2014年度電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審情況研究報(bào)告

／中國電器工業(yè)協(xié)會(huì) 徐元鳳 李昱昊 ／

2014年度電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審情況研究報(bào)告

／中國電器工業(yè)協(xié)會(huì) 徐元鳳 李昱昊 ／

一、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審概述

本次復(fù)審工作是以國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2004年3月19日發(fā)布的《關(guān)于國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審管理的實(shí)施意見》（下文簡稱為“實(shí)施意見”）為總體指導(dǎo)依據(jù)展開工作。

二、標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審背景

（一）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的目的和意義

本次國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審一是為了確認(rèn)由中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)主管的電工行業(yè)現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)條目是否適應(yīng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性和先進(jìn)性，使標(biāo)準(zhǔn)更好的適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。二是規(guī)范國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的復(fù)審程序，進(jìn)一步確認(rèn)由中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)主管的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口的國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目復(fù)審結(jié)果是否科學(xué)可行。三是在完成復(fù)審工作的基礎(chǔ)上，提出對標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作的意見和建議，保證今后的復(fù)審工作嚴(yán)格有序的進(jìn)行，加強(qiáng)以往容易輕視甚至忽略的標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審環(huán)節(jié)，確保電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程的完整性和規(guī)范性。

（二）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的方式

本次電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作按照五個(gè)步驟開展，由中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)籌安排。首先，由中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)向電工行業(yè)各專業(yè)技術(shù)委員會(huì)發(fā)出復(fù)審?fù)ㄖ?，并提出?fù)審工作各環(huán)節(jié)的具體時(shí)間節(jié)點(diǎn)。第二步，各專業(yè)技術(shù)委員會(huì)分別召開會(huì)議或者通過郵件、投票等方式，對本標(biāo)委會(huì)所歸口國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)審。第三步，各專業(yè)技術(shù)委員會(huì)向中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)上報(bào)復(fù)審報(bào)告。第四步，由中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行整理、審查、匯總。第五步，由中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)召開復(fù)審會(huì)議對復(fù)審結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)。具體工作流程如圖1電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目復(fù)審流程圖所示。

為了做好電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作， 2015年1月7～8日中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)在北京召開“2015年度電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審會(huì)議”。會(huì)議邀請了20多個(gè)在技術(shù)委員會(huì)中工作的人員及專家完成這次國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，各位專家均具備電工領(lǐng)域的專業(yè)知識，大部分熟悉被復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)的基本情況，特別是標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用狀況和實(shí)際使用效果。會(huì)后中國電器工業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)反饋意見形成最終的復(fù)審報(bào)告。

圖1 電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目復(fù)審流程圖

（三）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審原則

根據(jù)“實(shí)施意見”的指導(dǎo)說明，結(jié)合電工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的具體實(shí)際情況，本次國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作主要依據(jù)了以下八項(xiàng)原則：

1）復(fù)審過程是否符合規(guī)章制度，復(fù)審初步結(jié)論是否切實(shí)可信；

2）復(fù)審材料是否規(guī)范、完整齊備；

3）復(fù)審的結(jié)果是否符合市場和企業(yè)的需要，國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對提高經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是否有推動(dòng)作用；

4）復(fù)審結(jié)果是否符合國家大政方針、政策措施；

5）被復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)是否被其他國家標(biāo)準(zhǔn)有覆蓋；

6）是否符合國家采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的政策；

7）國家標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和技術(shù)指標(biāo)是否反映當(dāng)前的技術(shù)水平和消費(fèi)水平的要求；

8）是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門提出的其他要求。

（四）標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審范圍

本次標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)分為兩類：一類是標(biāo)齡達(dá)到5年或者距上次復(fù)審的時(shí)間達(dá)到5年的標(biāo)準(zhǔn)；另一類是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間未到5年，但其歸口的專業(yè)技術(shù)委員會(huì)認(rèn)為由于技術(shù)的進(jìn)步，市場需求和新國際合作形勢的變化，需要進(jìn)行復(fù)審的標(biāo)準(zhǔn)。

三、復(fù)審結(jié)論及分析

本次共有34個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì)或標(biāo)準(zhǔn)歸口單位參與了本年度的復(fù)審工作，涉及具體標(biāo)準(zhǔn)共535項(xiàng)，其中復(fù)審結(jié)果為“繼續(xù)有效”的標(biāo)準(zhǔn)257項(xiàng)；復(fù)審結(jié)果為“修訂”的標(biāo)準(zhǔn)172項(xiàng)，復(fù)審結(jié)果為“廢止”的標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)。具體統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1復(fù)審結(jié)果統(tǒng)計(jì)表所示。

表1 國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審結(jié)果統(tǒng)計(jì)表

按照這些標(biāo)準(zhǔn)在電工行業(yè)中專業(yè)領(lǐng)域的劃分，將其分為發(fā)電、輸電、配電、用電、基礎(chǔ)共性這五個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，此次國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審分布情況如表2“復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)領(lǐng)域分布”所示。

表2 復(fù)審國家標(biāo)準(zhǔn)專業(yè)領(lǐng)域分布表

從表2中各個(gè)領(lǐng)域的情況分布可以看出，發(fā)電領(lǐng)域由于我國在國際上多是技術(shù)領(lǐng)先，很多標(biāo)準(zhǔn)也是自主制定，所以本著標(biāo)準(zhǔn)有引領(lǐng)行業(yè)的作用原則，在制定時(shí)候就已經(jīng)考慮到技術(shù)發(fā)展問題，技術(shù)更新較為緩慢，標(biāo)準(zhǔn)修訂數(shù)量較少，廢止的此批為0項(xiàng)。用電和基礎(chǔ)領(lǐng)域采標(biāo)較多，技術(shù)革新快，所以修訂速度較快，修訂數(shù)量分別占總修訂數(shù)量的34.3%和29%。

本次共提出廢止GB/T 22722—2008《YX3系列（IP55）高效率三相異步電動(dòng)機(jī)技術(shù)條件(機(jī)座號80—355)》、GB/T 3309—1989《高壓開關(guān)設(shè)備常溫下的機(jī)械試驗(yàn)》、GB/T 22694—2008 《家用和類似用途不帶過電流保護(hù)的固定式剩余電流保護(hù)插座（FRCS)》、GB/T 14598.7—1995《電氣繼電器 第三部分：它定時(shí)限或自定時(shí)限的單輸入激勵(lì)量量度繼電器》、GB/T 14598.16—2002《電氣繼電器 第25部分:量度繼電器和保護(hù)裝置的電磁發(fā)射試驗(yàn)》、GB/T 15633—1995《非定時(shí)限單輸入激勵(lì)量的量度繼電器及保護(hù)裝置》。主要原因包括所采用國際標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)廢止，技術(shù)內(nèi)容已經(jīng)與現(xiàn)有其他標(biāo)準(zhǔn)融合，隨著技術(shù)發(fā)展該標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再適用等。

四、復(fù)審問題及建議

自國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)于2004年3月19日發(fā)布“實(shí)施意見”以來，電工行業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目復(fù)審工作在其指導(dǎo)下已經(jīng)開展了近十年的工作。針對復(fù)審過程中存在的問題提出如下建議。

（一）建議修改復(fù)審時(shí)間

按照“實(shí)施意見”要求，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審時(shí)間是從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間開始算5年一復(fù)審，復(fù)審時(shí)間的是以一個(gè)精確到天的截止日期為界定，例如2014年3月15日。標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施日期大都不同，所以標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審日期也不盡相同。但是按照目前的“實(shí)施意見”要求，需要在復(fù)審截止日期前通過網(wǎng)上和紙質(zhì)文件上報(bào)復(fù)審結(jié)論，同時(shí)，這些國家標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審結(jié)論又需要全體委員投票同意，這就造成如果一個(gè)技術(shù)委員會(huì)一年有8個(gè)標(biāo)準(zhǔn)需要復(fù)審，其中一個(gè)是1月份到期，那么該技術(shù)委員會(huì)就需要在上一年提前完成所有標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)審，但是技術(shù)的發(fā)展瞬息萬變，一年的時(shí)間可能變化很大，為了讓標(biāo)準(zhǔn)更好的與技術(shù)發(fā)展相結(jié)合，更好地起到引領(lǐng)市場的作用，建議將復(fù)審的截止時(shí)間修改為以年為單位。

（二）建議統(tǒng)一復(fù)審形式

目前各技術(shù)委員會(huì)復(fù)審的主要形式是會(huì)議審查、郵件審查、網(wǎng)絡(luò)審查。各個(gè)專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)的審查形式均不統(tǒng)一，難以監(jiān)控并后期核查。另外，雖然利用網(wǎng)絡(luò)手段進(jìn)行復(fù)審可以遠(yuǎn)程投票，進(jìn)行表決，但是委員之間的協(xié)調(diào)和溝通不夠充分，達(dá)不到協(xié)商一致的效果。建議統(tǒng)一規(guī)定在年會(huì)上復(fù)審，并規(guī)定具體的投票文件格式和要求。

（三）建議增加網(wǎng)上數(shù)據(jù)庫可復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目

標(biāo)齡滿5年的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目在國家標(biāo)準(zhǔn)委的數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)跳轉(zhuǎn)到復(fù)審范圍內(nèi)，而實(shí)施不到5年的標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，則不在復(fù)審目錄之中。隨著當(dāng)今社會(huì)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，有些標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目雖然標(biāo)齡不到五年，但是已經(jīng)過時(shí)需要修訂，卻無法在國家標(biāo)準(zhǔn)委數(shù)據(jù)庫的復(fù)審目錄列表中顯示。因此，我會(huì)建議，在國家標(biāo)準(zhǔn)委的標(biāo)準(zhǔn)化信息管理數(shù)據(jù)庫中，對于每條標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，除了設(shè)置其實(shí)施5年后自動(dòng)歸屬到復(fù)審項(xiàng)目目錄列表中以外，可為各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或者其主管單位增加權(quán)限，讓其可以根據(jù)需要自行提交某項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審的申請。

（四）建議增加制修訂系統(tǒng)中復(fù)審信息的欄目

國家標(biāo)準(zhǔn)委標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)復(fù)審項(xiàng)目匯總表的復(fù)審項(xiàng)目條目中沒有顯示需要復(fù)審標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的技術(shù)委員會(huì)歸口部門，不利于按領(lǐng)域分類統(tǒng)計(jì)管理，這為復(fù)審工作帶來了一定的不便。建議增加技術(shù)委員會(huì)歸口信息，以方便后期的復(fù)核、查找。

（五）建議增加主管部門復(fù)審的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管功能

目前，主管部門無法從網(wǎng)上看到需要復(fù)審或快要到期的標(biāo)準(zhǔn)列表，所屬各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)是否按時(shí)、按量復(fù)審所歸口的標(biāo)準(zhǔn)條目無法核實(shí)，只能被動(dòng)審查專業(yè)技術(shù)委員會(huì)上報(bào)的材料。建議國家標(biāo)準(zhǔn)委對在標(biāo)準(zhǔn)化管理信息系統(tǒng)中給予主管部門相應(yīng)的管理權(quán)限，以更好地協(xié)助國家標(biāo)準(zhǔn)委開展標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審相關(guān)的實(shí)施和監(jiān)控工作。

（六）建議完善復(fù)審結(jié)果處理工作

根據(jù)“實(shí)施意見”說明，未按時(shí)完成國家標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作計(jì)劃的單位，國家標(biāo)準(zhǔn)委原則上是不予下達(dá)下一年度國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的，但是目前對這項(xiàng)規(guī)定的執(zhí)行還不到位，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)化歸口單位對復(fù)審工作不重視，延期，拖沓的現(xiàn)象偶有發(fā)生。

根據(jù)“實(shí)施意見”的規(guī)定，復(fù)審后確定修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)，列入國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，廢止的國家標(biāo)準(zhǔn)，由國家標(biāo)準(zhǔn)委向社會(huì)公布，但是這兩項(xiàng)后續(xù)工作的實(shí)施，做的并不到位，建議國家標(biāo)準(zhǔn)委建立相應(yīng)的措施，以保證標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)效性，以便指導(dǎo)社會(huì)活動(dòng)規(guī)范有序的進(jìn)行。

勘誤說明

尊敬的讀者：

本刊2015年第01期，第60頁，左欄：《爆炸性環(huán)境用非電氣設(shè)備》防爆安全技術(shù)研究，榮獲的是2014年“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)。中欄：《轉(zhuǎn)換開關(guān)電器（TSE）選擇和使用導(dǎo)則（JB/T 10980）》，榮獲的是2014年“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)。右欄：“電工行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃研究”榮獲的是2014年“中國機(jī)械工業(yè)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)。

特此說明！

《電器工業(yè)》編輯部