關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失與防范的思考

孫東芳

摘 要： 當(dāng)前主要有以下幾種國(guó)有資產(chǎn)流失渠道：決策失誤導(dǎo)致流失；在破產(chǎn)、改制、中外合資合作中流失；由于經(jīng)營(yíng)不善、管理失控造成流失。文章針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的現(xiàn)狀提出了從宏觀上和微觀上防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 國(guó)有資產(chǎn)流失 決策失誤 企業(yè)改制

1.企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失的主要表現(xiàn)形式

所謂國(guó)有資產(chǎn)流失，主要指運(yùn)用各種手段將國(guó)有產(chǎn)權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益及由此而產(chǎn)生的國(guó)有收益轉(zhuǎn)化成非國(guó)有產(chǎn)權(quán)、非國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益和非國(guó)有收益，或以國(guó)有資產(chǎn)毀損、消失的形式形成流失。

1.1決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。

決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因是“區(qū)域利益”作祟，盲目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國(guó)目前有上千億元的投資因決策失誤而造成損失。有的地方為振興地方經(jīng)濟(jì)，不注重實(shí)效，盲目引進(jìn)冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)線，但由于市場(chǎng)及產(chǎn)品本身質(zhì)量等因素，只好紛紛停產(chǎn)，目前生產(chǎn)線的利用率只有40%。

1.2破產(chǎn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流失。

在價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)機(jī)制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的沖擊，破產(chǎn)應(yīng)運(yùn)而生。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，從1988年試行《破產(chǎn)法》以來(lái)，全國(guó)共審結(jié)破產(chǎn)案件2000多件，已破產(chǎn)的企業(yè)當(dāng)中，絕大部分企業(yè)占用大量國(guó)有資產(chǎn)，有相當(dāng)一部分企業(yè)破產(chǎn)的主要?jiǎng)訖C(jī)是逃避債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)了，銀行貸款理所當(dāng)然地予以核銷。“破產(chǎn)有利”、“先分后破”的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，破產(chǎn)企業(yè)中的資產(chǎn)流失，已成為國(guó)有資產(chǎn)流失的主渠道之一。

1.3企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失。

企業(yè)改制中國(guó)有資產(chǎn)流失形式主要表現(xiàn)為：（1）將國(guó)有資產(chǎn)投資收益、經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)收入等列為“負(fù)債”，掛“應(yīng)付款”賬上，進(jìn)行隱藏。（2）加大成本和虧損。原本經(jīng)營(yíng)較好的國(guó)有企業(yè)，在臨改制之機(jī)，以庫(kù)存積壓、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等為借口，將產(chǎn)品大幅降價(jià)，甚至低于成本價(jià)格銷售；有的大肆揮霍浪費(fèi)，增加企業(yè)成本和虧損，達(dá)到減少凈資產(chǎn)的目的。（3）不全面清理固定資產(chǎn)與存貨。清查資產(chǎn)時(shí)，一味要求核銷“不良資產(chǎn)”、“壞賬”，卻對(duì)賬外資產(chǎn)或賬物不清的資產(chǎn)不認(rèn)真清查入賬，將能夠盈利的實(shí)物資產(chǎn)游離賬外。轉(zhuǎn)化價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)，在改制中應(yīng)以實(shí)際價(jià)值形態(tài)申報(bào)評(píng)估，但有些改制國(guó)有企業(yè)，對(duì)可能貶值的固定資產(chǎn)提出核銷損失要求，對(duì)已經(jīng)增值或可能增值的固定資產(chǎn)，卻仍以賬面數(shù)額申報(bào)評(píng)估。（4）加速折舊，人為縮短固定資產(chǎn)的折舊年限。為了使國(guó)有資產(chǎn)“縮水”，搶在企業(yè)改制前，加速固定資產(chǎn)的折舊，將廠房、機(jī)械設(shè)備等固定資金賬面凈值降為零，以圖日后產(chǎn)權(quán)“置換”，可以無(wú)償使用。（5）不如實(shí)核算應(yīng)收款，多列掛賬，甚至捏造往來(lái)款增加企業(yè)的負(fù)債。將經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)雙方結(jié)清或能夠?qū)_的往來(lái)，故意只記應(yīng)付款，不記應(yīng)收款；對(duì)無(wú)法或已無(wú)需付出的應(yīng)付款仍照掛不誤，不按規(guī)定如實(shí)反映。（6）隱藏小金庫(kù)資產(chǎn)。設(shè)立小金庫(kù)已屬違規(guī)，但在企業(yè)改制中仍將其游離于企業(yè)資產(chǎn)外，是一種更加嚴(yán)重的侵害國(guó)家利益的行為。（7）對(duì)外投資、開辦三產(chǎn)企業(yè)等資產(chǎn)不納入企業(yè)凈資產(chǎn)。（8）不應(yīng)列入資產(chǎn)核銷的損失，騙取核銷國(guó)家所有者權(quán)益。改制中將早已收回投資的項(xiàng)目，仍以壞賬損失名義，要求有關(guān)部門幫助核銷國(guó)家貸款。（9）暗箱操作，未公正審計(jì)與評(píng)估，未正確證明和界定資產(chǎn)屬性。一些改制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者或與上級(jí)主管部門，或與中介機(jī)構(gòu)串通一氣，故意將評(píng)估價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際價(jià)值，將本應(yīng)屬于國(guó)家的資產(chǎn)證明為集體，將應(yīng)屬于集體的資產(chǎn)證明為個(gè)人。（10）利用行政手段，把國(guó)有資產(chǎn)縮水“打折”。由職工或經(jīng)營(yíng)者買斷，名曰賣，實(shí)為送。無(wú)償量化國(guó)有資產(chǎn)，尤其是讓少數(shù)經(jīng)營(yíng)者“合法”地獲取極大比例的國(guó)有資產(chǎn)，其實(shí)質(zhì)是嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家作為出資人的權(quán)益。

2.防范國(guó)有資產(chǎn)流失策略

黨的十六屆三中全會(huì)指出，要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善以公有制為主體的、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。要大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在新一輪的國(guó)企改革的大潮到來(lái)之際，我們必須總結(jié)以往國(guó)企改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，防止某些人渾水摸魚、損公肥私、把國(guó)企改革當(dāng)成一次暴富的機(jī)會(huì)，從制度上堵塞國(guó)有資產(chǎn)流失的漏洞。

2.1國(guó)企改革實(shí)行市場(chǎng)化。

公開國(guó)有企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的程序，防止暗箱操作的現(xiàn)象。企業(yè)改組轉(zhuǎn)制的每道程序應(yīng)及時(shí)向企業(yè)職工公開，接受監(jiān)督。逐步減少國(guó)有產(chǎn)權(quán)定向轉(zhuǎn)讓的交易方式，推選國(guó)有產(chǎn)權(quán)在公開的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)以競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行交易，保證交易的公平、公開和透明。

2.2政府應(yīng)完善有關(guān)法規(guī)制度。

明確改組轉(zhuǎn)制的程序，并對(duì)轉(zhuǎn)制企業(yè)資產(chǎn)重組、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)評(píng)估和轉(zhuǎn)制方案的制訂及執(zhí)行等各環(huán)節(jié)進(jìn)行切實(shí)地審批或監(jiān)管，不流于形式，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改組轉(zhuǎn)制全過程的監(jiān)督。

2.3建立政府委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估制度。

由政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門作為委托人，而不是由轉(zhuǎn)制企業(yè)作為委托人，選擇信譽(yù)好的中介機(jī)構(gòu)對(duì)改組轉(zhuǎn)制的企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估，費(fèi)用由政府財(cái)政支付。有利于防止中介機(jī)構(gòu)受到轉(zhuǎn)制企業(yè)的干擾和干預(yù)。

2.4建立責(zé)任追究制度。

國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制中國(guó)有資產(chǎn)流失的問題，既有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任、中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任，又有政府主管機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)三方的責(zé)任都應(yīng)加以追究。但由于缺乏相關(guān)的責(zé)任追究制度，政府主管機(jī)構(gòu)的責(zé)任難以追究，這當(dāng)中包括了應(yīng)由誰(shuí)來(lái)追究、如何追究、如何執(zhí)行等問題，因此必須建立一套責(zé)任追究制度以便操作。

2.5加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的審計(jì)，加大對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)案件的查處力度。

對(duì)面臨改革的國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在國(guó)有企業(yè)和任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中對(duì)企業(yè)的改組轉(zhuǎn)制應(yīng)列為重大審計(jì)事項(xiàng)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失的問題要分清當(dāng)事人的責(zé)任。對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中出現(xiàn)的違法違紀(jì)的問題，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)加大對(duì)其責(zé)任人的查處力度。發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在國(guó)有企業(yè)改革中和國(guó)有資產(chǎn)保全中的監(jiān)督作用。今后審計(jì)機(jī)關(guān)遇到類似上述問題時(shí)，可以做相應(yīng)的處理。如對(duì)一些不規(guī)范的做法和問題可向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門做專題報(bào)告，違法違紀(jì)問題中涉及個(gè)人所得利益的問題，可移交紀(jì)檢監(jiān)察部門做進(jìn)一步的查處。