，規(guī)避學(xué)校作為高校資產(chǎn)公司的唯一股東承擔(dān)連帶法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)”?？梢哉f，這一系列法律規(guī)定的頒布，清晰地指出了中國高校校辦產(chǎn)業(yè)改革與未來發(fā)展的方向。

三、校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司的異同

根據(jù)上述的《管理規(guī)定》、《興辦規(guī)定》、《指導(dǎo)意見》、《組建意見》等關(guān)聯(lián)法規(guī)所規(guī)定內(nèi)容，對校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司的運(yùn)營體制、功能任務(wù)、財(cái)務(wù)管理、利潤分配等方面進(jìn)行歸納整理，可以看出三者的異同。

首先，在運(yùn)營體制方面三者都很重視大學(xué)的絕對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。不同點(diǎn)是：（1）由最初的非營利機(jī)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變成了具有獨(dú)立法人資格的營利機(jī)構(gòu)。（2）經(jīng)營管理由校辦工廠階段校長的直接領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變成了校辦企業(yè)階段的專門機(jī)構(gòu)的管理，最后變成了資產(chǎn)運(yùn)營公司的派遣董事會制。（《管理規(guī)定》的第二章的7，8，9條和《創(chuàng)設(shè)規(guī)定》的4，6，8條和《指導(dǎo)意見》的6，7，9條以及《設(shè)立意見》的第1條的1項(xiàng)，第2條的12項(xiàng)。）其次，在功能任務(wù)方面相同點(diǎn)是三者都是大學(xué)的創(chuàng)收活動(dòng)。不同點(diǎn)是，校辦工廠強(qiáng)調(diào)的是思想教育和教育實(shí)習(xí)。校辦企業(yè)強(qiáng)調(diào)的是社會服務(wù)和學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)的籌集。相對資產(chǎn)運(yùn)營公司強(qiáng)調(diào)的是，回避大學(xué)因經(jīng)營企業(yè)而帶來的風(fēng)險(xiǎn)和科研經(jīng)費(fèi)的調(diào)度。（《管理規(guī)定》的第1章的5條，第2章的10條，第3章的13條和《創(chuàng)設(shè)規(guī)定》的第1，2，3條，《指導(dǎo)意見》的第1，2，4，8條以及《設(shè)立意見》的第1條2項(xiàng)。）再次，在財(cái)務(wù)管理方面相同點(diǎn)是三者的出資者依舊沒變?nèi)允谴髮W(xué)。不同點(diǎn)是，校辦工廠的財(cái)務(wù)管理要接受學(xué)校的監(jiān)督管理。校辦企業(yè)和資產(chǎn)運(yùn)營公司則進(jìn)行分賬管理，有傾向于正規(guī)化的趨勢。另外在納稅方面，校辦工廠實(shí)行免稅制度，校辦企業(yè)免一部分稅，而資產(chǎn)運(yùn)營公司沒有特別的優(yōu)惠制度。（《管理規(guī)定》的第1章的6條，第7章的30，33，34條和《創(chuàng)設(shè)規(guī)定》的第7條和13條的1·2項(xiàng)和《指導(dǎo)意見》的第11條以及《設(shè)立意見》的第1條1項(xiàng)，第2條的8項(xiàng)。）最后，在利潤分配方面校辦工廠是無條件全額上繳，充當(dāng)大學(xué)的福利公基金。校辦企業(yè)是有一部分利潤可以自由支配。而資產(chǎn)運(yùn)營公司在上繳學(xué)校利潤的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)營管理人員及核心技術(shù)人員的利潤分配。（《管理規(guī)定》的第7章的37條，《創(chuàng)設(shè)規(guī)定》的第13條3項(xiàng)和《指導(dǎo)意見》的第21，28，29條。）

四、校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司和校辦產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系

校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司和校辦產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系如圖1所示。高校校辦產(chǎn)業(yè)由后勤部門、培訓(xùn)班及校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司等各式各樣的工廠企業(yè)構(gòu)成。其中，校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司作為各高校的重要?jiǎng)?chuàng)收活動(dòng)，被視為校辦產(chǎn)業(yè)的重中之重。并設(shè)置專門的管理部門，被列為大學(xué)運(yùn)營的重要組成部分。

圖1 校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司和校辦產(chǎn)業(yè)的相互關(guān)系圖

綜上所述，校辦工廠、校辦企業(yè)、資產(chǎn)運(yùn)營公司，作為我國高校特有的現(xiàn)象并存，現(xiàn)階段雖然三者之間還有不少相同點(diǎn)，但是在運(yùn)營體制、功能任務(wù)、財(cái)務(wù)管理、利潤分配等方面有很多實(shí)質(zhì)性的差異。換言之，三者不僅不是一字之差的同義語，反而在一定意義上體現(xiàn)了不同時(shí)代不同背景下對高校所辦企業(yè)的一種理解，反映我國“高校校辦產(chǎn)業(yè)”的不同發(fā)展階段和形態(tài)。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：江西省社會科學(xué)“十 一五（2010）”規(guī)劃課題一般項(xiàng)目《產(chǎn)學(xué)研合作中的政府主導(dǎo)責(zé)任研究》（課題編號：10JY24）；江西省教育科學(xué)“十二五（2010）”規(guī)劃課題一般項(xiàng)目《增強(qiáng)高校服務(wù)和創(chuàng)新能力的研究-“產(chǎn)學(xué)研合作”到“政產(chǎn)學(xué)合作”》（課題編號：10YB231）。